Основы идеологии белорусского государства

символов, значений, образов, посредством которых конструируется определенная более или менее адекватная картина мира.

3.В процессе созидания образа окружающей действительности, воспринимаемого индивидумом, СМИ предлагают обществу информацию и своеобразные картины мира, дают определенную оценку тем или иным событиям, факторам, процессам. Как раз стараниями прессы, радио, телевидения и создаются широко распространенные образцы-оценки определенных стран.

4.Путем оформления вышеуказанных образцов-оценок у потребителей информации генерируется своеобразные имиджи тех или иных политиков, партий, социальных движений и даже целых стран, причем фрагменты отдельных сторон действительности зачастую неоправданно преувеличиваются. В итоге в центре внимания общественного мнения оказываются не действительные качества изображаемых объектов, а предпочитаемые, рекомендуемые СМИ. В итоге, в скрытой форме, ориентируемой чаще всего на подсознание, реализуется вполне определенная идеологическая нагрузка, рассчитанная на идеологические последствия.

5.СМИ дает оценку явлений, создает определенный имидж тех или иных социальных групп с расчетом придать изображаемым процессам некий статус общепризнанного мнения, а иным альтернативным точкам зрения и позициям придается дискриминационный оттенок, а их приверженцы интерпретируются

скритических позиций.

6.Информируя различные социальные слои населения, СМИ оказываются мощным фактором мировоззренческого, политического и идеологического влияния на духовный мир, ценностные ориентации и способы поведения личности или группы. Профессиональные работники отрицают идеологическую направленность медиа-сообщений, утверждают, что их информация в эфире, прессе есть зеркальное изображение факторов.

7.Часто СМИ предлагают своеобразные эталоны поведения, образцы того, что считать «нормальным», изменение социально-политической и экономической ситуации в медиатекстах вполне возможна в переоценке ценностей. Если до распада СССР основное внимание общественного мнения концентрировалось на приоритете добросовестного труда как критерия гражданской позиции человека, то в постсоветской действительности господствует пропаганда предприимчивости, везения, удачи.

8.В условиях коммерциализации компьютерно-информационное пространство стало ареной соперничества, острой конкуренцией разных, подчас противоречащих друг другу идей и оценок.

В итоге, можно выразить вышесказанное своеобразной шкалой воздействия СМИ на личность:

поставщик информации; конструирование картины мира; формирование имиджей;

прямое идеологическое воздействие на личность;

31

оценка фактов и событий; предписывание смысла событиям; пропаганда эталонов поведения; арена соперничества.

ВБеларуси для выявления масштабов и уровня возможного воздействия того или иного средства массовой информации на население страны или региона используются социологические опросы, составляются характеристики читательских и зрительских аудиторий, использующих разные источники информации. Выводы социологических исследований периодически печатаются и освещаются СМИ. На основе квалифицированно собранных и проанализированных данных можно адекватно представить картину и степени идеологического влияния различных СМИ на социально-демографические, территориальные и иные группы населения Беларуси.

Взаключение рассмотрения данного вопроса можно напомнить слова Президента Республики Беларусь на встрече со студентами и преподавателями БГУ в феврале 2007 г.: «СМИ являются одним из самых оперативных и надежных барометров общественного мнения. Они призваны обеспечивать обратную связь власти с народом, ставить проблемные вопросы перед органами госуправления. А журналистам своим я часто говорю: вы – глаза нашего общества, именно вами оно видит все, что происходит в мире и в нашей стране, через ваши глаза, через ваши сердца и души.

Сегодня в информационном пространстве Беларуси работает пять общенациональных каналов, в том числе спутниковый канал «Беларусь-ТВ». Выходит свыше 200 телевизионных и радиопрограмм, более 1,200 периодических изданий как государственной, так и частной формы собственности. В стране насчитывается свыше двух с половиной миллионов пользователей сети Интернет. И эта цифра все время растет». Также Президент отметил, что встречи и беседы с простыми людьми, журналистами, позволяют ему по-новому, более системно подняться над текучкой будней, увидеть многие проблемы, находить нестандартные решения актуальных задач.

