Правом на обжалование постановлений по административному делу обладают:

• лицо, в отношении которого ведется административное дело;

• потерпевший;

• законный представитель физического лица;

• законный представитель юридического лица;

• защитник и представитель.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:

• вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

• вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по местонахождению коллегиального органа;

• вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

• вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, – в районный суд по месту рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В течение трех суток со дня поступления жалобы она направляется на постановление по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

58. Исполнительное производство(общая характеристика).

Исполнительное производство — это деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» посредством государственного принуждения, и осуществляемая в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций196.В самом общем виде исполнительное производство - это тот механизм, который позволяет в принудительном порядке восстановить нарушенную законность, права и интересы различных субъектов. Недостаточно вынести решение суда - важно исполнить требования, содержащиеся в соответствующих документах. Поэтому от проработанности правового механизма исполнительного производства и от квалифицированности судебных приставов-исполнителей зависит эффективность исполнения актов различных органов.

59.Необходимость и характер государственного управления.

В государственном управлении экономикой речь идет не о возобновлении административно-командной системы, а о создании новой системы управления, которая бы осуществляла исполнительную власть на принципах регулирования, координации, поощрения выбора наиболее приоритетных направлений деятельности, самостоятельности в поисках вариантов решения различных проблем

Государственное управление осуществляется в основном на двух уровнях:

а) федеральном; б) субъектов Российской Федерации. Исключение составляет сохранение в отдельных регионах местного государственного управления, а также возложение на органы местного самоуправления выполнения отдельных государственных функций. В этих случаях их деятельность не лишена государственного характера.

Характер государственного регулирования различен не только в сферах экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности, но и в их отдельных отраслях.В основе своей это определяется особенностями и значением самих отраслей и сфер. Сказываются также и задачи, решаемые на этапе смены общественного строя. Преобразования, проводимые в процессе общего перехода к рыночным отношениям (приватизация, демонополизация, преобразование форм собственности, либерализация цен и условий внешнеэкономической деятельности) привели к изменению отраслевой и региональной структуры экономики в результате ее приспособления к новой структуре спроса и возникновения массы малых предприятий, порожденных частным предпринимательством. Однако эти процессы в различной степени затрагивают конкретные отрасли и сферы. Они не могут протекать вне влияния государства.

60.Управление строительством и жилищно-комунальным хозяйством.

Центральными органами государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства являются Государственный комитет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и Государственный комитет по строительству и архитектуре (далее — Госстрой). Они действуют на основе положений о них, утвержденных указами Президента. Полномочия названых органов целесообразно рассмотреть на примере Госстроя Украины.Госстрой — центральный орган исполнительной власти, который участвует в формировании государственной жилищной политики, государственной научно-технической и экономической политики в сфере градостроительства, строительства и коммунального хозяйства, а также обеспечивает проведение ее в жизнь.

Основными задачами Госстроя являются: обеспечение проведения реформ в подведомственных ему отраслях хозяйства; обеспечение в них разработки и реализации мероприятий по энерго и ресурсосбережению; внедрение экологически безопасных технологий; осуществление мероприятий по комплексному планированию территорий, улучшению архитектурно-планировочного и инженерно-технического уровня застройки населенных пунктов, домов и сооружений; проведение мероприятий по повышению технико-экономического уровня строительства и промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства и городского электротранспорта; организация работы по стандартизации и т. д.Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством на местах возложено на соответствующие управления и отделы местных государственных администраций. Так, при областных государственных администрациях действуют управление градостроительства и архитектуры, управление жилищно-коммунального хозяйства и управление капитального строительства, а в районных государственных администрациях функцию управления обеспечивают отделы градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства. Эти органы создаются и действуют в соответствии с положениями, утвержденными Кабинетом Министров .Они осуществляют руководство порученными им сферами строительства и жилищно-коммунального хозяйства, несут ответственность за их развитие на подведомственной им территории, координируют деятельность предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления соответствующей местной государственной администрации.

61.Контроль органов законодательной(предварительной) власти.

Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти закреплены в Конституции РФ, конституциях республик, уставах других субъектов РФ. Соответственно контроль органов представительной власти осуществляется на уровне РФ, ее субъектов.Контроль органов представительной власти осуществляется с соблюдением ст. 10 Конституции РФ о самостоятельности органов всех трех ветвей власти, в частности, органов исполнительной власти.Объем контрольных полномочий палат Федерального Собрания по отношению к органам федеральной исполнительной власти невелик. При этом они принадлежат в основном Государственной Думе.Контрольные полномочия Государственной Думы проявляются в том, что она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ.Государственная Дума осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке федерального бюджета, который оно представляет на рассмотрение Государственной Думы.Контроль за исполнением федерального бюджета относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания. Для регулярного контроля за его исполнением Федеральное Собрание имеет постоянно действующий орган финансового контроля — Счетную палату.Контрольные полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ по отношению к исполнительной власти закреп лены в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", а также в конституциях (уставах) и иных законах этих субъектов.Законодательный (представительный) орган осуществляет на ряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъектов РФ, выполнением бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

62.Контроль органов государственной власти.

Согласно ст. 19 УИК РФ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции, к федеральным органам государствен­ной власти относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Со­брание (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федера­ции, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Контрольные функции Президента вытекают из его правового положе­ния как главы государства. Он является гарантом Конституции, прав и сво­бод человека и гражданина. Поскольку осуждение к уголовному наказанию не влечет лишения гражданства России, Президент выступает гарантом прав и свобод осужденных граждан России, а также иных лиц, осужденных к уго­ловному наказанию, являющихся гражданами (подданными) других госу­дарств или лицами без гражданства.

Система контроля включает в себя общий контроль за органами испол­нительной власти, входящими в Правительство Российской Федерации (за­слушивание отчетов, истребование материалов, назначение и освобождение федеральных министров и иных должностных лиц и т. д.). Поскольку уч­реждения и органы, исполняющие наказания, входят в структуру исполнительной власти, то соответствующие контрольные полномочия Президента Российской Федерации распространяются и на них.

На основании ст. 89 Конституции Президент Российской Федерации осу­ществляет помилование. Поскольку нередко инициатором применения по­милования к тому или иному осужденному выступает администрация учреж­дений и органов, исполняющих наказания, то, рассматривая представленные ему материалы, Президент также осуществляет контроль за ее деятельнос­тью, правильностью принятых решений.

Федеральное Собрание Российской Федерации в лице Государственной Думы и Совета Федерации осуществляет парламентский контроль за дея­тельностью государственных органов, в том числе учреждений и органов, исполняющих наказания. Указанный контроль осуществляется в следую­щих формах.

Прежде всего, такой контроль имеет место при рассмотрении предложе­ний, заявлений и жалоб осужденных, поступающих в Федеральное Собра­ние. Кроме того, Совет Федерации и Государственная Дума могут заслу­шать отчет руководителей органов исполнительной власти (федеральных министров, их заместителей) по различным вопросам, в том числе и дея­тельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Своеобразная форма парламентского контроля осуществляется при про­верке расходования средств федерального бюджета, в числе расходных ста­тей которого отдельной строкой планируется расходование средств на содер­жание уголовно-исполнительной системы Минюста России. Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции, для осуществления контроля за исполнением Феде­рального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, которая осуществляет непосредственные проверки целесо­образности и законности расходования бюджетных средств, в том числе ор­ганами и учреждениями, исполняющими наказания.

Парламентский контроль осуществляется в процессе деятельности депу­татов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Для этого, со­гласно ст. 13 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации», депутаты или группа депутатов вправе обращаться с за­просом к руководителям федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В числе вопросов, входящих в компетенцию этих органов и включаемых в запрос депутата (группы депутатов), могут быть вопросы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. По указанным запросам соответствую­щий государственный орган или должностное лицо должны дать ответ в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его по­лучения или в иной, установленный палатой срок.

Определенные контрольные функции парламента реализуются также в деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы при обращении с вопросом к члену Правительства Российской Федерации (ст. 14) либо при реализации своего права на безотлагательный прием должностными лицами органов государственной власти, включая их руководите­лей (ст. 15).

В вопросах обеспечения прав и свобод человека и гражданина контроль осуществляется через Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, назначаемого Государственной Думой и действующего в соот­ветствии с Федеральным конституционным законом1. Уполномоченный по правам человека при разрешении отнесенных к его компетенции вопросов может беспрепятственно посещать все органы государственной власти, ис­требовать от должностных лиц необходимые документы, материалы и иные сведения, получать объяснения должностных лиц и государственных слу­жащих, проводить самостоятельно или совместно с компетентными госу­дарственными органами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. При рассмотрении случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина, в том числе име­ющих место при исполнении уголовного наказания, в поле внимания Упол­номоченного по правам человека несомненно попадает и деятельность пер­сонала учреждений и органов, исполняющих наказания, как одного из основных субъектов обеспечения правового статуса осужденных.

Формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняю­щих наказания, со стороны органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации аналогичны указанным выше.

Контроль органов местного самоуправления за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, может осуществляться в пределах установленных Федеральным законом «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий. Например, согласно ст. 6 названного закона, в числе других к предметам ве­дения местного самоуправления отнесены контроль за использованием зе­мель на территории муниципального образования, обеспечение социальной поддержки и занятости населения. В этих вопросах органы местного само­управления вправе осуществлять контроль за деятельностью всех организа­ций, расположенных на территории муниципального образования, в том числе за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ст. 19 УИК РФ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания.Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции, к федеральным органам государственной власти относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.Контрольные функции Президента вытекают из его правового положения как главы государства. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Поскольку осуждение к уголовному наказанию не влечет лишения гражданства России, Президент выступает гарантом прав и свобод осужденных граждан России, а также иных лиц, осужденных к уголовному наказанию, являющихся гражданами (подданными) других государств или лицами без гражданства.

63.Контроль органов судебной власти.