иогп экзамен

В 1. Предмет и метод истории отечественного государства и права. Предмет истории отечественного государства и права - возникновение, развитие и смена типов и форм государства и права, а также гос. органов и правовых институтов конкретных государств на территории нашей страны. При изучении данной дисциплины применяются такие научные методы, как хронологический, хронологически-проблемный, проблемно-хронологический, периодизация, сравнительно-исторический, ретроспективный, социологический, а также метод социологических исследований. Социальная ценность истории отечественного государства и права заключается в существе выполняемых этой наукой функций: познавательной, интеллектуально-развивающей, практической политической, мировоззренческой, воспитательной. Определение времени появления государства у восточнославянских племен зависит от трактовки самого понятия "государство". Традиционно считается что не любая политическая организация общества тождественна государственности, что государство - это наивысшая форма политич. организации общества. Достоверных данных о восточных славянах в первой половине первого тысячелетия нашей эры практически нет. Во второй половине первого тысячелетия нашей эры восточные славяне заселяют Восточно-Европейскую равнину от Балтики до Черного моря. Откуда пришли восточные славяне, точно неизвестно. Датируемая история Руси начинается лишь с IX в., а летописи начали появляться только на рубеже XI-XII вв. Видимо, на Руси до ее крещения (конец X в.) не было даже своей письменности. Прародиной славян в русских летописях называется Подунавье (Центральная Европа), откуда (под давлением неведомых волохов) в IV в. славяне вынуждены были отступить в другие районы. На север пошли ляхи (поляки, т. е. западные славяне, осевшие по Висле), на северо-восток и восток - будущие восточные славяне (заселившие пространство от Среднего Поднепровья (Киев - поляне) до Ладоги (Новгород-ильменские словене)), на юг - будущие южные славяне (сербы). Среди образовавших восточнославянских племенных союзов, помимо полян и ильменских словен, можно выделить древлян, вятичей, радимичей и северян. Догосударственные образования (княжения) возникают на основе родовой, кровной близости. О живших в V в. в Прикарпатье антах (видимо, тоже славянах) известно, что у них господствовала военная демократия - догосударственная форма политической организации славянского общества. Восточнославянские союзы племен (поляне, древляне, ильменские словене, северяне, вятичи и др.) находились на разных уровнях развития, и поэтому в одних процесс государствообразования протекал быстрее, а в других - медленнее. Первыми пришли к государственности ильменские словене на севере (Новгород) и поляне на юге (Киев).	В 6 УП по “Русской правде” УП и процесс подробно регулируются в РП. Преступление (П) по РП определяется термином «обида»- причинение морального или материального ущерба лицу или группе лиц, а не нарушение закона или гос-ой воли. Объект П - личность и имущество. Объективная сторона П делится на две стадии: покушение на П и оконченное П. В РП проявляются зачатки понятия «соучастие», но нет разделения на роли соучастников. Все соучастники П отвечают поровну. Имеется представление о превышении пределов необходимой обороны. Смягчающие обст-ва: опьянение, отягчающие - корыстный умысел. Субъект П - все физические лица, кроме рабов. Субъективная сторона П включает умысел или неосторожность. РП еще не знает возрастного ограничения уголовной ответственности, понятия невменяемости, разграничения мотивов П. Среди имущественных П наибольшее внимание краже (татьбе). Наиболее тяжким вид татьбы – конокрадство. К имущественным П также относились разбой, уничтожение чужого имущества, угон, повреждение межевых знаков, поджог, злостная неуплата долга. П против личности: убийство, нанесение увечий и других телесных повреждений, оскорбление действием. Система наказаний по РП простая. Высшая мера наказания – поток(холопство) и разграбление, назначалась за убийство в разбое, поджог и конокрадств. Следующим по тяжести видом наказания была вира - штраф, который назначался только за убийство. Дикая вира - за преступника платила община. За нанесение увечий, тяжких телесных повреждений- полувиры. Все остальные П наказывались продажей - штрафом, размер зависел от тяжести П. Продажа поступала в казну, а потерпевший получал урок - денежное возмещение за ущерб. Смертная казнь в РП не упоминается, хотя применялась на практике. Судебный процесс имеет состязательный характер, начинается только по инициативе истца и делится на три этапа: 1) заклич - публичное объявление о совершенном П; 2) свод - очная ставка; 3) гонение следа - поиск доказательств и преступника. Система доказательств состояла из свидетельских показаний, вещественных доказательств, ордалий.	В4 Общ-ный строй Др. Руси. Особым правовым положением обладали князья. В привилегированном правовом положении находились более мелкие феодалы – бояре(их жизнь защищалась двойной вирой- штраф за убийство). Боярство выделилось из боевых соратников князя его старших дружинников. Обладали вотчиной, которую получали от князя или вследствие захвата. Обладали иммунитетами-освобождались от повинностей( податной-от налогов; от судебной – судились только князям). Свободные общинники. Община – верфь-мир. Земля в общине распределялась по едокам – муж. Налоги собирали с общин, которые распределяли сами между семьями. Круговая порука – семья не могла заплатить – распределяли между общинниками. Право выхода из общины  изгои- ведущие самост-ое хо-во. Людины – общинники. Смерды- крестьяне, обязанные выходить воевать. Не могли оставлять завещания. Полузависимые категории населения: • закупы (купа –долг) – лица, отрабатывающие свой долг в хозяйстве кредитора. Отработав долг- свободен • рядовичи – по договору (ряду) работали у землевладельца, нередко оказывались как бы временными рабами, их социально-правовой статус сходен с положением закупа; • вдач – дали милостыню - он отрабатывает Зависимое население • холопы (челядины) – фактически рабы. Источники: путем самопродажи (напр., для уплаты виры), рождения от рабыни, купли-продажи, женитьбы на рабыне, поступления в ключничество (услужение), а также в результате совершения преступления («поток и разграбление», «выдача головой»). В холопство переходили не сумевшие выплатить долг закупы. Духовенство – черное и белое. Церковь – феодал, оладала землей, крестьянами, иммунитетами.
В7 Феодальная раздробленность. 1132г.- х Руси -> Удельная Русь (12-15 вв.) Причины: Субъективные – личные амбиции князей за власть. Объективные (Экономические) * господство натур-го хоз-ва- нарушение торговых связей между княжествами – разъединение гос-ва. *затухание пути «Из варяг в греки». (Политические)* феодально –лестничная система наследования -1054г. – изменение престолонаследования «от отца к сыну»-> «старшему в семье»; * рост влияния боярства; * падение авторитета киевского князя; *отсутствие внешней опасности. Шаги к раздробленности: 1) 1054 г. – завещание Ярослава Мудрого ( Русь поделена); 2) 1097 –Любеческий съезд князей; 3) 1132 – х Мстислав Великкий. Русь: 25-50-250. Основные княжества – Галицко–Волынское, Владимиро-Суздальское, Новгород-Псковское	В5. ГП, СП, НП По Русской Правде. В Древнерус-м ГП нет единого понятия права собственности. Однако оно уже отделяется от права владения. В Русской Правде происходит усиление охраны частной собственности (особенно феодальной). В результате установления частной собственности развивается и наследственное право. В частности, по общему правилу наследовать могли только сыновья, а отцовский двор переходил к младшему сыну. В наследственном праве отражается сословное неравенство: в порядке исключения боярам и дружинникам, при отсутствии сыновей, могли наследовать и дочери, что было невозможно для смердов. В РП- несколько видов договоров: о договор купли-продажи, о договор займа, о договоре личного найма. В связи с правовой регламентацией договоров развивается обязательственное право, касающееся обязательств из договоров. Для Русской Правды характерна как имущественная, так и личная ответственность не исполнившего свое обязательство должника. Семейное право. брак стал церковной прерогативой. Основной источник – церковные уставы. Возраст 15 лет для мужчин и 13 лет для женщин. 1 этап – обручение- освещалось церковью. Свободное волеизъявление жениха и невесты. Согласие родителей. Брак не допускается если: уже в браке; 3-й брак; родственники. Допускались разводы, поводы: -уход одного в монастырь; прелюбодеяние; пропал безвести.	В2 Исторические условия образования древнерусского государства. 1) ≪норманнская теория≫- немецкие ученые Г.З. Байер, Г.Ф. Миллер и А.Л. Шлецер. Основание- Повесть временных лет, где говорилось о призвании на княжение на Рус. землю варяжских князей Рюрика, Синеуса и Трувора, сторонники теории делают вывод- братья-варяги основали Древнерусское гос-во и дали ему название Русь; 2) антинорманнская теория (М.В. Ломоносов, В.Г.Белинский, Н.И. Костомаров и др.) считает, что образование Древнерусского гос-ва- следствие глубоких эволюционных исторических процессов (разложение первобытнообщинного строя и развитие феодальных отношений), а не было создано выходцами из Скандинавии. Опровергая норманнское происхождение слова Русь, рус. исследователи доказали, что племя рось существовало среди восточных славян задолго до появления варяжских князей. К сер. IX в. северные восточные славяне, видимо, платили дань варягам (норманнам), а южные восточные славяне (поляне и пр.) платили дань хазарам. В 859 г. объединившиеся славяне и финно-угоры (племена неподалеку от Новгорода – чудь и меря) выгнали варягов из Новгорода. Вскоре началась анархия, междуусобицы. В итоге победила партия, которая позвала обратно варягов. В 862 г. в Новгород прибыл княжить Рюрик(862-879). Через несколько лет в Новгороде вспыхнуло восстание против их власти, во главе с Вадимом, которое было подавлено. Рюрик присоединил финоугорские племена и прибалтийские. После его смерти правителем при его сыне Игоре стал Олег, дружинник или родственник. В 882 г. Олег совершает поход на юг и захватывает Киев, центр племенного союза полян, где до этого правили Аскольд и Дир. В Киев была перенесена столица - объединенного восточнославянского государства. Причины – плодородие, климат, торговые пути, соседство с Византией. Затем Олег подчинил себе древлян, радимичей и др. 882 –образовалось Русское государство с центром в Киеве – Киевская Русь.