Контрольные вопросы к дискуссии

1.Какие факторы, включающие государственные учреждения и организации влияют на формирование политической культуры?

2.На примере последних выборов в Парламент Беларуси, местные Советы раскройте суть избирательной системы.

3.Какими факторами обусловлено место СМИ в идеологических процессах?

4.Что собой представляет идеологический потенциал страны?

Лекция 5. Президент Республики Беларусь и формирование идеологии белорусского государства

1. Политико-правовой статус Президента Республики Беларусь.

32

2. Государственные институты и их роль в формировании идеологии белорусского государства.

а. Место и роль Парламента – Национального собрания в формировании белорусского правосознания.

б. Правительство – Совет Министров и его роль в формировании идеологической политике.

в. Местное управление и самоуправление в идеологических процессах.

1.Политико-правовой статус Президента Республики Беларусь

Впервом вопросе важно начать обсуждение с уяснения, что институт президентства является одним из основных элементов государственной власти в странах с республиканской формой правления, далее отметить трудности в процессе становления президентской власти и выработки концепции президентской власти в РБ в середине 90-х годов прошлого века, когда возникла потребность в органе, координирующем деятельность всех ветвей государственного устройства.

ВРеспублике Беларусь институт президентства был введен одновременно с принятием новой Конституции, хотя сама идея введения этого нового для Беларуси государственного института восходит к началу 90-х годов. Учреждение президентства в Беларуси открыло новый этап в развитии белорусской государственности и свидетельствовало о восприятии государственно-политических институтов демократических стран. К тому же опыт государств, переживших однопартийную систему близких по территории к Беларуси, показывает, что выход из экономического кризиса наиболее оптимально обеспечивается через сильную президентскую власть , преимуществом которой является быстрое реагирование, принятие и реализация наиболее рациональных решений. Президент был нужен для ускорения исполнения законов и других государственных решений. На сильную личность ориентирован и менталитет белорусского народа. Если раньше первым лицом в государстве был Первый секретарь ЦК КПБ, Председатель Верховного Совета, то сейчас им может быть только Президент.

Президент Республики Беларусь, избираемый всенародным голосованием, олицетворяет собой национальное руководство, символизирует единство нации, выступает наиболее видным национальным лидером. Президент не имеет политических пристрастий (не является членом политической партии) и поэтому представляет интересы всей нации.

Президент является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Сильный институт президентства в нашей стране обеспечивает незыблемость Основного Закона, его неукоснительное исполнение всеми субъектами политической системы общества, и, в первую очередь, государственными органами. Президент Беларуси как гарант Конституции несет ответственность за сохранение основ конституционного строя, в том числе и в экстремальных случаях, когда они находятся под

угрозой. Президент обеспечивает соблюдение норм Конституции в

33

деятельности всех органов государственной власти и военного руководства. Обращает на себя внимание и то, что роль президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина поднята на тот же уровень, что и его роль как гарант всего конституционного строя.

Глава государства обеспечивает политическую и экономическую стабильность страны, цементирует белорусское общество, одновременно способствуя становлению таких основных демократических институтов, как: многопартийность, равные возможности каждого гражданина принимать активное участие в решении государственных дел.

Президент Беларуси издает декреты, имеющие силу закона. Целесообразность наделения Главы государства таким правом основывается на том, что принятие закона представляет собой процесс, достаточно растянутый во времени. А часто возникают ситуации, разрешение которых предполагает незамедлительное действие, в связи с чем лицо, призванное управлять государством, должно иметь возможность принятия решений, обладающих силой закона.

Президент страны обладает широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти, в первую очередь, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент РБ имеет наивысший уровень доверия (более 80%) у граждан страны согласно социологического мониторинга, проведенного летом 2008г. в стране. Президент занимает особое место в государственном механизме и в системе разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается народом), не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности. Президент выступает арбитром между различными политическим силами (президентбеспартийный), что способствует разрешению споров между ними.

Он оказывает существенное влияние на формирование и деятельность всех государственных структур. При рассмотрении наиболее важных вопросов государственной жизни президента председательствует на заседаниях правительства и вправе отменить постановления и распоряжения правительства, противоречащие Конституции, закону или указу президента. Глава государства не только определяет структуру правительства, но и проводит преобразование всей системы исполнительной власти. Так, с целью повышения эффективности органов исполнительной власти Президентом Беларуси создана «исполнительная вертикаль».

Функции президентской власти.

Во-первых, гарантийная функция. Президентгарант Конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, прав и свобод человека и гражданина, экономической и политической стабильности.

Во-вторых, арбитражно-интегративная функция, которая вытекает из того, что Конституция стремится поставить президента над ветвями власти, над другими государственными институтами не в качестве лица, сосредоточившего

всвоих руках властные полномочия других ветвей власти, а в качестве арбитра

вотношениях между ними.

34

В-третьих, контрольная функция. Президентская власть наделена рядом контрольных полномочий, принадлежащих президенту по Конституции или установленных им фактически. В отношении исполнительной власти это достигается посредством отчетности правительства перед президентом, прямого подчинения ряда министерств и ведомств непосредственно главе государства, отмены нормативных актов правительства. В отношении парламента и суда - это фактически складывающиеся отношения. Например, приостановление президентом действия решений Советов, постановка вопроса перед Конституционным Судом о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Конституции Республики Беларусь. Все это свидетельствует об определенном фактическом контроле главы государства в отношении законодательного органа.

Наделение президента таким статусом и объемом полномочий необходимо для осуществления им функций, возложенных Конституцией (реализация основных направлений внутренней и внешней политики; защита суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности; поддержка стабильности в государстве, гражданского мира). Это также обусловлено необходимостью обеспечения единства государственной власти, устойчивого управления государственными делами, согласованного функционирования ветвей власти. Однако его деятельность не бесконтрольна. В Конституции Беларуси закреплена система сдержек и противовесов. Так, назначения на ключевые государственные посты производятся с согласия парламента, а нормотворческая деятельность главы государства может быть проверена на соответствие Конституции.

По Конституции Президент является главнокомандующим Вооруженными Силами страны. Под его руководством осуществлялось реформирование белорусской армии, которое было заключено в начале 2001г. Была разработана и утверждена Указом Президента Республики Беларусь 17 июля 2001 года новая редакция Концепции национальной безопасности Республики Беларусь. В концепции определены жизненно важные интересы нашей страны в политической, экономической, военной, экологической, информационной, гуманитарной сферах, а также приоритетные направления их реализации. Названы основные факторы, создающие безопасности государства в наиболее важных сферах его деятельности. В результате кропотливой работы, проделанной под руководством Президента страны, в ХХI в. Беларусь вошла с полностью сформированной, эффективной и комплексной системой обеспечения национальной безопасности.

Главой государства сформулированы базисные постулаты, которые просты и понятны гражданам нашей республики:

«Государство – для человека»;

«Здоровая нация – сильная нация»;

«Сохраним деревню – сохраним страну»; «Крепкая семья – сильное государство».

35

Взаключение можно акцентировать внимание слушателей на то, что в нынешнем понимании как главы государства термин «президент» начал употребляться только с конца ХYIII века, когда был учрежден институт президентства в США. Сегодня президентство – неотъемлемый элемент мировой политической практики. 143 страны, из них 140 – члены ООН, имеют

всвоем государственном устройстве институт президентства. Институт президентства является одним из основных элементов государственной власти

встранах с республиканской формой правления.

ВРеспублике Беларусь с 1994 г. после первых президентских выборов, более 14 лет Президентом является А.Г.Лукашенко. Его политико – правовой статус, основные права и обязанности закреплены в ст. 84 Конституции РБ и Законе о Президенте РБ.

2.Государственные институты и их роль в формировании и реализации идеологии белорусского государства

Впервую очередь следует рассмотреть структуру и функции парламента

– Национального собрания – в контексте идеологии. Парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Конституция определяет статус Парламента как представительного и законодательного органа, состоящего из Палаты представителей и Совета Республики. Согласно ст. 91 Конституции РБ, в состав нижней палаты избирается 110 депутатов, избрание которых осуществляется в соответствии с законом. Наглядный пример тому выборы в Парламент Беларуси 28 сентября 2008 г. Круг вопросов депутатов Палаты представителей следующий:

подготовка и рассмотрение проектов законов, в т.ч. утверждение основных направлений внутренней и внешней политики, ратификация и денонсация международных договоров и др.;

назначает выборы Президента;

дача согласия на назначение Премьер – министра;

заслушивание доклада Премьер – министра о программе деятельности правительства, ее одобрение или отклонение и др.

