Теоретико-методологические основы государственного управления.

1. Понятие управления.

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Проблемы управления изучаются целым рядом прикладных наук, таких как: фи­лософия управления, социология управления, организационное поведение, психология управления, история управления, экономика управления, право и управление, этика и культура управления и др.

Понятие управления не имеет однозначного толкования, поскольку это сложный социальный феномен и разные авторы, представители разных наук видят его сущность по-разному.

С точки зрения кибернетики – науки об управлении (наука об общих закономерно­стях получения, хранения, передачи и переработки информации, которая разрабатывает общие принципы создания систем управления.)– можно сделать следующие выводы о сущности управления:

1. Управление есть функция организованныx систем различной природы (биологических, технических, социальных), о6еспечиваю­щая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сох­ранение их структуры, поддержание должного режима их деятелы­ности.

Управление техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин) называют управление вещами, которое изучается в основном техническими науками.

Управление в живой природе, называемое управление биологическими системами, является объектом изучения ес­тественных наук.

Управление как воздействие на людей, их группы, кол­лективы, классы относят к социальному управлению. Эта область изучается общественными (социальными) науками.

2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всeх элементов задачамй.

3. Управление - внутреннее качество целостной системы, основ­ными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

4. Управление предполагает нe только внутреннее взаимо­действие составляющих систему элементов, но и определенную иерархичность построения. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В послед­нем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта уп­равления no отнотению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления;

5. Управление no своей сути сводится к управляющему воз­действию субъекта на объект, содержанием котороro является упоря­дочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соот­ветствии с закономерностями ее существования и развития. Это - це­ленаправленное уnорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и о6ъектом и осуществляемое непосредственно субъ­ектом управления.

6. Управление реально тогда, когда налицо известное nодчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее уп­равляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочиваю­щее) воздействие - прерогатива субъекта управления.

Т.о., управление – это целенаправленное упорядочивающее воздействие субъекта на объект с целью перевода его в качественно новое состояние.