2.4. Планируемый бюджет рф на 2011-2013 года

1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2011 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 50 389,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,5 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года):     1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 8 844 554761,0тыс.рублей;     2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 10 658 558 761,0 тыс. рублей;     3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 5148390316,9тыс.рублей;     4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 55,6 млрд. долларов США, или 44,9 млрд. евро;     5) дефицит федерального бюджета в сумме 1 814 004 000,0 тыс. рублей.     2. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на 2013 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 55 950,0 млрд. рублей и 61 920,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,0 процента (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года) и 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года):     1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 9 503 469 245,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 10 379 889 320,0 тыс. рублей;     2) общий объем расходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 11 237 919 245,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 419 333 628,0 тыс. рублей, и на 2013 год в сумме 12 175 569 320,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 798 330 723,2 тыс. рублей;     3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 6 976 386 792,2 тыс. рублей и на 1 января 2014 г. в сумме8826270310,2тыс.рублей;     4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 65,2 млрд. долларов США, или 52,1 млрд. евро, и на 1 января 2014 года в сумме 75,6 млрд. долларов США, или 58,2 млрд. евро;     5) дефицит федерального бюджета на 2012 год в сумме 1 734 450 000,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 1795680000,0 тыс. рублей³⁷.

3. Совершенствование государственного бюджета российской федерации

3.1. Состояние государственного бюджета Российской Федерации

Исходя из соотношения доходов и расходов бюджет может быть:

1. Сбалансированным;

2. Несбалансированным.

Сбалансированность бюджета заключается в соответствии сумм бюджетных расходов и доходов. Несбалансированность бюджета может проявляться:

1. В превышении доходов над расходами, которое называется профицитом;

2. В превышение расходов над доходами, которое называется дефицитом³⁸.

Законодательство Российской Федерации устанавливает порядок использования профицита и финансирований дефицита бюджетов.

Профицита бюджета Российской Федерации.

В соответствии с БК РФ бюджет любого уровня должен быть составлен без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит, его следует сократить до утверждения бюджета. К мерам по сокращению профицита относятся:

1. Сокращение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности, для федерального бюджета – сокращение доходов от реализации государственных запасов и резервов;

2. Направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

3. Увеличение расходов бюджета, в том числе за счёт передачи части доходов бюджетам других уровней;

4. Сокращение налоговых доходов бюджета посредством внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации³⁹.

Как было сказано выше, часть средств федерального бюджета, образующаяся за счёт превышения рыночной цены на экспортное сырьё над базовой ценой, подлежит обособленному учёту, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на это сырьё ниже базовой и аккумулируется в стабилизационном фонде.

Под Стабилизационным фондом Российской Федерации понимается «часть средств федерального бюджета, образующая за счёт превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учёту, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой⁴⁰».

Под ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки «Юралс», определяемая в порядке, предусмотренном для установления ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую⁴¹.

Источники формирования средств Стабилизационного фонда Российской Федерации:

1. Дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчётным путём за счёт превышения цены на нефть над базовой ценой;

2. Остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда⁴².

Направления использования средств Стабилизационного фонда:

1. Финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой;

2. Иные цели, если их объём превышает 500 млрд. руб.⁴³

Дефицит бюджета Российской Федерации.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом (решением) об этом бюджете утверждаются источники его финансирования по основным видам привлечения средств.

При этом текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета не могут превышать объём их доходов.

Законодательство Российской Федерации также ограничивает возможные размеры дефицита бюджетов для разных уровней бюджетной системы.

Размер дефицита Федерального бюджета не может превышать суммарный объём бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации.

Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 5 процентов суммы всех бюджетных доходов без учёта финансовой помощи из федерального бюджета. При этом поступления из источников финансирования дефицита бюджета:

1. Могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов;

2. Не могут направляться на финансирование расходов на обслуживание и погашение долга субъекта Российской Федерации.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3 процентов всех бюджетных доходов без учёта финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

Дефицит федерального бюджета может финансироваться из разных источников. Самым простым и доступным является эмиссия денег. Однако это приводит к возрастанию денежной массы в обращении и, соответственно, к повышению темпов инфляции.

В целях сокращения дефицита бюджета правительство может официально или неофициально прибегнуть к сокращению расходов. В первом случае принимается закон о внесении изменений в закон о федеральном бюджете. Во втором случае сокращение расходов бюджета выражается в невыполнении правительством своих обязательств перед бюджетной сферой, в том числе в невыплате заработной платы бюджетным работникам, пенсий, пособий, а также в неоплате предприятиям выполненных государственных заказов.

Источниками финансирования дефицита бюджета не могут быть кредиты Банка России а, также приобретение им долговых обязательств исполнительных органов власти.

Чаще всего правительство прибегает к финансированию дефицита бюджета за счёт внешних и внутренних заимствований, перечень которых утверждается одновременно с бюджетом⁴⁴.

Под государственными заимствованиями Российской Федерации понимаются займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заёмщика или гаранта погашения займов другими заёмщиками⁴⁵.

Под государственными внешними заимствованиями Российской Федерации понимаются займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым возникают долговые обязательства российской Федерации как заёмщика или гаранта погашения займов другими заёмщиками, выраженные в иностранной валюте⁴⁶.

Под государственными внутренними заимствованиями Российской Федерации понимаются займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заёмщика или гаранта погашения займов другими заёмщиками, выраженные в российской валюте⁴⁷.

Под государственными заимствованиями субъектов Российской Федерации понимаются займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации как заёмщика или гаранта погашения займов другими заёмщиками, выраженные в валюте обязательств⁴⁸.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета Российской Федерации:

1. Внутренние:

- кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

- государственные займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- средства Стабилизационного фонда.

2. Внешние:

- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путём выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте⁴⁹.

Источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации:

1. Внутренние:

- государственные займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации;

- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- кредиты, полученные от кредитных организаций;

2. Внешние, определяемые в соответствии с российским законодательством⁵⁰.

Источники финансирования дефицита местного бюджета Российской Федерации могут быть только внутренние, в том числе:

- муниципальные займы, осуществляемые путём выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

- кредиты, полученные от кредитных организаций⁵¹.