2. Переписав каждую норму права, содержащуюся в ст. 135 Конституции рф, определите и обоснуйте способ её изложения.
Статья 135
1. Положения глав 1,2и9Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1,2и9Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей7.
Норма права - это общеобязательное формально-определённое правило поведения, установленное государством или иными субъектами с санкции государства, обеспеченное возможностью государственного принуждения и направленное на регулирование общественных отношений. Статья — имеющая порядковый номер и, как правило, название структурная единица нормативного акта, содержащая в том или ином сочетании элементы юридической нормы. Статья нормативного акта — это его первичная текстуальная часть. Она является непосредственной формой, в которой содержатся элементы нормы права. Однако статья нормативного акта и норма права не тождественны друг другу; смысловое содержание нормы не сводится к тексту нормы, оно должно быть установлено в процессе логического анализа этого текста. Регулирует общественные отношения и применяется именно норма права, но всякая норма реально и первично существует в виде текста статьи нормативного акта. Статья нормативного акта имеет, как правило, отдельные части или пункты, в которых в том или ином сочетании формулируются элементы юридической нормы. Каждая статья (ее часть или пункт) могут содержать одну или несколько норм; одна норма может содержаться в нескольких статьях нормативного акта. В зависимости от полноты изложения в статье нормативного акта отдельных элементов юридической нормы выделяют несколько основных способов изложения норм права в статьях нормативных актов. Прямой способ изложения характеризуется тем, что в отдельной статье нормативного акта, ее части или пункте текстуально сформулированы и представлены все необходимые для выяснения содержания данной юридической нормы элементы: гипотеза, диспозиция и санкция. Такой способ изложения норм права в статьях нормативных актов считается с точки зрения законодательной техники наиболее правильным и применяется при изложении основной части юридических норм. Отсылочный способ изложения применяется в целях сокращения повторов в нормативных актах, когда содержание определенных частей юридических норм или их некоторых элементов совпадают. В этом случае в статье нормативного акта не дается полного изложения содержания того или иного элемента юридической нормы, а делается ссылка на другую конкретную статью нормативного акта, где эта часть нормы или ее элемента уже воспроизведена8.
В соответствии со ст. 135 Конституции пересмотр означает принятие новой Конституции. Пересмотр связан с изменением положений глав 1,2, и 9: «основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. В этих главах содержаться положения, выражающие концептуальную сущность Конституции, а также обеспечивающие ее стабильность. Отсутствие у Федерального Собрания - представительного и законодательного органа Российской Федерации - права принимать новую конституцию означает, что утверждена новая концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной законодательной властью. Однако законодательный орган не отстраняется от участия в процессе пересмотра Конституции. Статья 135 предусматривает, что предложение о пересмотре положений глав 1,2 и 9 может получить дальнейшие движение только в случае его поддержки тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Только при этом условии в соответствии с федеральными конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Особое значение имеет ст. 135 Конституции, подчеркивающая усложненный, "жесткий" порядок пересмотра Конституции, который можно условно подразделить на три составные части и проанализировать каждую из них9.
Первая часть – это конституционно-правовая норма ч. 1 ст 135. положения гл. 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Данная норма обусловлена особой значимостью и основополагающим характером этих глав Конституции; их особой значимостью в иерархии конституционных норм. В указанных главах содержатся положения об основах конституционного строя, о правах и свободах человека и гражданина; о конституционных поправках и пересмотре Конституции. То, что Конституция устанавливает иерархию конституционных норм, видно из содержания ч. 2 ст. 16 Конституции, в соответствии с которым никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Нормы, содержащиеся в гл. 1, 2 и 9, занимают главенствующее положение в иерархии конституционных норм, поскольку в концептуальном отношении выражают саму сущность Конституции, что, конечно, не означает какого-либо принижения значения других групп норм – о федеративном устройстве, организации и взаимоотношениях федеральных органов государственной власти; о порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта; об изменении статуса субъекта РФ и др.
Положения гл. 1, 2, 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, что в значительной мере "выключает" парламент из процедуры пересмотра Конституции. В этом – серьезное отличие нынешней Конституции от ранее действовавших в России, которые предоставляли Верховным Советам – высшим представительным органам государственной власти – право принимать новую конституцию, изменять и дополнять любые ее главы и статьи, что также отражало полновластие Советов.
Вторая часть устанавливаемого ст. 135 порядка пересмотра гл. 1, 2, 9 – это участие Федерального Собрания в данной процедуре и реализации предложений о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ.
