Общественная опасность коррупции, и ее проявление в современной России.

1.

На сегодняшний день тема коррупции в России в условиях современных рыночных отношений и построения правового государства, несомненно, является актуальной.

Коррупция описывается в СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и последствий.

2.

Понятие коррупции.

3.

Согласно ФЗ №273 Коррупция это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества.

Под коррупцией мы понимаем действие или бездействие одного лица принимающего решения в своих корыстных интересах или в корыстных интересах иного лица связанного с использованием публичных ресурсов.

4.

Формы и проявление коррупции в России.

В наше время наиболее характерными и распространенными формами проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм и др. Коррупция не появляется в обществе в одночасье.

5.

Сущность коррупции проявляется в тех социальных явлениях, с которыми она глубоко взаимосвязана. К их числу относятся: нравственное разложение общества, правовой нигилизм и недостаточная правовая грамотность граждан, слабая гражданская позиция граждан, слабая реализация конституционных прав и свобод граждан и многое другое.

Благоприятной почвой для коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация управления, процветание теневой экономики, отказ от реальной демократии и т.д.

Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения общественных нравов.

6.

Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная, элитарная).

Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса 1. (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной - использование административного ресурса для получения "нужного" результата выборов).

2. В подобных ситуациях коррупции способствует:

·   незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление

·   сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан

·   усложненность бюрократических процедур

·   монополия ведомств на предоставление услуг

Когда власть, выполняя свою ограничивающую и регулирующую функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая обязательные платежи или налагая штрафы за нарушения действующих норм. В этих ситуациях коррупции способствует отсутствие удобных процедур реализации гражданином своих обязательств, а также неадекватность штрафов, способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток.

7.

В России активно проявляется Государственная коррупция. Она существует постольку, поскольку у чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений.

К таким ресурсам относятся: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п.

Но если отобрать у чиновника распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет смысл существования. Государственные служащие выступают в роли субъектов коррупционной деятельности, ибо только они обладают властными полномочиями для принятия решений и осуществления действий, ведущих к возникновению коррупционных отношений.

8, 9.

Формы коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде:

·   вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;

·   служебного мошенничества и других формах хищения;

·   получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;

·   оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания";

·   поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;

·   латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;

·   вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

·   устройства на работу родственников, друзей, знакомых;

·   получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.

Возможность возникновения коррупции  напрямую связана с непрозрачностью процесса, что в бюджетном  процессе прямо ведет к произволу чиновников.

10.

В России также существует «политическая коррупция», которая находит своё отражение, прежде всего, на выборах. Например, одно из наиболее ярких проявлений - это покупка мест в списках. Наша система списочная, голосование за списки, стимулировала вот такую разновидность коррупции.  Специфика избирательного процесса состоит в том, что мотивация его участников настолько велика, что они часто идут на прямые нарушения закона. В подавляющем большинстве случаев эти нарушения остаются безнаказанными (исключение - на выборах в Санкт-Петербурге в 2000г. один кандидат был лишен регистрации судебным решением за прямой подкуп избирателей).

11.

В наибольшей степени коррумпированность проявляется в деятельности органов исполнительной и судебной власти, которые непосредственно связаны с распоряжением финансовыми и материальными ресурсами (при низкой зарплате), разрешением жизненно важных споров. Это обстоятельство предопределяет специальную направленность исследований ученых, анализирующих коррупцию в России, прежде всего с позиций уголовного права.

12.

Причины возникновения коррупции.

13.

К ним относятся, во-первых, Недостатки законодательства и законодательного процесса

1. Неоднородность и фрагментарность. Нормы регулирующие избирательный и бюджетный процессы, разбросаны по федеральным и региональным законодательным актом, постановлениям правительства, подведомственным инструкциям. Финансирование избирательных компаний регулируется инструкциями избирательных комиссий, бюджетный процесс инструкцией МИНФИНа.

2. Противоречивость.

• Нормы федеральных и региональных законов противоречат друг другу

• Принятые новые законы не отменяют норм старых

• Ведомственные законы противоречат федеральному и региональному законодательству.

3. Неполнота и отсутствие санкций за нарушение и неисполнение законов. Существуют пробелы в законодательстве, в результате чего ЛПР руководствуется не законом, а своими соображениями.

4. Неопределенность. Появление норм допускающих неоднозначное толкование закона и дающих право лицу принимающему решение самому определять и толковать норму.

5. Замена прямых норм отсылочными. Отсылка идет не на закон, а на подзаконный акт исполнительной власти, который скорее всего будет закрыт для обсуждения.

6. Недостатки технологического процесса, выпуска уже принятых нормативных актов. Не идентичность принятого и опубликованного текстов, наличие 2х и более нормативных актов под одним номером, пробелы в нумерации.

7. Наличие злого умысла у разработчиков. Некомпетентность принимающих закон.

14.

Во-вторых, Наличие специфических форм в бюджетном процессе

1. Резервные формы депутатов. Депутат имеет право единолично и бесконтрольно расходовать по своему усмотрению бюджетные средства.

2. Резервный фонд администрации. Решение о расходовании этого фонда единолично принимает глава субъекта федерации.

3. Финансирование федеральной судебной системы за счет бюджетов субъекта федерации. Практически происходит во всех субъектах и приводит к зависимости судей от исполнительной власти

4. Конституционные

5. Влияние международно-правовых актов в сфере противодействия коррупции на законодательство России.

15.

 Общественная опасность коррупции.

16.

Коррупция в России, да и не только в России, пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации, тем самым неся негативные последствия, как для общества, так и для государства в целом.

Коррупция приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. В результате - снижение эффективности рынка и дискредитация идеи рыночной конкуренции.

Коррупция породила мощный рост организованной преступности. По оценкам МВД России, организованная преступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье государственное предприятие, от 50 до 85 процентов банков. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия.

Именно коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью. Вот почему есть все основания говорить о серьезнейшем кризисе законности и правопорядка в стране.

К наиболее тяжелым последствиям коррупция приводит в ходе избирательного и бюджетного процессов.

Политическая коррупция начинается с выборов, коррупция в ходе выборов приводит к недоверию властям (как избранным, так и нанятым, которые берут пример с народных избранников) и к дискредитации института выборов как общедемократической ценности.

Коррупция в бюджетном процессе приводит как к разворовыванию бюджетных денег, так и к потере привлекательности страны для своих и иностранных инвесторов.

Что же касается социальной сферы, то здесь результатами коррупции можно назвать:

отвлечение колоссальных средств от целей общественного развития (и, как следствие, обострение бюджетного кризиса, снижение способности власти решать социальные проблемы);

рост имущественного неравенства, т. к. коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев общества;

увеличение социальной напряженности в обществе, бьющей по экономике и угрожающей политической стабильности в стране.

17.

Меры по борьбе с коррупцией.

18.

 На сегодняшний день выделяют 3 стратегии противодействия коррупции: