Социальная политика РФ - малый бизнес

0сновные факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства

Отсутствие заметной динамики в развитии малого предпринимательства в России свидетельствует о наличии определенных препятствий, ограничивающих реализацию больших потенциальных возможностей развития малого бизнеса, имеющихся в стране. На основе обобщения информации, поступившей от предпринимательских сообществ, аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации следует отметить, что к числу объективных препятствий, в первую очередь, следует отнести:

• ограниченность реального доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым кредитным ресурсам, отсутствие у большинства из указанных субъектов необходимого залогового обеспечения и кредитных историй;

• большую налоговую нагрузку на малый бизнес, недостаточность дифференциации в налогообложении различных категорий предпринимателей, являющихся одним из основных факторов ухода предпринимателей в “теневой” сектор экономики;

• высокий уровень криминализации в сфере предпринимательства, наличие “теневого” сектора экономики, показатели которого вышли за пределы допустимых параметров;

• нерешенность на практике проблем по устранению необоснованных административных барьеров, в первую очередь - со стороны контролирующих (надзорных) органов, сдерживающих развитие предпринимательства;

• сохранение высоких значений показателей инвестиционных рисков и сложившейся структуры инвестиций, не стимулирующей развитие производства;

• многочисленные факты проявления недобросовестной конкуренции на товарных рынках по отношению к малым предприятиям (навязывание невыгодных условий договоров, нарушение установленного порядка ценообразования, изъятие товаров с рынка с целью создания дефицита и препятствий доступу на рынок, установление монопольно низких цен);

• недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров и организаторов предпринимательской деятельности, а также сохранение “дискриминационной” составляющей в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму в данном секторе экономической деятельности

Основными недостатками государственной системы поддержки малого предпринимательства являются:

• несовершенство нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность, развитие и государственную поддержку малого предпринимательства и сопутствующих ей гражданско-правовых и административных отношений;

• нестабильность и недостаточность финансирования мероприятий по поддержке малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

• нескоординированность деятельности объектов государственной и муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, неравномерность их территориального расположения, высокий уровень коммерциализации, недостаточные объемы и качество оказываемых ими услуг.

Московское правительство, рассматривая проблему малого бизнеса, предлагает считать приоритетными задачами и направлениями по поддержке малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006 гг

• создание условий для более активного развития малого предпринимательства в системе городского хозяйства (эксплуатация жилья, коммунальные услуги), в работе по экологии, в том числе по сбору и переработке вторичного сырья, развитию розничной торговли и услуг;

• предоставление субъектам малого предпринимательства комплекса услуг по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности на основе дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и создания системы территориальных центров развития предпринимательства в административных округах города Москвы;

• дальнейшее развитие информационной поддержки малого предпринимательства, внедрение современных технологий ведения бизнеса, в том числе с широким использованием возможностей глобальной информационной сети Интернет;

• участие в совершенствовании законодательства и нормативной правовой базы в интересах малого предпринимательства;

• реализацию комплекса мероприятий по устранению административных барьеров на пути развития предпринимательства, включая дальнейшее сокращение количества проверок юридических лиц на территории города;

• повышение качества и безопасности продукции, вырабатываемой и реализуемой субъектами малого предпринимательства;

• дальнейшее развитие малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах с целью создания новых рабочих мест.¹

Несмотря на принимаемые меры по повышению эффективности управления государственной собственностью, которые обеспечивают рост активности в регионах по поддержке малых предприятий, остаются нерешенными такие проблемы, как:

1. Доступ малых предприятий к новым имущественным ресурсам (в т.ч. введение его в оборот и приватизация для малых предприятий), имея ввиду такие механизмы:

• разработку конкретных механизмов доступа к информации, необходимой для создания и развития малого предпринимательства в части указания конкретного адреса и условий получения информации об имеющихся площадях, которые предполагается передать или сдать в аренду субъектам малого предпринимательства. Требование нужно вводить применительно к реестрам любого имущества, находящегося в публичной собственности - государственного и муниципального, а также вводить требования по целостности, полноте информации и структуре этого реестра. Данное положение следует предусмотреть в проекте федерального закона “О государственном и муниципальном имуществе”. Вместе с тем, сегодня проблема отчасти решена, поскольку в отношении приватизированных и приватизируемых объектов публично подлежит публикации любая информация о них: как об объекте, так и об условиях его приватизации. Что же касается раскрытия сведений реестра федерального имущества, работа ведется во исполнение соответствующего поручения Правительства Российской Федерации и постепенно такие сведения раскрываются, действуют нормативные акты и другие документы Минимущества России, регулирующие процесс перевода этого реестра в режим публичного доступа к определенной группе сведений в нем;

• разработку конкретных механизмов доступа к информации, необходимой для создания и развития малого предпринимательства в части нормативных правовых положений, относящихся к упрощенным процедурам заключения договоров аренды, разрешительных документов для граждан, юридических лиц вне зависимости от отнесения их к той или иной категории малого и среднего бизнеса по использованию участков земли и недвижимого имущества;

• установление детальных процедур предоставления находящихся в государственной и муниципальной собственности объектов недвижимости: зданий, строений, сооружений и помещений в них, гражданам и юридическим лицам без принадлежности к категории малого и среднего бизнеса. Например, передача помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, заключение инвестиционных контрактов на достройку объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, передача помещений, объектов недвижимости в доверительное управление, достройка объектов недвижимости, их консервация, как форма распоряжения этими объектами и как форма их использования сегодня четко не регламентированы. Этот вопрос необходимо законодательно урегулировать путем внесения изменений в федеральные законы, применительно ко всем формам публичной собственности - государственной, муниципальной.

Законодательно установить на весь срок договора аренды правило, по которому стоимость аренды будет устанавливаться фиксировано (с учетом инфляции), при этом минимальный срок аренды должен быть не менее трех лет.²

Фондом «Общественное мнение» был проведен опрос населения на тему «Малый бизнес в России».

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, КАКИЕ СЕЙЧАС В РОССИИ УСЛОВИЯ ДЛЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА - БЛАГОПРИЯТНЫЕ ИЛИ НЕБЛАГОПРИЯТНЫЕ?

ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, СЛЕДУЕТ ИЛИ НЕ СЛЕДУЕТ СОЗДАВАТЬ БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА?

СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, У ВАС ЕСТЬ СОБСТВЕННЫЙ БИЗНЕС ИЛИ ЕГО НЕТ? И ЕСЛИ НЕТ, ТО У ВАС ЕСТЬ ЖЕЛАНИЕ ИМЕТЬ СВОЙ БИЗНЕС ИЛИ ТАКОГО ЖЕЛАНИЯ НЕТ?

ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС: ЧТО, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, МЕШАЕТ ЛЮДЯМ ЗАНИМАТЬСЯ МАЛЫМ БИЗНЕСОМ?

³

1 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ 1 июля 2003 г. №510-ПП - О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2004-2006 ГГ. (http://www.mbm.ru/laws/docitem.asp?id=82598)

2 О комплексе мер по поддержке малого предпринимательства. материалы подготовлены в соответствии с Планом заседаний Правительства Российской Федерации на второе полугодие 2003 года, утвержденным 1 июля 2003 года № 4735п-П41. (http://www.asdg.ru/asdghtml/bull/2003/10/16_10/prilog/91764.doc)

3 Фонд «Общественное мнение» «Малый бизнес в России» 15.07.2004 www.fom.ru

6