Тема 12. Правотворческая инициатива граждан.

Данный институт закреплён в ст.26 ФЗ #131.

1995 год	2003 год
наименования: "народная правотворческая инициатива", введен впервые	"правотворческая инициатива"
правовая основа: устав	НПА представительного органа, если его нет ФЗ 2003 года
субъект инициативы: население	граждане, обладающие зибирательным правом
количество инициативной группы: - (не указано)	не более 3% от числа жителей МО, обладающих избирательным правом (3%-это количество подписей, например, не более 100 жителей в Северодвинске и во Владивостоке)
гарантии: обязательное рассмотрение ОМСУ с участием представителей инициативной группы; результаты рассмотрения подвергались официальному опубликованию	добавил гарантии: обязательное рассмотрение в течение 3 месяцев с момента поступления инициативы; представители инициативной группы могут изложмит свою позицию; обязательное официальное опубликование; мотивированное заключание по результатам рассмотрения

Правотворческая инициатива граждан - это одна из форм непосредственного участия граждан в осуществлении МСУ, заключающаяся в праве граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение ОМСУ или должностных лиц МСУ проекты МПА по ВМЗ.

Форма реализации - проекты актов (проект устава, проект о внесении изменений, дополнений в устав, проекты актов главы МО или главы местной администрации и др. органов) + пояснительная записка + финансовое обоснование + список инициативной группы + протокол собрания инициативной группы.

Правовая основа: ФЗ #131 + акт представительного органа МО (положение о правотворческой инициативе граждан, утверждённое решение такого-то представительного органа)

Порядок:

1) создание (формирование) инициативной группы

2) регистрация инициативной группы (в ОМСУ)

3) сбор подписей

4) проверка достоверности подписей

5) рассмотрение проекта соответствующим органом в течение 3 месяцев

6) принятие мотивированного решения, подписной лист

Проблемы:

1) не урегулирован порядок и основания отклонения проектов (т.е. органы могут отклонить проект по причине нецелесообразности)

2) многие положения МПА в качестве предмета правотворческой инициативы граждан указывают муниципальные нормативно-правовые акты (хотя закон говорит про МПА)

3) редкое использование этого института

Точка зрения учёных: развивать нормы, закрепив за данным институтом статус первоначальной стадии правотворческого процесса.

Тема 13. Публичные слушания.

Ст.28 ФЗ #131: - это обсуждение проектов муниц. актов ОМСУ с участием населения.

2003 год - новая форма, однако до 2003 года такая форма существовала в некоторых субъектах РФ. В советское время были 2 закона СССР 1987 и РСФСР 1988 "О всенародном обсуждении важных вопросов гос. жизни". Новгород, Псков - вече (ученые считают, что это аналог публичных слушаний).

Инициатива: представительный орган, население - назначает представительный орган; глава муниц. образования - назначается главой МО.

Объект (предмет) - проекты МПА о ВМЗ. Должны выноситься: устав, бюджет, проект бюджета и проект отчёта об исполнении бюджета, проекты планов соц.-эконом. развития, проекты решений о преобразовании МО, земельные и градостроительные вопросы (установление публичного сервитута, планировка и межевание земель, разрешение строительства). Иные вопросы могут выноситься, но необязательно.

Участники: иницииаторы, организаторы (как правило, ими выступают комиссии по подготовке публичных слушаний, комиссии от ОМСУ), эксперт.

Правовая основа: ФЗ #131, положения о публичных слушаниях, Градостроительный и Земельный Кодексы РФ, устав МО.

Точка зрения учёных: однако публичные слушания д.б. урегулированы законодательством субъекта РФ.

Гарантии:

1) заблаговременное оповещение жителей о времени, месте проведения и предмете публичных слушаний

2) опубликование (обнародование)

3) обеспечение условиями для участия жителей

Цель - обсуждение проектов МПА по ВМЗ с участием жителей МО (?). Можно было бы закрепить след. цели:

- учёт мнения населения

- формирование общественного мнения

- взаимосвязь и взаимодействие органов и населения

- обеспечение права жителей на осуществление МСУ в целом

Результат носит рекомендательный характер.

Принципы проведения:

1) публичность

2) периодичность

3) общезначимость

4) обязательность

Стадии (порядок):

1) инициатива

2) назначение

3) подготовка

4) принятие, рассмотрение, обобщение поступающих от граждан предложений по проекту

5) открытое заседание

6) доработка проекта акта с учётом поступивших замечаний

7) официальное опубликование результатов публичных слушаний

8) официальное принятие акта