. В5. Источники древнерус-го права. Русская правда. Источники – правовой обычай( сформирован на догос-ом этапе; устный хар-р;) Примеры: круговая порука; кровная месть – убийство лучшего в роде; многоженство – до христианства; словесное заключение договора; наследование в кругу семьи. - Византийское, частичное римское право. -Договоры -Церковные уставы( Владимира Святого, Ярослава Владим-ча; рег-ли брачно-семейные отношения) - Княжеские уставные грамоты ( устанавливали повинности). С XI в. основным законодательным источником древнерусского права становится Русская Правда. распространено деление РП на три редакции: Краткую (КП), Пространную (ПП) и Сокращенную (СП). Самой древней является КП- первоначальный подлинный текст РП. КП называют Правдой Ярослава. Основу КП составляют племенные обычаи, приспособленные к условиям феодальных отношений. ПП представляет собой измененную и дополненную КП. Она получила название Правды Ярославичей. КП и ПП вместе называются суд Ярослава Владимировича. СП является переработанной редакцией ПП и появилась в середине XV в. Источники кодификации: нормы обычного права, к которым относились положения о кровной мести и круговой поруке. В РП прослеживается ограничение и стремление к отмене кровной мести и ее замена вирой (денежным штрафом). Круговая порука сохраняется. Ответственность за преступление, совершенное членом общины, несет вся община (дикая вира). В РП много норм, выработанных княжеской судебной практикой. РП носит казуальный характер, регулирует правовой статус различных групп населения, устанавливая различные нормы ответственности, права и обязанности для отдельных слоев населения. В 14: Преодоление последствий Смуты и развитие государственного и регионального управления в 17 в. В 1598 году состоялось первое избрание царя на Земском соборе (был избран Борис Годунов). Выборы проходили без альтернативы. В 1613 г. состоялись вторые выборы. Для решения будущего государства, не имевшего верховного правителя по окончании Смуты, в Москве был созван Земский собор. Принцип формирования Земского собора: по 10 человек от 50 городов плюс 200 человек от Москвы. Всего 700 человек. Состав: духовенство, посадские, служилые, стрельцы, свободные крестьяне, казаки. Среди претендентов на верховную власть были видные государственные деятели. Цель выборов главы государства в условиях Смуты – избежать кровопролития и новой тирании. Поэтому Собор избрал в цари Михаила Романова, наиболее компромиссную фигуру. В 1645 г., после смерти Михаила Романова, выборов царя как таковых уже не было, по причине того, что существовал законный наследник. Однако новый царь Алексей был представлен Земскому собору, который формально утвердил нового государя. В 1682 г. Земский собор избрал царями-соправителями Ивана V и Петра I. Попытки ограничить власть государя были еще в Смутное время, при выборах Василия IV и королевича Владислава. Существует мнение, что при избрании на царство Михаил Романов подписал письмо, по которому обязался: никого не казнить, а если будет вина, отправлять в ссылку; принимать решение, советуясь с Боярской думой. Письменного документа, подтверждающего ограничения, не найдено, однако фактически диктаторские полномочия государя, установленные Иваном Грозным, были ликвидированы. Возрастание роли представительной власти. Земские соборы, созывавшиеся по инициативе царя, Думы или предыдущего собора, решали вопросы: • Сбора налогов • Распределение земли • О наказаниях, в том числе о введении денежных штрафов • Расследование жалоб на чиновников, борьба с коррупцией и злоупотреблениями региональных властей • Расходования государственных средств • Принятия гражданских законов. В 1648-49 гг. на Земском соборе было принято Соборное уложение, т.е. своего рода гражданский и уголовный кодексы. Если раньше основные законы в России назывались по имени подготовивших его правителей, то новый закон был подготовлен и издан представителями всех сословий. Государственная администрация – система приказов – строилась не четко по региональному или отраслевому признаку, а по проблемам. При необходимости решить какой-либо вопрос создавался отдельный приказ, который отвечал за все стороны решения проблемы. Централизация власти. Приказы (органы центрального управления) регулируют какие-либо отношения во всем государстве. Например, Разрядный приказ, приказ Большой казны. Продолжается процесс формирования единой государственной идеологии, утверждается единая государственная символика. В России появляется национальный флаг – бело-сине-красный триколор. Упорядочение бюджетной системы. В 1619 г. на Земском соборе был принят первый бюджет Российского государства, именовавшийся «роспись доходов и расходов». Бюджетная система в 17 веке еще была мало развита, так как существовало большое количество натуральных повинностей, заменявших налоги. Соборное уложение 1649 г. урегулировало способы и нормы сбора налогов. Каждый житель Московского государства должен был нести определенную повинность: или призываться на службу, или уплачивать налоги, или обрабатывать землю. Кроме того, существовали торговые пошлины и сборы за оформление документов. Особую статью государственных доходов составляла плата за содержание кабаков и продажу вина в государственных лавках. Самостоятельное производство спиртных напитков запрещалось.	В 3. Оформление княжеской власти в Киевской Руси, администрация князя. Функции князей первого и второго этапа развития Киевской Руси отличаются друг от друга. В IХ-Х веках функции первых князей сводились: • к организации войск; • командованию этими войсками; • сбору дани; • внешней торговле; • управлению (распространявшемуся в этот период, главным образом, на Киевскую землю). Княжеского законодательства в этот период еще не было (только финансово-административные распоряжения), не было и средств обнародования общих норм. Если бы князь и пожелал издать законы, он не имел никакой возможности проследить за их выполнением. Из-за отсутствия современных форм законодательства, средств сообщения и связи доводить законы до сведения населения было практически невозможно. И кроме того, немногочисленные должностные лица княжеского управления не могли проверить исполнение законов населением. Функции князей – наместников и племенных князей были сходны с функциями киевских князей. Военные силы князей состояли: • из дружины – постоянно действующего органа; • народного ополчения, которое составляло основную массу войска; • иноземных наемных отрядов (в которые, как правило, входили тюрки и скандинавы). В Думу входили: • бояре (в основном, бывшие дружинники, осевшие на земле. Эти земли, как правило, находились недалеко от Киева, а в стольном граде дружинники имели дома и дворы); • высшее духовенство (митрополиты, епископы, архимандриты, игумены). Все главные вопросы (войны, мира, управления) решались великим князем по совету с боярами, однако Дума все-таки была советом при князе и носила совещательный характер. Вече, существовавшее еще до образования государства, продолжало действовать в Древнерусском государстве Из племенной сходки древних славян вече превратилось в собрание горожан, на котором решающая роль принадлежала городским феодальным верхам: боярам и старцам градским. В конце X века вече стало направляться феодальной верхушкой, его созыв и ведение были упорядочены. В вече имели право принимать участие полноправные граждане (не холопы) и не подчиненные семейной власти, то есть домохозяева. Укрепление власти князей, рост княжеского аппарата управления привели к сокращению роли и значения веча. С середины XII века вечевые собрания перестали приглашать князей. Одной из сохранившихся функций веча было комплектование народного ополчения и выбор его предводителей – тысяцкого, сотских, десятских. Тысяцкий возглавлял народное ополчение и выбирался, а затем назначался князем из феодальной верхушки. С течением времени эта должность приобрела наследственный характер. В мирное время тысяцкий и сотские выполняли разнообразные поручения, чаше всего полицейского характера. Уставная грамота князя Всеволода Новгороду в 1136 г. определяла, что тысяцкий должен «управливати всякие дела торговые и гостинные и суд торговый». С помощью тысяцких князья «примучивали дань». Феодальные съезды были еще одним органом власти, созывавшимся в исключительных случаях, когда нужно было решить важнейшие политические вопросы, затрагивавшие интересы многих княжеств. Иногда феодальные съезды имели общеземский характер. Феодальные съезды могли решать вопросы об избрании и изгнании князей, о принятии мер против тех князей, которые нарушают договор, о заключении союзов, об объявлении войны и мира, об издании новых законов и отмене старых. Их компетенция не была ограничена какими-либо нормами. Если князья поддерживали решения, то выполняли их, а если нет, то не выполняли. Посадник следил за сохранением общественного порядка, вел борьбу с ворами и разбойниками, судил местное население, собирал дань и пошлины. Часть собранных средств поступала на содержание посадника и его дружины. С середины XII в. должность посадника постепенно стала вытесняться должностью наместника. При князьях и посадниках находились тиуны, назначаемые часто из дворовых слуг князя. Тиуны присутствовали на суде князя и посадника, нередко даже замещали их в суде. Им поручалось заведование княжеским хозяйством в селах и на княжеском дворе. Различались тиуны: княжеский; огнищный, заведовавший княжеским двором – огнищем (с XII века назначался из бояр и назывался дворским), в его подчинении находился ключник, конюшный, ратайный (пашенный). С XI в. появились особые чиновники князя по сбору дани – данщики. В Древнерусском государстве встречаются и другие должностные лица: мытники, взимающие торговую пошлину – «мыть»; вирники, взимающие денежный штраф за убийство свободного человека – «виру»; пятенщики, взимающие пошлину за продажу лошадей и пр. – «пятно». В Киевской Руси параллельно существовали две системы управления: численная и дворцово-вотчинная.	В 12 Русское право 15 в. Судебник 1497. В качестве основного источника права действует Русская Правда. В условиях централизации всеобщее правовое значение приобретает законодательство великого князя (грамоты и указы), акты Боярской думы (приговоры), постановления Земских соборов. Судебник Ивана III (1497) был принят для укрепления центр-ой системы управления и представлял собой сборник законов Русского гос-ва. Он отражал интересы феодалов-землевладельцев, поэтому в нем были регламентированы правила перехода крестьян в Юрьев день (переходить можно было в Юрьев день-26 ноября -и в течение недели до и после этого дня, заплатив «пожилое»), это был первый шаг к закрепощению крестьян. Источники холопства по Судебнику 1497 г. те же, что и в Русской Правде. В Судебнике 1497 г. под преступлением понимается не «обида», а «лихое дело».  По Судебнику 1497 г. увеличивается число составов преступлений, среди новых (по сравнению с РП и Псковской судной грамотой): крамола (бунт) подым (антиправ-ая агитация) и поджог (терорристический акт) с целью причинения большого ущерба; головная татьба, т. е. кража холопов, или же кража людей вообще. Среди наказаний выделяются смертная казнь, торговая казнь (битье палками на торговой площади) очень редко применяется штраф. Судебный процесс имел две формы: 1) состязательную (гражданские, уголовные дела средней тяжести), в которой использовались свидетельские показания, присяга, ордалии. Инициатором процесса являлся истец путем подачи устной жалобы - челобитной, на основании которой судебный орган доставлял ответчика в суд. Если ответчик уклонялся от суда, он проигрывал дело. При неявке истца дело прекращалось; 2) розыскную (государственные П, убийство, разбой), суд сам, по собственной инициативе возбуждал, вел и завершал дело. Введение розыска имело цель скорой расправы над лихими людьми, а не поиск истины.Подсудимый почти не имел прав на защиту. Главным способом выяснения истины при розыске являлась пытка. Обязательственному праву Судебник уделяет меньше внимания, чем Русская Правда. Нормы о наследовании предусматривали, что при наследовании по закону наследство получал сын, при отсутствии сыновей - дочери. Дочь получала не только движимое имущество, но и земли. За неимением дочерей наследство переходило ближайшему из родственников.
В 13 Сословно-представительной монархии. В середине XVI в. изменяется форма* монархии, из раннефеодальной она становится сословно-представительной. Сословно-представительная монархия - это централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом, который возникает вследствие преодоления феодальной раздробленности в результате развития товарно-денежных отношений и создания централизованной системы управления государством, в которой главной фигурой становится глава государства - монарх. Статус монарха изменяется, он провозглашает себя царем, усиливается его власть. Определенными ограничителями царской абсолютной власти в XVI–XVII вв. были прежде всего Боярская дума и особенно Земские соборы. Местными сословно-представительными органами с середины XVI в. стали земские и губные избы. Созыв Земского собора в XVI–XVII вв. объявлялся царской грамотой, в его состав входили члены Боярской думы, Освященного собора и выборные от дворянства и посадов. Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям («по палатам»), но принимались всем составом Собора. Ведущая роль принадлежала военно-административным приказам. Иваном IV была проведена военная реформа. Основу армии стали составлять дворянская конница и стрельцы.Реформа местного управления, проведенная в середине XVI в., отменяет систему кормления. На местах создаются губные и земские органы управления, которые возглавляли губные старосты и целовальники. Они избирались местным дворянством, их основной обязанностью была борьба с разбоями и антифеодальными выступлениями крестьян. Губными органами руководил. Разбойный приказ. Земские органы создавались для сбора налогов, управления посадами и черносошными крестьянами. В городах вводится институт воевод. Они осуществляли военную, гражданскую, судебную функции, контролировали сбор налогов. Их компетенция была довольно широкой, но они во всем подчинялись центру, назначались из числа бояр и дворян и получали государево жалование.	В 15 СОБОРНОЕ УЛОЖЕНИЕ 1649 г Основными видами феодального землевладения в России в XVII в. были вотчина и поместье. Вотчина – безусловное наследственное землевладение (княжеское, боярское, монастырское). Вотчины фактически были в свободном гражданском обороте земли. Вотчины по субъектам делились на дворцовые, государственные, церковные и частновладельческие, а по способу приобретения – на родовые, выслуженные (жалованные) и купленные С XV в. широко распространяются поместья т. е. условные (даваемые за гос. службу) землевладения. В Соборном Уложении 1649 г.  договоры купли-продажи, мены, дарения, хранения, поклажи найма имущества и некоторые другие. Формы обеспечения договорных обязательств -имущественный характер. Причем ответственность не была индивидуальной: друг за друга отвечали супруги, родители и дети, долги могли переходить по наследству. Внимание формам заключения договоров, для купли-продажи недвижимости - письменная форма, причем в важных случаях документы подлежали гос. регистрации. Кроме понятия «лихое дело» в значении «преступление» Уложение вводит такие понятия, как «воровство», «вина». Субъекты преступлений – отдельные физические лица и группы лиц; выделялись пособники, попустители, недоносители и укрыватели. По субъективной стороне преступления делились на умышленные, неосторожные и случайные. В объективной стороне преступления выделялись смягчающие (состояние опьянения, неконтролируемость преступных действий) и отягчающие обстоятельства (повторность, большой вред, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору и др.). Объекты преступлений – государство, церковь, семья, личность, имущество, нравственность. Виды преступлений: 1) против церкви; 2) государственные – убийство (или покушение на убийство) царя, любое оскорбление царя, измена, заговор и др. 3) против порядка управления; 4) против благочиния (органов правосудия и правоохранительных органов); 5) должностные – лихоимство, хищение казенных средств и др.; 6) против личности; 7) имущественные; 8) против нравственности; 9) военные. Виды наказаний: 1) смертная казнь – отсечение головы, четвертование, повешение, закапывание в землю живьем, заливание горла металлом; 2) членовредительство; 3) телесные наказания (битье кнутами); 4) тюремное заключение, ссылка; 5) лишение чести и прав; 6) штрафы; 7) религиозные наказания (епитимья). Судебный процесс распадается на две формы «суд» (состязательный процесс) и «розыск» («сыск» инквизиционный процесс). Суд начинался с подачи челобитной («вчинения»). Вызов ответчика в суд осуществлялся приставом Доказательства: свидетельские, письменные доказательства, крестное целование, жребий. Розыск осуществлялся по делам о гос. преступлениях и только в столице, а также по наиболее серьезным угол, делам.
В 20 Общественный строй в XVIII в. До Петра I (1672–1725) в России не было четких правовых разграничений между различными сословиями. В 1714 г. указом царя «О единонаследии» был введен майорат, т. е. вся помещичья (и вотчинная) земля по наследству могла отходить только старшему сыну. Наследниками Петра I данный акт, в угоду интересам дворянства, ограничивался и был окончательно отменен Анной Иоанновной. Этим же указом окончательно был уравнен правовой статус поместий и вотчин. Вся недвижимость отходила старшему сыну, т. е. движимое имущество умершего помещика (вотчинника) подлежало разделу поровну между его сыновьями. Запрещались продажа и иное отчуждение (кроме наследования) земельных имений, которые отныне в праве именовались вотчинами, а в обыденной жизни – поместьями. Поместья теперь предоставлялись только за реальные заслуги перед государством. Так сформировалось единое служилое помещичье землевладельческое сословие («шляхетство»). Продолжается усиление личной зависимости крестьян от дворянства. Окончательно сливаются воедино правовые статусы крестьян и холопов. Теперь крестьянам даже для вступления в брак требовалось соответствующее разрешение помещика. Окончательно оформилось крепостное право. В крестьянстве выделились следующие группы: посессионные крестьяне, прикрепленные к частным промышленным предприятиям; государственные (бывшие черносошные); дворцовые (принадлежавшие царскому двору); церковные, частновладельческие. Изменяется и статус духовенства (как и Русской православной церкви). Православные священники фактически стали гос-ми чиновниками, а Русская православная церковь – одним из гос-ых учреждений. Городское население было разделено на три гильдии: богатые привилегированные городские жители (банкиры, ювелиры, судовладельцы, богатые купцы и др.); более мелкие купцы и ремесленники; все остальное городское население.	В 19. Абсолютизм Абсолютизм – власть монарха не ограничена. Черты: * сосредоточение 3 ветвей власти в руках наследственного монарха. * право монарха распоряжаться финансами и налоговой системой. * наличие разветвлённого бюрократического аппарата. * функции бюрократического аппарата от лица монарха. *наличие постоянной армии и полиции. Черты рос-го абсолютизма: - в Европе складывался в условиях капитализма, в России – в становлении крепостного права; - соц-ой базой в Европе был союз городов и бояр, в России опирался на крепостническое дворянство и служилое сословие. – становление абсолютной монархии сопровождалось вмешательством гос-ва во все сферы жизни. Петр I становится действительно абсолютным российским монархом. «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять» (Воинский артикул 1715 г.). В 1721 г. в связи с победой в Северной войне Правительствующий сенат и Священный синод присваивают Петру I титул «Отца Отечества Императора Всероссийского», и Россия становится империей. В 1722 г. Петр I издает указ «О наследии престола», утвердивший право монарха по собственной воле назначать наследника престола, была упразднена древняя традиция престолонаследия. К концу XVII – началу XVIII в. в России проявились все типичные признаки абсолютной монархии централизация государственного управления, усиление государственного контроля (в 1722 г. была учреждена прокуратура); упадок сословно-представительных органов (в частности, перестали созываться Земские соборы); создание сильного профессионального бюрократического аппарата (этому способствовала замена приказов коллегиями); Россия в 1721 г. стала империей, усилились ее экспансионистские устремления, законодательно был регламентирован правовой статус различных сословий, основной опорой самодержавия ставится консолидированный слой помещиков-землевладельцев («шляхетства»), в обществе начала господствовать патриархальная идеология (недаром с 1721 г. Петра I стали официально именовать «отцом Отечества»). Вследствие отмирания Боярской думы в конце XVII – нач. XVIII в. возникают органы, призванные выполнять совещательные и распорядительные функции при монархе: сначала Ближняя канцелярия, затем Консилия министров и наконец Сенат.	В 22. Изменение принципов государственной службы в 18 в. Проводимые реформы направлены на укрепление роли гос-ва, централизацию властных структур и выстраивание четкой системы управления во главе с монархом. Деятельность Боярской думы прекращается в 1711 г. в связи с учреждением Сената- постоянно действующим высшим правительственным административным органом. В его компетенцию входили решения внутригос-ых и внешнепол-их вопросов, судебная и судебно-орган-ая деят-ть, контроль за дея-ью госучреждений, налогами и финансами. Он издавал от своего имени указы общегос-го значения, был высшей судебно-апелляционной инстанцией, органом надзора над судами. Сенат состоял из: Присутствия - общего собрания членов Сената, на заседаниях которого принимались решения по вопросам, входившим в компетенцию Сената; Канцелярии - для ведения делопроизводства, возглавляемой оберсекретарем; Разрядного стола, который вел дела дворян; Расправной палаты - для расследования служебных преступлений, позже функции апелляционной инстанции дел местных судов и администрации. При Сенате учреждаются должности: фискалов для выявления взяточничества и хищений среди должностных лиц, генерал-прокурора для надзора за деятельностью Сената и всех учреждений, рекетмейстера (принятие жалоб и апелляций). В1718 г. в состав Сената вводятся все президенты новых учреждений - коллегий. После смерти Петра I Сенат и коллегии фактически стали подчиняться созданному в феврале 1726 г. Верховному Тайному Совету (ВТС), который при Екатерине II приобрел законодательные полномочия и право подписи законов и рассматривал жалобы, поданные на Сенат и коллегии. В1730 г. ВТС был упразднен, в 1731 г. при Анне Иоанновне учреждается Комитет министров с закон-ми полномочиями и правом подписи указов. При Петре III был создан Императорский совет, при Екатерине II - Совет при высочайшем дворе. Вместо приказов создаются коллегии - система отраслевых органов с четко определенной компетенцией, с единообразной структурой и коллегиальным принятием решений (Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел, Вотчинная, Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия). Духовная коллегия, переименованная в 1721 г. в Святейший Правительственный Синод, занималась делами духовенства. Реформированию также подверглись местное управ ление, армия, налоговая система.
