3.3 Реформа системы бюджетной росписи

Итак, с 1802 года формирование бюджета – это основная функция Министерства финансов. Обратите внимание на слайды, на которых представлена структура доходов и расходов бюджета 1810,1830 и 1850 годов. Обратите внимание на долю чрезвычайных расходов в общих расходах.

В России в середине 19 века существовал следующий порядок формирования бюджета: к 1 октября все министры должны были представить отчет о выполнении бюджета, а к 15 ноября – сметы на будущий год. Данные бюджета были секретными. Сметы представлялись укрупнено, без разбивки по статьям. Таким образом и отчитывались за расходование государственных денег. В связи с этим проконтролировать конкретные направления расходования государственных средств было практически невозможно. Кроме того, деньги хранились в ведомственных кассах и могли быть использованы не по назначению. Все это требовало проведение реформы бюджетной росписи.

Для этого ряд чиновников был отправлен за границу для изучения опыта формирования бюджета. Одним из них был Валериан Андреевич Татаринов, работавший в системе государственного контроля. Именно его предложения и были положены в основу реформы.

22 мая 1862г. были утверждены новые правила по составлению и утверждению бюджетной росписи, в основу которой легли следующие принципы:

Принцип единства бюджета – составление бюджета постатейно, строгая отчетность по статьям.

Принцип единства кассы – создание единой системы казначейства, ликвидация ведомственных касс, выдача средств строго по назначению в пределах запланированных сумм.

Принцип гласности бюджета – возможность ознакомиться с бюджетом появилась у всех, а не только у министра финансов.

Раздел 2. Денежное обращение и кредитные отношения

Тема 4. Финансовые отношения Древнего Мира

4.1.Первые денежные системы

Известно, что всеобщим эквивалентом являются деньги. Исторически роль этого эквивалента играли бусинки, скот, чай, зерно, соль, шелк, меха и т.д. Затем появляются первые металлические деньги. Они имели разную причудливую форму (например, в Китае - в виде мечей, ножей, квадратов и т.д.) до того момента пока человечество не остановилось на удобной форме круга. Металл очень удобен для использования в качестве денег. Он сохранен, может иметь большую стоимость в малом обьеме.

Среди первых металлических денежных систем следует отметить систему Персии. В шестом веке до нашей эры существовали следующие денежные единицы: золотой Дарий, серебряный талант, мины и драхмы. Один талант равен 60 мин или 6000 драхм.

В Древнем Риме существовали металлические деньги – серебряные денарии (4,55 г.). В связи со снижением нарицательной стоимости (упала в 25 раз), была проведена денежная реформа золотого монометаллизма (золотое содержание денежной единицы).

Интересны также монеты Арабского Халифата: золотой динар – для крупных торговых операций, серебряные дирхемы – для выплаты жалованья и уплаты налогов, медные фелсы – для совершения мелких покупок.

В Византии появляются первые международные деньги – золотые солиды. (Обратите внимание на слайды – там представлены образцы некоторых монет).