Совет Республики (всего 64 чл.) является палатой территориального представительства. По 8 чел. членов Совета избирают на заседаниях депутатов областных Советов и г. Минска. Кроме того, 8 членов назначается Президентом РБ. В компетенцию Совета Республики входит:

одобрение или отклонение принятых нижней палатой проектов

законов;

согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателей и судей Верховного Суда,

36

Генерального Прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка и ряда руководителей высшего звена.

Срок полномочий Парламента – 4 года. Срок может быть продлен на основании закона только в случае войны, но может быть прекращен досрочно.

Основные функции парламента: законотворческая, идеологическая, контролирующая. Депутаты убеждают своих избирателей, весь народ в ценности тех или иных идей, подходов, позиций, тех взглядов, с которыми они пришли в парламент. Депутаты также осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти.

Парламентом прошлого созыва была налажена четкая работа по правовому обеспечению приоритетов социально – экономического развития страны, качественному усовершенствованию и систематизации национального законодательства. Только в 1 полугодии 2008 г. им было принято 80 законов. Ежемесячно депутаты проводят прием граждан по личным вопросам в избирательных округах, участвуют в заседаниях исполкома, сессиях депутатов, семинарах, выступают в трудовых коллективах, по месту жительства граждан, молодежных аудиториях, участвуют в общественно-политических мероприятиях. За 2007 год депутатами Палаты представителей принято более 27 тыс. избирателей (в 1 квартале 2008г. - более 7 тыс. граждан). В течение прошлого года более 3 тыс. граждан побывали на приеме в Палате представителей по различным вопросам. Членами Совета Республики в 2007 году принято 1 334 человека. Эти цифры свидетельствуют о том, что парламентарии находятся в курсе социально значимых проблем населения.

Парламентская дипломатия – гарант укрепления авторитета Беларуси на международной арене. Межпарламентские контакты проходят в соответствии с планом международной деятельности и межпарламентского сотрудничества, так и на основании предложений и приглашений, поступающих по линии МИД Республики Беларусь, парламентов иностранных государств и межпарламентских организаций.

В Национальном собрании Республики Беларусь создано 46 рабочих групп и 2 межпарламентские комиссии по сотрудничеству с зарубежными парламентами, а также для контактов с европейскими парламентскими структурами. В 2007г. нашу страну посетили с визитами парламентские делегации Вьетнама, Ирана, Италии, Китая и Чехии, а также парламентарии Германии, Казахстана, Кыргызстана, Литвы, России. Состоялся рабочий визит парламентской делегации Республики Беларусь в Турцию.

Значительное место в деятельности Парламента занимает работа Совета Республики по развитию договорно-правовой базы международного сотрудничества. Ратифицированы десятки международных договоров и соглашений. Один из наиболее важных - межправительственный белорусскоитальянский договор, определяющий меры социальной защиты белорусских детей при нахождении в Италии на оздоровлении и предусматривающий гарантии их своевременного возвращения на родину.

37

В соответствии с принципом многовекторности белорусской внешней политики наши парламентарии установили хорошие отношения с Парламентской ассамблеей Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС), продолжено сотрудничество с такими международными структурами, как Межпарламентская Ассамблея СНГ (МПА СНГ), Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС), Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ), Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ).

Исполнительную власть в РБ осуществляет Правительство – Совет Министров – центральный орган государственного управления. Правительство является коллегиальным органом; подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.

Подотчетность Президенту означает:

структуру правительства определяет Президент;

он назначает на должность Премьер – министра, назначает и освобождает от должностей заместителей премьер – министра, министров;

президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства;

президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

президент имеет право отменить акты Правительства;

правительство обязано информировать Президента об основных направлениях своей деятельности и о всех своих решениях.

