Южно-Уральский государственный университет, филиал в г.Миасс
Дисциплина: Экологические основы охраны природы и рационального природопользования (краткий курс)
Лекция 11
Тема: Структура и элементы системы управления охраной окружающей среды
(Структура системы управления природопользованием; нормирование качества окружающей среды и антропогенной нагрузки на неё; Контроль за состоянием окружающей среды; Планирование природоохранной деятельности; Система экологической сертификации продукции и услуг; система экологической стандартизации ISO14000; Экологическое лимитирование; Экологическая паспортизация предприятий; экологическая экспертиза; оценка воздействия на окружающую среду (ОВОс).
Структура системы управления природопользованием
Под управлением природопользованием, или экологическим менеджментом, понимают организацию и управление процессом охраны ОПС во всей ее совокупности. Эта система управления охватывает все аспекты деятельности, относящиеся к регулированиювоздействию на ОПС и обеспечению экологичных показателей хозяйственной деятельности (рис. 14.1). Система управления природопользованием включает составные элементы:
— контроль над состоянием ОПС и выявление проблем;
— законодательную базу;
— планирование природоохранной деятельности;
— управляющие факторы;
— экономические инструменты.
Экономический механизм охраны окружающей природной среды (ОПС) предусматривает:
— планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
— установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов;
— лицензирование природопользовательской деятельности;
— установление нормативов платы и размеров соответствующих платежей;
— предоставление льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий, а также других природоохранных мер;
— возмещение вреда;
— осуществление экологического страхования, экологической паспортизации, сертификации и экологического аудита.
Экономический инструментарий: налоги и платежи, штрафы, налоговые и кредитные льготы, а также выдача или продажа лицензий предприятиям на природопользование. Экономические механизмы управления ОПС включают в себя, кроме того: финансирование природоохранных мероприятий, аудит природопользователей, экологическую сертификацию, страхование риска и ответственности. На работу системы экологического менеджмента значительное влияние оказывают следующие факторы: проводимая государством внешняя и внутренняя политика в области охраны ОПС, технологические возможности на планируемый период времени, а также уровень профессиональной подготовки и информированности исполнителей экологических программ и населения.
нормирование качества окружающей среды и антропогенной нагрузки на неё
Качество окружающей природной среды – это соответствие её физических, химических, биологических и иных характеристик, показателей потребностям людей и технологическим требованиям.
для сравнительной оценки качества ОПС, для выяснения «здорова» ли она, научно разработаны соответствующие стандарты – экологические нормативы (ЭН). Они устанавливают предельно допустимые (ПД) пороги антропогенного воздействия на ОПС, превышение которых опасно для всего живого. Установление нормативов качества ОПС и продуктов питания основывается на концепции пороговости воздействия. Порог вредного воздействия – это минимальная доза вещества или минимальный уровень физического фактора, при воздействии которых в организме возникают изменения, выходящие за пределы физических и приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология.
Различают следующие экологические нормативы:
А) Санитарно-гигиенические:
-
ПДК концентрации вредных веществ
-
ПДУ уровни физических факторов (тепло, шум, свет, излучение, поля, пыль и мусор и т.п.)
-
ВДК (временно допустимые концентрации) – полученные расчётным путём нормативы, рекомендованные для использования сроком 2-3 года.
-
ОБУВ (ориентировочно безопасные уровни воздействия)
Б) Производственно-хозяйственные:
-
ПДВ выброс вредных веществ
-
ВСВ временно согласованный выброс
-
ПДС сброс вредных веществ
-
ВСС временно согласованный сброс
-
ПДИ изъятие компонентов природной среды
-
Норматив образования отходов
В) Комплексные:
-
ПДАН антропогенная нагрузка на ОПС
-
ПДТН техногенная нагрузка на ОПС
Контроль за состоянием окружающей среды
Экологический мониторинг — это комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, анализов, прогнозов и разрабатываемых на их основе вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием ОПС и экологической безопасности. Включает в себя: а) мониторинг ОПС, б) мониторинг источников антропогенного воздействия, в) биологический мониторинг (рис. 14.2). Решает следующие задачи:
— организацию единой системы сбора и обработки данных наблюдений;
— информационное обеспечение органов власти и управления комплексной информацией о состоянии ОПС и проблемах охраны природы;
— оценку и прогноз состояния объектов ОПС;
— оценку рисков от загрязнения ОПС и разработка нормативов.
На территории стран СНГ функции, которые можно было бы в целом назвать экологическим мониторингом, выполняет ряд организаций. И только одна из них — Росгидромет — имеет мониторинг в качестве своей главной обязанности. Что же касается других организаций: местных и региональных экологических инспекций, подчиняющихся министерствам Природных ресурсов (федеральные агентства водных ресурсов, лесного хозяйства, недропользования; Росприроднадзор), Сельского хозяйства (Россельхознадзор), чрезвычайных ситуаций, Юстиции, Ростехнадзора; а также Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологических станций, находящихся в ведении министерства здравоохранения и социальных ресурсов – то для них мониторинг является дополнительной функцией, которую они выполняют в процессе контроля рационального использования ресурсов или других своих нормативных функций. В целом эти организации — пользователи собственной экологической информацией, которую они передают в вышестоящие ведомства.
Различают мониторинг:
По классу анализируемых показателей |
Физический |
По объектам |
Климатический |
По «объёму» |
Глобальный |
По сущности |
Фоновый |
По «уровню» |
Санитарно-токсикол. |
Химический |
Воздушный |
Региональный |
Импактный |
Экологический |
|||||
Биологический |
Водный |
Локальный |
|
Биосферный |
|||||
Медицинский |
Почвенный |
|
|
|
|||||
|
Биотический |
|
|
|
|||||
|
Литосферный |
|
|
|
|||||
|
Ландшафтный |
|
|
|