	В 21. Процессуальное право 18 в. При Петре I в России впервые появились собственно суды (т.е. государственные органы, занимающиеся исключительно отправлением правосудия и не обремененные административными функциями): надворные (губернские) суды, городовые судьи в городах. Правда, эти суды были упразднены вскоре после смерти Петра I. Однако все же, по сути, суды не были отделены от администрации. Судебные полномочия по определенным отраслям принадлежали соответствующим коллегиям. Судебными вопросами также занимались Сенат (например, именно сенаторы судили опального царевича Алексея Петровича) и даже лично царь. В 1697 Петр I предписал все дела (даже гражданские) разрешать в порядке розыска, т.е. суд был отменен (о различиях суда и розыска в XVII в. см. вопрос №32). На практике был сохранен судебный порядок рассмотрения некоторых гражданских дел. Несмотря на обязательность розыска, появляются элементы состязательности. Судебный процесс регулировало Краткое изображение процессов (часть Воинского устава 1716, подготовленного в 1715) для военных судов, где судьями были воинские начальники (генералы и офицеры). В России в это время появляется теория формальных доказательств, т.е. законодательно определяются ценность и значимость тех или иных доказательств. В 1723 Петр I издает указ "О форме суда", которым, в частности, определяется форма искового заявления, также восстанавливаются нормы Соборного Уложения 1649 по гражданским делам и части уголовных дел в гражданских (невоенных) судах, т.о. произошел возврат к состязательности по этим категориям дел. Нужно отметить, что Преображенский приказ фактически выполнял функции специального суда по политическим делам. Сохраняли правовую обособленность церковные суды. Уголовное право XVIII в. Воинские артикулы (Артикулы воинские) были приняты в 1715, они вошли в Устав воинский, который вступил в силу с 1716. Воинские артикулы были посвящены вопросам уголовной и административной ответственности военнослужащих. За основу воинских артикулов были взяты шведское, немецкое и пр. законодательство. В петровский период в русском законодательстве появляется само понятие "преступление" в его современном понимании. При Петре I состояние опьянения переводится из разряда смягчающих в отягчающие вину обстоятельства. Виды преступлений по Воинским артикулам 1715: 1. Преступления против веры, в частности, сурово преследовалось раскольничество. 2. Государственные преступления, появляется такое преступление как оскорбление (в самом широком смысле этого слова) царя. 3. Должностные преступления: казнокрадство, взяточничество и пр. 4.Преступления против личности. 5. Имущественные преступления. Основные виды наказаний: смертная казнь (полагалась в 122 случаях), телесные наказания, каторжные работы, тюремное заключение, лишение чести и достоинства, штраф. Наказание назначалось в соответствии с классовой принадлежностью преступника. Казни совершались публично, о них предварительно объявлялось. С конца XVIIIв. в области судебного процесса доминировала розыскная форма процесса (инквизиционная). В 1715 г. было принято специальное краткое изображение процессов или судебных тяжб. Процесс делился на три стадии: первая начиналась оповещением о начале судебного процесса, заканчивалась получением показаний ответчика; вторая представляла собой собственно судебное разбирательство и продолжалась до вынесения приговора; третья длилась от вынесения приговора до его исполнения. Собственное признание считалось «царицей доказательств». Для получения признания могла применяться пытка. Свидетельские показания не были равноценными: противопоставлялись показания мужчины и женщины, знатного человека и незнатного и т.д. К письменным доказательствам относились различные документы. Очистительная присяга применялась в крайних случаях, когда другим способом невозможно было доказать обвинение. Принесенный присягу ответчик считался оправданным, отказавшийся – признавался виновным. Приговор выносился большинством голосов, при их равенстве перевешивал голос председателя. Устанавливался апелляционный порядок пересмотра приговора суда. После вынесения приговора он приводился в исполнение. В 1723 г. был принят указ «О форме суда», в соответствии с которым по гражданским делам вновь стала использоваться состязательная форма процесса.	В 26 .Уложение о наказаниях уголовных 1845 По Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845, преступление определяется как противоправное виновное деяние (т.е. как сейчас). Данный свод норм уголовного и процессуального права называют первым российским уголовным кодексом. В нем еще содержались казуальные нормы, много противоречий, сохранялся сословный подход к наказанию. впервые присутствует деление на Общую и Особенную части, проводится различие между преступлением и проступком. Перечисляет основания, исключающие ответственность: случайность, ошибка, малолетство, сумасшествие, принуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона. Субъективная сторона делится на умысел и неосторожность. Устанавливаются виды соучастия: по предварительному соглашению и без такового, разделяются роли соучастников. Усложняется система преступлений. По степени тяжести: преступления против веры, гос-ые, против порядка управления, должностные, против благочиния, законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, собственности, семьи. Система наказаний  была сложной и делилась на наказания уголовные и исправительные. К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния в совокупности либо со смертной казнью, либо со ссылкой на каторгу, либо со ссылкой на поселение в Сибирь или на Кавказ. всех привилегий, имущества, прекращение супружеских и родительских прав. К исправительным наказаниям относились: ссылка, отдача в исправительные арестантские роты, заключение в тюрьму, крепость, арест, выговор в присутствии суда, денежное взыскание. Дополнительные наказания назначались в дополнение к основному наказанию. Процесс остается инквизиционным. С 1801 г. запрещается пытка, но на практике она еще применяется. Следствие ведется полицией и делится на предварительное и формальное. По окончании следствия дело передается в суд, где рассматривается по собранным документам в форме доклада одним из членов суда без привлечения свидетелей и экспертов. Обвиняемый вызывался в суд лишь для выяснения вопроса о том, применялись ли к нему несанкционированные методы ведения следствия. Доказательства делились на совершенные (собственное признание, письменные доказательства, медицинское экспертное заключение) и несовершенные (улики, повальный обыск).
В 27 Крестьянская реформа 1861 г. Причины проведения реформы: поражение России в Крымской войне -необходимость изменений во всех сферах жизни общества; крепостное право тормозило развитие рынка; обострялась классовая борьба, усиливалось революционное движение. Для разработки проекта реформы в 1857 г. был создан Негласный комитет, который позже был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. В губерниях обсуждением проекта реформы занимались дворянские комитеты, их предложения обрабатывали редакционные комиссии (Я.И. Ростовцев). Текущую деятельность по подготовке реформы возглавлял зам. министра внутренних дел ИЛ. Милютин, ему помогал Ю.Ф. Самарин. 19 февраля 1861 г. Александр II утвердил ряд положений об отмене крепостного права и подписал Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости, на основании которого все помещичьи крестьяне получили права свободных сельских обывателей (личную свободу, право заключать сделки, вести судебные дела, свободно заниматься ремеслом и торговлей, права собственника своего движимого и недвижимого имущества). Помещики лишались права продавать крестьян, отдавать в услужение, переселять их. Статус крестьянина менялся в ходе осуществления реформы: первоначально помещик сохранял право собственности на земли, полученные крестьянами в результате реформы, за которые последние несли оброк и барщину- временнообязанные крестьяне и фактически зависели от помещика. В разряд крестьян-собственников крестьяне могли перейти только после заключения выкупной сделки или выкупа земли. Условия выкупа: крестьяне вы- плачивали 25% выкупной суммы наличными, остальную сумму помещик получал из гос-ой казны, которую крестьянин обязан был погашать в течение 49 лет по 6% в год. Усадьба выкупалась без ограничений, а полевой надел - с согласия помещика и общины. В течение 9 лет с момента издания Манифеста крестьяне не имели права распоряжаться своим земельным наделом. В 1863 г. и 1866 г. реформа была распространена на удельных и гос-ых крестьян. Минусы реформы: сохранялись феодальные традиции (выкупалась не земля, а личность крестьянина); уменьшался земельный надел, ухудшалось его качество; размер платежей был больше размера оброка. Плюсы реформы: появлялись свободные рабочие руки; стал развиваться внутренний рынок; сельское хозяйство входит в торговый капиталистический оборот.	В 28 Земская реформа. В 1864 г. в России были созданы земские органы самоуправления. Система земских органов была двухуровневой: на уровне уезда и губернии. Распорядительные земские органы назывались собраниями, а исполнительные – управами. Члены управы назначались земским собранием соответствующего уровня. Уездные земские собрания избирались землевладельцами (помещиками), городскими жителями, некоторое количество мест в них имели даже представители крестьян-общинников. Губернские земские собрания формировались уездными земскими собраниями данной губернии. Председатель губернского земского собрания утверждался в должности министром внутренних дел и губернатором соответствующей губернии. В компетенцию органов земского самоуправления входило решение местных хозяйственных проблем. Члены земских собраний выбирались на 3 года, их частичная ротация происходила ежегодно. Городская реформа. В 1870 г. было издано «Городовое положение», вводившее всесословное местное управление в городах. Гласные городской думы избирали из своей среды городского голову и членов городской управы. Компетенция органов самоуправления в городах соответствовала компетенции земских учреждений в сельских местностях. Приостановить решение городской думы мог министр внутренних дел России или губернатор данной области. Начало военной реформы было положено в 1857 г. отменой военных поселений. В 1874 г. был издан новый «Устав о воинской повинности» и введена всеобщая воинская обязанность. Устанавливался 6-летний срок действительной службы в армии; отслужившие зачислялись на 9 лет в запас (во флоте соответствующие сроки – 7 лет и 3 года), им предоставлялся ряд льгот. Для лиц с высшим образованием срок службы сокращался до 6 мес. На смену палочной дисциплине в армию пришло гуманное воспитание и обучение солдат. Кастовость офицерского корпуса уничтожалась в связи с возможностью вступления в него лиц недворянского происхождения. В целом реформа способствовала улучшению боеспособности русской армии.