Принципиальная неприкосновенность в рамках данной Конституции положений гл. 1, 2 и 9 не означает абсолютной невозможности изменения и неучастия в этом процессе Федерального Собрания Части 2 и 3 ст. 135 Конституции свидетельствуют о возможности пересмотра положений указанных глав и об активном участии в этом процессе палат Федерального Собрания.
В сущности, процесс пересмотра данных глав – сложная и специальная процедура, подчеркивающая стабильность и в то же время динамизм Конституции, возможность ее развития и принятия с помощью особой процедуры новой конституции10.
И в первой части этого процесса активную роль призвано играть Федеральное Собрание, без инициирующей роли которого, если четко придерживаться предписаний ч. 2 ст. 135 Конституции, невозможен сам процесс пересмотра, его начальная, но чрезвычайно важная стадия Согласно ч 2 данной статьи, если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа голосов членов Совета Феде рации и депутатов Государственной Думы, т.е. квалифицированным большинством, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Таким образом, без инициирующей роли Федерального Собрания, в сущности, невозможен процесс пересмотра основополагающих глав Конституции и созыв Конституционного Собрания для подтверждения ее неизменности либо разработки проекта новой конституции и принятия ее Конституционным Собранием На этом функции Федерального Собрания в процессе пересмотра Конституции завершаются и начинаются иные стадии и процедуры В случае принятия Федеральным Собранием постановления о поддержке предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции, в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Третья часть рассматриваемого процесса – наиболее сложный и ответственный этап, на котором начинает действовать новый орган – Конституционное Собрание, порядок формирования (избрания) которого в Конституции не определен, а предусмотрено принятие о нем федерального конституционного закона. Это орган учредительной власти, имеющий аналоги во многих зарубежных странах Предпочтительным является выборный порядок формирования данного органа на основе всеобщих, равных прямых выборов при тайном голосовании. Что касается численного состава данного органа, порядка его деятельности, то эти и другие вопросы его статуса должны быть определены в федеральном конституционном законе с учетом, по-видимому, опыта организации и деятельности учредительных собраний в зарубежных странах. Характер и численность Конституционного Собрания должны быть осуществлены с учетом федеративного устройства российского государства, что, в частности, означает обязательность участия в данном органе на одинаковых основаниях представителей всех субъектов РФ11.
Компетенция Конституционного Собрания, хотя и будет подробно определена в федеральном конституционном законе, в главных чертах уже установлена в Конституции. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, которая принимается этим учредительным органом.
Конституционное Собрание, как видно из ч. 3 ст. 135, имеет ограниченную компетенцию, оно не обладает конституционными полномочиями Федерального Собрания, не заменяет этот орган, который продолжает функционировать наряду с Конституционным Собранием. Надо также иметь в виду, что Конституционное Собрание может и не согласиться с предложением о пересмотре названных глав Конституции, поддержанным Советом Федерации и Государственной Думой.
Из содержания ч. 3 ст. 135 Конституции можно сделать вывод, что возможны три варианта осуществления Конституционным Собранием своих полномочий:
первый – Конституционное Собрание не соглашается с предложением Федерального Собрания, т.е. подтверждает неизменность действующей Конституции;
второй – Конституционное Собрание соглашается с предложением Федерального Собрания, разрабатывает проект новой Конституции принимает его квалифицированным большинством – 2/3 голосов от общего числа его членов,
третий – Конституционное Собрание соглашается с предложением Федерального Собрания и разрабатывает проект новой конституции, который выносится на всенародное голосование12.
В связи с данной нормой ст. 135 Конституции возникает вопрос, каким большинством должен быть одобрен проект новой конституции, который выносится на всенародное голосование? Высказывается мнение, что проект должен быть одобрен квалифицированным большинством в 2/3 голосов.
Однако ч. 3 ст. 135 устанавливает, что при проведении всенародного голосования Конституция российской Федерации считается принятой, если за нее высказались более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Весьма существенным является также решение вопроса о том, какой орган вправе решить вопрос о вынесении проекта конституции на референдум. По Конституции, Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом, в котором призван однозначно определить, какой орган – Конституционное Собрание или Президент РФ – принимает решение о вынесении проекта конституции на всенародное голосование13.
Способ изложения нормы права п.1 и п.2 ст. 135 Конституции РФ - отсылочный состоит в том, что статья акта содержит не все структурные элементы нормы, но в тексте статьи имеется отсылка к другим статьям того же акта.
Способ изложения нормы права п.3 ст.135 Конституции РФ – прямой, при котором статья акта содержит одну норму, причем все ее элементы сразу.