Ответственность Правительства перед Парламентом означает:

согласие на назначение Президентом Премьер – министра дает Парламент в лице Палаты представителей;

в течении 2-х месяцев после своего назначения Премьер – министр обязан представить для обсуждения Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представить повторную программу;

Парламент в лице Палаты представителей может одобрить или отклонить программу деятельности Правительства.

Полномочия Правительства РБ закреплены в ст. 107 Конституции. Состав Правительства определяется ст. 106, однако она не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. Основной функцией Премьера

38

является непосредственное руководство деятельностью Правительства, за ее осуществление он несет персональную ответственность перед Президентом.

Идеологическая деятельность Правительства имеет 2 аспекта: практический и информационно – пропагандистский. При рассмотрении деятельности белорусского правительства важно отметить основные приоритеты в его работе (аграрная политика, жилищное строительство, социальная сфера).

Анализируя место и роль института местного управления и самоуправления, следует отметить, что идеология получает на местном уровне благодатную возможность наиболее эффективно влиять на общество, сплотить его, направить энергию, разум и волю людей в созидательное русло. Решающая роль идеологии в том, что на местах планы государственных органов воплощаются в конкретные дела.

Согласно Конституции (ст.117), в РБ существует система местного управления и самоуправления, состоящая из 4-х элементов:

местные Советы депутатов;

исполнительные и распорядительные органы;

органы территориального общественного самоуправления;

местные референдумы, собрания и другие формы прямой демократии.

Установлены 3 территориальных уровня Советов:

первичный : сельские, поселковые, городские(городов районного подчинения) Советы;

базовый : городские(городов областного подчинения) и районные Советы;

областной : областные и Минской городской Совет депутатов.

Депутатов Совета избирают сроком на 4 года. Основной формой деятельности местного Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.

Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. №21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения» существенно расширил возможности для деятельности этих органов.

О значимости местных Советов свидетельствуют состоявшиеся в январе 2007г. выборы, в которых приняли участие 79,2% избирателей. Их итогом явилось формирование 1 581 местного Совета депутатов и избрание 22 639 депутатов.

Контрольные вопросы для дискуссии:

39

1.Какие требования предъявляет Конституция к кандидату на должность Президента РБ?

2.Каковы права, обязанности и ответственность белорусского Президента? Используйте в своих ответах положения статьи 84 Конституции РБ.

3.Охарактеризуйте Парламент РБ – его структуру, порядок формирования. Используйте в ответах статьи 4-го раздела Конституции РБ.

4.Перечислите важнейшие полномочия Правительства, его задачи и функции. Используйте статьи 4-го раздела Конституции РБ.

5.Дайте определение терминов «местное управление» и «местное самоуправление». В чем их отличие?

6.Какова роль в общественно – политической жизни страны Всебелорусского народного собрания?

Лекция 6. Белорусская экономическая модель и политическая система в контексте идеологии белорусского государства

1.Модель социально – экономического развития страны – компонент идеологии белорусского государства.

2.Политическая система в контексте идеологии белорусского государства.

3.Внешняя политика как часть идеологии белорусского государства.

1. Модель социально – экономического развития страны – компонент идеологии белорусского государства

Экономические интересы составляют основную движущую силу повседневной человеческой активности, что оценивается как материальное благополучие. Именно достижение блага чаще всего выступает в качестве цели активного действия индивида или социальной группы. Поэтому каждая идеология имеет определѐнный экономический фундамент, возникает на ней и обслуживает экономические интересы определѐнного социального класса, слоя либо всего общества в целом.

В Республике Беларусь после обретения независимости (1991г.) выработалось разделяемое всеми социальными слоями, общественными движениями представление о становлении и развитии социальноориентированной экономики. Выбор обусловил и конструирование модели социально-экономического развития страны, которая характерна именно для Беларуси. Она рассчитана на национальные особенности, строится на базе синтеза традиций, национального и мирового опыта, но без механического переноса или эклектического смешения различных социально – экономических моделей. Белорусская модель представляет совокупность принципов, целей, элементов и требований, предъявляемой к системе народного хозяйства и к социальной сфере общества, к его социальной структуре, к эффективности

40