В 33 контрреформы(1880-1890-е гг.) Рассматривая правительственный курс Александра III в истории как период контрреформ. 1. Введен институт земских начальников (1889). Они назначались министром внутренних дел из местных дворян - помещиков и осуществляли административно-полицейский контроль над крестьянами: следили за соблюдением порядка, сбором податей, в случае провинностей сажали крестьян под арест, подвергали телесным наказаниям. Власть земских начальников укрепила позиции правительства на местах и практически восстановила права помещиков по отношению к крестьянам. 2. Проведена Земская контрреформа (1890). При выборах в земства число гласных от помещиков увеличивалось в связи с уменьшением для них имущественного ценза. Для городских жителей ценз, наоборот, возрастал. Список гласных, избранных от крестьян, утверждался губернатором. Все эти меры были призваны укрепить позиции дворянства в местных органах самоуправления. 3. Городовое положение (1892) исключало из состава избирателей приказчиков и местных торговцев, что давало преимущество на выборах владельцам крупной городской недвижимости - малочисленному в городах дворянству и крупной буржуазии. Постановления городской думы санкционировались губернским начальством, ограничивалось число заседаний думы. Таким образом, городское самоуправление практически было под контролем правительства. 4. Изменения консервативного характера вносились в судебную систему. 5. По мнению правительства, от печати и образования исходила опасность устоям государства. Ужесточился административный контроль за высшими учебными заведениями. Университетский устав 1884 г. фактически упразднил автономию университетов; ректор и профессора назначались правительством; возрастала почти в два раза плата за обучение; особая инспекция осуществляла надзор за студентами. Представителям «низших» сословий затруднялась возможность получения образования. Циркуляр о кухаркиных детях (1887) рекомендовал не принимать в гимназию детей не из дворянских семей. В 1882 г. были введены Временные правила о печати, усилившие карательную цензуру, ряд изданий был закрыт. 6. В соответствии с Положением о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия (1881) в любой части империи могло быть объявлено чрезвычайное положение. Местные власти получали право арестовывать «подозрительных лиц», без суда ссылать их на срок до 5 лет в любую местность и передавать военному суду, закрывать учебные заведения и органы печати, приостанавливать деятельность земств. 7. В области культуры, идеологии, национальных отношений упор делался на русскую «национальную самобытность». Ужесточались отношения к религиозному инакомыслию, ограничивались права лиц неправославного вероисповедания, в особенности евреев. Правительство проводило политику русификации национальных окраин. 8. Крестьянский вопрос. В 1881 г. все бывшие помещичьи крестьяне переводились на обязательный выкуп, отменялось их зависимое временнообязанное положение, понижались выкупные платежи. Учреждался крестьянский банк (1882), который должен был оказывать содействие крестьянам и крестьянским обществам в покупке частновладельческих земель. В 1883--1885 гг. была снижена, а затем отменена подушная подать с крестьян. Утверждены правила о порядке переселения малоземельных крестьян за Урал (1889). Однако эти меры в целом не улучшили благосостояния крестьянского населения. 9. Регламентировались отношения между рабочими и промышленниками. В 1882 г. был принят закон о запрещении труда малолетних (до 12 лет) и учреждена фабричная инспекция для надзора за его выполнением. По закону 1885 г. воспрещалась ночная работа несовершеннолетних и женщин. Законом 1897 г. ограничивалась максимальная продолжительность рабочего дня; для взрослых мужчин она не должна была превышать 11,5 ч. В большинстве своем принятые законы носили характер уступок нарождавшемуся рабочему движению.	В 24. Проекты государственных преобразований в первой половине XIX в. Россия -абсолютная монархией. формируются противоречия между феодально-крепостническим строем и развивающимися капиталистическими отношениями, углубляется кризис крепостнической системы. Эти предпосылки обусловили гос-ые преобразования, результатом которых стало учреждение в 1810 г. Александром I Государственного совета, как высшего законосовещательного органа. Председателем Совета являлся император, который назначал членов Совета в количестве от 8 до 40. Основной функция Совета - подготовка различных законопроектов и приведение всей правовой системы к единообразию. Совет состоял из 5 департаментов (законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии и дел царства Польского). Роль Совета снижается с учреждением в 1826 г. Николаем I Собственной Его Величества канцелярии, возглавившей всю систему центральных отраслевых органов гос-го управления и получившей законотворческие полномочия. Канцелярия состояла из 6 отделений: 1-е отделение контролировало деятельность министров и министерств, готовило законопроекты к рассмотрению; 2-е отделение занималось кодификацией и обобщением юридической практики; 3-е отделение руководило борьбой с государственными преступлениями; 4-е отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями; 5-е отделение готовило реформу управления государственными крестьянами; 6-е отделение занималось подготовкой материалов по управлению Кавказом. Сенат становится высшим судебным органом государства, его департаменты - высшими апелляционными инстанциями для губернских судов. В1802 г. с принятием манифеста ≪Об учреждении министерств≫ меняется структура центральных органов управления: коллегии заменяются отраслевыми министерствами, действующими по принципу единоначалия. Новыми по существу являлись Министерство внутренних дел и Министерство просвещения. Министры назначались императором, их власть определялась как высшая исполнительная, подчиненная непосредственно императору. Для решения межведомственных вопросов в 1802 г. был создан Комитет министров.	В8 Владимиро суздальское княжество Изначальное столица Ростов, позже Владимир( Андрей Боголюбский) Известные князья в данном княжестве: Боголюбский, Долгорукий, Всеволод Большое гнездо(первый владимирский князь) Общ.строй. Феодалы. * Неоднороден; *высшая ступень- князья, *владели вотчиной(домен), судьи, сбор налогов. *бояре( вассально зависимы от князя, собственность- вотчина, может быть пожалованной от княза и захваченной общинных земель, имели право разорвать связь службы с князем, но сохранить свою вотчину; в вотчине совершенные правители; обладали вассалами; обладали иммунитетами. * слуги войны( большинство; обязаны нести военную службу, свободны переход от одного князя к другому) *дети боярские, потомки обедневших боярских родов. * дворяне(низшая соц. Группа феодалов; несли службу у князя; за службу наделялись поместьями, землями; не могли наследовать ; не могли переходить к другому князю. * церковь(обладала землей) Зависимое население *Поломники( крестьяне, безпомощный в кабале у феодала половину урожая отдавал) *закладники(полностью отдавались) *Страдники (холопы, которых крестьянин посадил на землю) Они обладали правом перехода от одного хозяина к другому, но за плату. Несли повинности – натуральный оброк; барщина; гос. Повинности. Городское население. *Ремесленики; купцы; духовенство(черное и белое) Они являлись посадским населением, которое делилось на лучшее(богаче) и черные(низшие) Основной закон русская правда. Галицко-Волынское Княжество. Феодал. Аристократия( Бояре-князь – вече) Бояре приглашали и выгоняли князей, земля не делилась на уделы, совет бояр-высший орган; поддержка со стороны вече князя, князья: Ярослав Осмомысле, Роман Галицкий.
