1) Виды органов государства. Разделение властей как принцип организации работы государственного аппарата
Государственные органы, имеющие властные полномочия, могут быть разделены по различным основаниям:
• По способу образования:
выборные (представительные органы);
назначаемые (напр., органы прокуратуры, исполнительно-распорядительные органы);
наследуемые (наследственный монарх).
• По времени функционирования:
постоянные — создаются без ограничения срока действия;
временные — создаются для достижения краткосрочных целей.
• По территории действия:
общие (общефедеральные в федеративном государстве) — распространяются на всю территорию государства;
субъектов федерации — в федеративном государстве);
местные — действуют в административно-территориальных единицах;
• По характеру компетенции:
органы общей компетенции — правительство;
органы специальной компетенции — министерства и т.п.
• По порядку осуществления компетенции:
коллегиальные — парламент (Верховная Рада);
единоначальные — президент.
• По правовым формам деятельности:
правотворческие;
правоприменительные;
правоохранительные;
контрольно-надзорные;
учредительные.
• По принципу «разделения властей»:
законодательные;
исполнительные;
судебные.
• По характеру и содержанию деятельности:
законодательные (парламент);
исполнительные (правительство);
правоохранительные (милиция, органы безопасности);
судебные (суды — высшие и местные);
контрольно-надзорные (прокуратура, государственные инспекции).
Подразделением государства является его глава (президент в республике, монарх в конституционной монархии). Президент в Украине не отнесен Конституцией к должностным лицам исполнительной власти. Он считается высшим должностным лицом государства. Фактически он является и главой государства и главой исполнительной власти. Данное фактическое положение нуждается в конституционном закреплении.
Что такое «разделение властей» как принцип организации работы государственного аппарата?
На схеме это можно изобразить так:
Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную имеет давнюю историю и традиционно связывается с именем французского ученого Ш-Л. Монтескье (1689— 1755). Особенность его взглядов на «три власти» состоит в том, что каждая из них объявлялась самостоятельной и независимой. Тем самым исключалась узурпация власти каким-либо лицом или отдельным органом государства. Уже в подходе к принципу разделения властей Монтескье содержались начала сдерживания их друг другом, что позднее в США при создании Конституции 1787 г. было названо системой «сдержек и противовесов».
В отечественной истории ещё задолго до Ш.Л. Монтескье были попытки («Пакты и Конституции» Филиппа Орлика, 1710 г.) создать конституционный проект независимой Украины с учётом принципа разделения властей, их единства и взаимодействия: законодательная власть — избираемая Генеральная Рада; исполнительная власть— гетман, генеральная старшина и избранные представители от каждого полка; судебная власть. «Пакты и Конституции» Ф. Орлика, написанные под влиянием западноевропейского парламентаризма, заложили основные принципы республиканской формы государственного правления.
Парламентаризм получил развитие в Англии конца XVII века. В то время Джоном Локком была создана своеобразная теория разделения властей. Власти были им разделены на законодательную, исполнительную, федеративную — область внешних сношений. В отличие от более поздней теории Монтескье, Локк еще не выделил судебную власть как самостоятельную и рассматривал её вместе с исполнительной. Однако своей теорией разделения властей он утвердил принцип парламентаризма, поставив законодательную власть (парламент) выше исполнительной (правительства).