35. Программы развития муниципальной службы Российской Федерации.

Программа развития службы должна предусматривать развитие:

а) деятельности по обеспечению решения вопросов местного значения (исполнения переданных государственных полномочий);

б) деятельности профессиональной;

в) деятельности с установленным кругом обязанностей;

г) деятельности организационной структуры со множеством элементов.

Развитие деятельности – это долгосрочное усовершенствование возможностей решать различные проблемы и способностей к обновлению, в особенности путем повышения эффективности и результативности, с активным использованием теоретических и технологических инноваций, достижений прикладных наук.

Исходя из вышеизложенного, программа развития муниципальной службы должна быть направлена на:

усовершенствование решения вопросов местного значения;

усовершенствование профессиональных возможностей и способностей;

усовершенствование установления круга обязанностей;

усовершенствование организационной структуры, включая взаимодействие ее элементов.

При этом усовершенствование в первую очередь должно идти путем повышения эффективности и результативности и с использованием научно-технических достижений и инноваций.

В результате добавляется еще одно направление (информационное) – получение и доведение до муниципальных служащих информации о новых теоретических фундаментальных и прикладных достижениях и новых технологиях деятельности. Итого, как минимум, мы имеем пять направлений для программы развития муниципальной службы.

Развитие муниципальной службы достигаться программными методами. Среди возможных и необходимых мероприятий можно назвать:

установление стандартов деятельности, критериев оценки;

разработку и правовое закрепление перечня услуг и функций, стандартов, нормативов;

разработку и внедрение технологий, обеспечивающих снижение коррупциогенности правовых актов;

введение внутреннего и внешнего аудита деятельности;

создание механизмов включения населения в решение вопросов местного значения;

создание системы (включая систему показателей) оценки результативности и эффективности деятельности;

Оценка эффективности деятельности возможна только при использовании деятельностного, а не статистического подхода. Оценка должна проводиться экспертами и опираться на внутренний и внешний аудит деятельности. Полученную оценку эффективности нельзя использовать вне контекста, т.е. учета различных особенностей и реалий конкретного муниципального образования. Как уже отмечалось, требуется комплексность при решении вопроса о степени эффективности деятельности. Необходимо использовать набор показателей и инструментов их оценки; помимо оценки количества и качества «продукта» деятельности для органов местного самоуправления не менее важны показатели оценки процессов, в особенности при необходимости взаимодействия с населением.

Предоставление публичных услуг – деятельность разнородная, требует использования большого количества критериев, иногда взаимопротиворечащих (например, снижение бюджетных ассигнований и увеличение охвата категорий, получающих услуги, или повышение качества услуг). Это требует большей детализации при определении результатов (множество продуктов деятельности публичной власти, иногда высокая степень детализации продукции), использования большого количества показателей эффективности, способов измерения, методов оценки. Ответственность перед различными субъектами (государство, иные органы местного самоуправления, местное сообщество, организации) выдвигает различные требования к оценке эффективности. При такой ситуации избыточность информации и методов ее оценки может иметь положительное значение. В настоящее время отсутствуют выработанные научные и деятельностные критерии оценки эффективности муниципальной деятельности в условиях реформы. Выработка таких критериев, методов анализа и оценки результатов – задача специальных научных работ и проектов. Вместе с тем, отдельные конкретные предложения можно уже дать.

Исключительно важна правовая регламентация муниципальной службы. Здесь имеет смысл в рамках программы развития муниципальной службы в опережающем порядке начать разработку и внедрение регламентов оказания муниципальных услуг и выполнения публичных функций органами местного самоуправления. Надо указать и на то, что несмотря на высокую стоимость данных работ, переложить их выполнение на органы государственной власти (разработка модельных актов) нельзя, так как в каждом МО имеются свои особенности в стандартах услуг, имеющихся ресурсах, структуре органов местного самоуправления, наличии персонала, распределении должностных обязанностей, временной и территориальной доступности услуг и т.п. Использование «чужих» стандартов (а они становятся местным законом при утверждении) может привести к значительному числу конфликтов, судебным искам и иным неприятным последствиям для органов местного самоуправления.

В рамках осуществления управления ресурсами необходимо в программе развития муниципальной службы предусмотреть переход от управления затратами к управлению результатами, включить в программу мероприятия, обеспечивающие осуществление такого перехода, а также введение предоставления бюджетных средств исключительно на основе задания (для МУ и АУ, казенных предприятий) и (или) муниципального заказа (МУПы, ГУПы, организации иных форм собственности и организационно-правовых форм).

Следующими направлениями являются усовершенствование организационной структуры муниципальной службы, включая взаимодействие ее элементов и усовершенствование установления круга обязанностей каждого муниципального служащего.

Структуры управления должны соответствовать установленным стратегическим целям и отвечать законам управления. Для совершенствования и моделирования организационных структур необходимо провести работы по анализу (диагностике) системы управления . При проведении анализа должно оцениваться соответствие существующей системы управления МО потребностям управления, связанным с реформой местного самоуправления и бюджетной реформой, изменением законодательства в части компетенции местного самоуправления и организационных основ местного самоуправления, переходу к эффективному и результативному управлению. Кроме этого, в ходе анализа внимание должно обращаться на соблюдение основных требований к организации управления в части обеспечения комплексности решения стоящих перед муниципальным образованием задач и возможности поступательного развития с минимизацией возможных рисков периода реформирования. И при анализе, и при совершенствовании системы управления должны применяться новейшие достижения науки, инновационные технологии и методы. Это отдельный важный блок работ по указанному направлению программы.

Основной задачей, которую необходимо решить в ходе совершенствования организационных структур, должна являться настройка структуры системы управления в МО на развитие, комплексность решения вопросов местного значения в соответствии с требованиями федерального законодательства. Это касается как целиком органов местного самоуправления, так и распределения должностных обязанностей между конкретными муниципальными служащими, требует проведения исследовательских работ по установлению обоснованной численности муниципальных служащих, проведения работ по нормированию труда. Существенную роль здесь может играть внедрение результатов новых исследований по научной организации труда, а также проведение собственных исследований в МО по стандартизации и нормированию управленческой деятельности.

Совершенствование механизма подготовки кадров для муниципальной службы

Государственной Думой был принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Для улучшения ситуации нужно совершенствовать систему подготовки кадров. Для этого координирующие функции предполагается возложить на субъекты Российской Федерации. Полномочия по организации самой подготовки останутся за органами местного самоуправления.

В законе установлен порядок подготовки кадров на основе договора о целевом обучении. Одним из условий такого договора является обязательство работника проходить муниципальную службу в органе местного самоуправления, направившего его на обучение. Указанный срок не может быть более 5 лет. Нововведения предусматривают, что договор о целевом обучении заключается на конкурсной основе в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Кроме того, право участвовать в конкурсе имеют граждане, впервые получающие среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения за счет бюджета.

За органами государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляется полномочие по координации деятельности органов местного самоуправления в период реализации региональных программ развития муниципальной службы.