В9Новгородская и Псковская феодальные республики земли были расположены на северо-западе Руси. До XII века Новгородская земля входила в состав Киевской Руси. В 1136 г. новгородские бояре, воспользовавшись поддержкой городских низов и крестьянства, захватили власть и установили свое политическое господство. Так в Новгороде сложился республиканский феодальный строй. Псковская земля первоначально была частью Новгородской республики. В 1348 г. Псков, выросший в крупный торговый и промышленный центр, отделился от Новгорода и также стал феодальной республикой. Основным экономическим фактором в Новгороде и Пскове был капитал. - особую социальную структуру общества и необычную форму гос-го правления. Новгородское и Псковское боярство организовало предприятия промышленности и торговли, вело торговлю с западными странами. своеобразный тип государственности – феодальная республика. Основой политической системы средний класс общества этих городов: люди занимались торговлей ростовщичеством, сдавали в аренду или обрабатывали землю. Местное крестьянство состояло из смердов-общинников и зависимых крестьян (половников), работающих за часть продукта на феодальной земле; заказников, поступивших в кабалу и холопов. Гос-ое управление Новгородом и Псковом осуществлялось вечем – собранием полноправных жителей мужского пола. Формально вече было высшим органом власти, решавшим все важнейшие политические, экономические, военные, судебные вопросы. В полномочия веча входило избрание князя. Решения на собраниях должны были приниматься единогласно. Имелась вечевая канцелярия, делопроизводство осуществлялось вечевыми дьяками. Реальная власть в Новгороде и Пскове принадлежала Боярскому Совету, в состав которого входили знатные бояре и представители городской администрации. Председательствовал в Совете архиепископ. Боярский Совет занимался подготовкой законопроектов, вечевых решений, осуществлял контрольную деятельность. Вооруженные силы -княжескую дружину, ополчение. Высшими должностными лицами Великого Новгорода были: посадник, тысяцкий, архиепископ, князь. – Посадник избирался вечем на один - два года из знатных бояр. Он председательствовал на вече, руководил боярским советом, ведал администрацией, вместе с князем осуществлял вопросы управления, суда, командовал войском. – Тысяцкий занимался вопросами торговли и торгового суда, возглавлял народное ополчение. – Архиепископ был хранителем государственной казны – Князь приглашался гражданами на княжество, выполнял функции главнокомандующего и организатора защиты города. – Территория Новгородской республики делилась на пятины. В результате объединительного процесса Русских земель Новгород был присоединен к Московскому царству в 1478 г., Псков – в 1510 г.	В 35 целью аграрной реформы Столыпина было создание широкой прослойки богатых крестьян. В отличие от реформы 1861 года, упор делался на единоличного собственника, а не на общину. Прежняя, общинная форма сковывала инициативность работящих крестьян, а теперь, освободившись от общины и они могли резко увеличить эффективность своего хозяйствования. Закон от 14.06.1910 гласил, что отныне «каждый домохозяин, владеющий надельной землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность, причитающейся ему части из означенной земли». Столыпин считал, что зажиточное крестьянство станет опорой самодержавия. Важной частью реформы стала деятельность кредитного банка. Это учреждение продавала крестьянам в долг земли, либо гос-ые либо выкупленные у помещиков. Причем % ставка по кредиту для самостоятельных крестьян была вдвое ниже, чем для общин. Через кредитный банк крестьяне приобрели в 1905-1914 гг. около 9 с половиной миллионов гектар земли. Однако при этом меры в отношении неплательщиков были жесткими: земля у них отбиралась и снова поступала в продажу. Таким образом, реформы не только давали возможность приобрести землю, но и побуждали активно на ней работать. Другой важной частью реформы было переселение крестьян на свободные земли.  Подготовленный правительством законопроект предусматривал передачу государственных земель в Сибири в частные руки без выкупа. Однако были и трудности: не хватало ни средств, ни землемеров для проведения землеустроительных работ. Но несмотря на это, переселение в Сибирь, а также Дальний Восток, Среднюю Азию и Северный Кавказ набирало темпы. Переезд был бесплатным, а специально оборудованные «столыпинские» вагоны позволяли перевозить по железной дороге скот. Государство старалось обустроить быт на местах переселения: строились школы, медицинские пункты и т.п.	В 40 Конституция РСФСР 1918 г. установила, что субъектами (членами) советской федерации являются автономные областные союзы, которые создаются следующим образом: «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы… Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику». Таким образом, подчеркивался национально-территориальный принцип советской федерации. Важнейшим принципом федерации по Конституции РСФСР 1918 г. провозглашалась добровольность. Так, ст. 2 Конституции РСФСР подчеркивала, что это государство «учреждается на основе свободного союза свободных наций». Объединяясь в Российскую Федерацию, каждая нация реализовывала таким образом свое право на самоопределение. Избирательное право. Трудящиеся формировали свои представительные органы – советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов на уровне городов и селений. Далее вышестоящие советы формировались на основе делегирования их депутатов нижестоящими из своей среды. Также формировался и состав делегатов Всероссийского съезда Советов, т. е. избирательная система являлась многоступенчатой. В условиях первых послереволюционных месяцев и Гражданской войны многоступенчатая непрямая система выборов в советы разных уровней была продиктована причинами технологического характера, а в последующее время она стала своеобразным фильтром, препятствующим проникновению небольшевистских элементов на верхние уровни принятия государственных решений. Избирательное право было всеобщим для всех трудящихся граждан, достигших 18-летнего возраста, вне зависимости от вероисповедания, национальности, пола, оседлости и др. Голосование могло быть как тайным, так и открытым. Конституция РСФСР 1918 г. закрепила и право отзыва депутатов Советов. Высшими органами государственной власти и управления РСФСР являлись Всероссийский съезд Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), его Президиум, Совет Народных Комиссаров (Совнарком, СНК). ВЦИК и СНК формировались решением Всероссийского съезда Советов. При этом разграничение полномочий между ними проводилось достаточно непоследовательно (марксистская правовая доктрина отвергала принцип разделения властей как буржуазный), однако в целом ВЦИК являлся законодательным органом, а СНК – правительственным. СНК состоял из председателя (первым председателем Совнаркома был В.И. Ленин), его заместителей и народных комиссаров – руководителей народных комиссариатов, органов отраслевого управления, всего их в тот период было 18.
40. Гос. Аппарат март1917В результате Февральской революции произошли значительные изменения в государственном строе России: свержение царизма и установление буржуазной республики. 1 сентября 1917 г. Временное правительство (ВП) официально провозгласило Россию республикой. Окончательно вопрос о форме правления должно было решить Учредительное собрание, до созыва которого гос-ое управление было сосредоточено в руках ВП, считавшего себя преемником Совета министров. Были упразднены старые гос-ые учреждения и созданы новые: Министерство труда, Министерство продовольствия, Экономический совет, Чрезвычайная следственная комиссия. Работа ВП отличалась неустойчивостью и медлительностью, часто менялся состав ВП. Корниловский мятеж подстегнул ВП на создание Демократического совещания, которое избрало Временный Совет Республики (Предпарламент). Некоторые историки полагают, что создание предпарламента было своеобразным политическим маневром для успокоения народных масс, на самом деле ВП хотело выиграть время, чтобы отложить созыв Учредительного собрания, на- деясь на сохранение царского государственного аппарата, наличие которого устраивало буржуазию. Параллельно с установлением диктатуры буржуазии в стране возникают иные органы власти - Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Инициатива создания Советов исходила ≪снизу≫, от народа, но позднее их возглавила социалистическая партия. Избранный Петроградский Совет возглавил систему Советов, которые позже составили конкуренцию ВП. Советы возникали по всей стране, в городах, селах, гарнизонах, воинских частях, на основе выборов, проходивших на съездах Советов. Исполнительными органами Советов являлись исполнительные комитеты (волостные, уездные, губернские). Систему возглавил Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), созданный на I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г. В результате сложилась обстановка двоевластия: с одной стороны ВП, с другой - Советы. Предпринимаемые попытки найти компромисс в вопросе управления страной проходили на фоне большевизации Советов, которые все более склонялись к революционным методам. Осенью 1917 г. в результате вооруженного восстания в Петрограде, организованного большевиками, про- изошел захват власти и // Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил себя высшим органом власти в стране.	В 11. Образование Русского централизованного государства (XIV-XV вв.) особенности: низкий по сравнению со странами Западной Европы уровень развития производительных сил; - отсутствие капиталистического уклада в экономике страны; - многонациональный состав государства; - международное положение России и борьба с монголо-татарами за независимость страны. Вопрос о форме правления решается неоднозначно. Одни считают, что в тот период в России оставалась раннефеодальная монархия, другие относят ее к сословной монархии, третьи - к абсолютной монархии (самодержавию). Главой государства был великий князь, который имел широкие права (руководил государством, издавал законы, обладал судебными полномочиями). Его власть была ограничена Боярской думой. Это был постоянно действующий орган, куда входили на постоянной основе думные чины - введенные бояре и окольничьи. Формально великий князь имел право самостоятельно принимать решения, без участия Думы, но фактически все вопросы требовали одобрения бояр, входивших в Думу. С усилением централизации государства роль Думы становится второстепенной. Феодальные съезды проводились, но их значение также уменьшалось. Складывалось следующее территориальное устройство государства: наиболее крупными территориальными единицами были уезды, которые делились на станы, а последние - на волости. Уезды возглавляли наместники, волости - волостели. Наместники и волостели были должностными лицами, подчиняющимися центру, и содержались за счет местного населения путем проведения натуральных денежных, судебных поборов (≪корм≫). В свою очередь, они собственными силами осуществляли внутренние и внешние функции государства на местах (имели свой аппарат управления и военные отряды), однако срок их пребывания в должности ограничивался 1-2 годами. В своих вотчинах бояре сохраняли свои иммунитетные права и выступали в качестве и управленцев и судей. В городах, которые прежде всего являлись крепостями и выполняли функцию защиты от внешнего нападения, появляется должность городчика, который следил за состоянием городских укреплений и выполнением населением повинностей по обороне. Постепенно городчик стал заниматься как военными, так и хозяйственными вопросами и называться городовым приказчиком.	В36. Право в Первой Мировой войне . Война продиктовала изменения также в законодатель- стве и судебном устройстве. В гражданском праве были узаконены реквизиции и принудительные отчуждения для нужд фронта, запре- щен экспорт, вводилось принудительное размещение во- енных заказов. В трудовом праве снимались ограничения на исполь- зование детского и женского труда, были введены сверх- урочные работы. В уголовном праве усиливается ответственность воен- нослужащих за государственные преступления, актуаль- ные в военное время (незаконные операции с оружием и снаряжением, шпионаж, дезертирство, уклонение от не- сения военной службы). Судопроизводство характеризуется наличием воен- но-полевых судов.
В 45. Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 гг. Уголовное право ликвидирует чрезвычайные кара- тельные меры, характерные для периода Гражданской войны, множественность нормативных актов союзного и республиканского значения, получает четкое деление на Общую и Особенные части и завершается принятием в 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР. УК дает общее понятие преступления, выделяя общественную опасность и противоправность, наличие умысла или неосторожности, однако признает преступлением всякое действие и бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядка. Таким образом узаконивается произвол в привлечении к уголовной ответственности без вины, которое стало возможным лишь на основании социальной опасности лица, наличие или отсутствие которой устанавливал суд. УК объявляет законной аналогию и обратную силу уголовного закона, что на практике приводит к усилению судебного усмотрения в оценке правонарушения и назначения наказания. Из числа преступных деяний была исключена спекуляция, что было обусловлено проведением нэпа. Особенностью УК стало введение составов контрреволюционных преступлений как наиболее опасных. Контрреволюционным признавалось всякое действие, нацеленное на уничтожение революционных достижений, свержение советской власти, оказание помощи международной буржуазии, целью которой было свержение советского строя путем интервенции, шпионажа, финансирования и др. Понятие наказание становится частью мер социальной защиты, целью которых является общее предупреждение новых нарушений со стороны преступника или потенциального нарушителя. В качестве высшей меры наказания предусматривается смертная казнь в виде расстрела, далее по тяжести следует изгнание из РСФСР на определенный срок или бессрочно, лишение свободы, принудительные работы, конфискация имущества и т. д. Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г. дополнили меры социальной защиты мерами медицинского и медико-педагогического характера, ввели новый вид наказания - объяв- ление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнание за его пределы навсегда. УК РСФСР 1926 г. по сути повторил УК РСФСР 1922 г. В 1927 г. было принято Положение о государственных (контрреволюционных) и особо опасных преступлениях против порядка управления, которым вводилось 14 составов контрреволюционных преступлений (шпионаж, вредительство, антисоветская пропаганда)	47. Систематизация права. Кодификация гражданско-процессуального и уголовно-процессуального права РСФСР в 20-е годы ГПК РСФСР был введен в действие с 1 сентября 1923 г., состоял из 5 частей, которые регламентировали: положения о представительстве в суде, подсудности, судебных расходах, сроках; исковое производство (порядок предъявления иска, судебное разбирательство, обеспечение доказательств); особое производство; пересмотр решений по гражданским делам; исполнение судебных решений и определений. ГПК закреплял принципы гласности, публичности, ведения производства на родном языке, диспозитивности, объективного и всестороннего рассмотрения дела. ГПК устанавливал исчерпывающий круг источников гражданского процесса, на основании которых суд принимает решения по делу: действующие нормативные акты высших органов власти и управления СССР и РСФСР, норматив местных органов власти; общие начала советского законодательства; политика официального правительства. Таким образом, из числа источников исключалось революционное правосознание, что способствовало усилению законности при принятии решений и упрочению принципов правосудия. ГПК закрепил сильное процессуальное положение прокурора в гражданском процессе: прокурор мог предъявлять иски, вступать в дело на любой стадии процесса, давать заключение по делу, вносить протест в вышестоящую судебную инстанцию на незаконное и необоснованное решение нижестоящего суда. УПК РСФСР вступил в действие с 1 июля 1922 г., одна- ко в результате реформирования судебной системы 15 февраля 1923 г. был принят новый УПК. Нормы УПК были группированы в 5 разделов: 1 - содержал общие нормы, касающиеся подсудности, состава суда, ведения протокола; 2 - регламентировал порядок ведения предварительного следствия и дознания; 3 - содержал нормы о порядке производства в первой, апелляционной и надзорной инстанции, о производстве по вновь открывшимся обстоятельствам и особом производстве; 4 - устанавливал порядок судебного контроля, проводимого Народным комиссариатом юстиции; 5 - регулировал исполнение приговоров. УПК установил гарантии неприкосновенности личности, расширил право обвиняемого на защиту, закрепил принцип гласности судебного разбирательства, полного и всестороннего изучения дела, исследования как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств. Однако некоторые демократические принципы, про- возглашенные в УПК, на практике не действовали по при- чине существования параллельно с судебными органами органов ОГПУ.	В 46 КОНСТИТУЦИИ СССР 1936 г. В 1935 г. была создана Конституционная комиссия для подготовки текста новой Конституции СССР: ее возглавил Генеральный секретарь Центрального комитета всесоюзной коммунистической партии большевиков (ЦК ВКП(б)) (с 1922 г.) И.В. Сталин (Джугашвили). Новая Конституция СССР была принята в 1936 г. Она получила название «сталинской» Конституция СССР, принятая в 1936 г., юридически закрепила окончательный отказ Советского Союза от НЭПа. Экономической основой СССР была провозглашена общественная собственность в форме государственной и кооперативно-колхозной собственности. Высшим органом государственной власти вместо Всесоюзного съезда Советов стал двухпалатный Верховный Совет СССР (его депутаты стали избираться населением напрямую), коллективным главой государства – постоянно действующий Президиум Верховного Совета СССР. Правительство СССР (Совнарком СССР) сохранило свое название и структуру. Советы всех уровней стали называться советами депутатов трудящихся, что подчеркивало искоренение класса эксплуататоров в Советском Союзе. По этой же причине право участвовать в выборах получили все граждане СССР, кроме лишенных этого права на основании соответствующего судебного решения. Конституция СССР 1936 г. сделала шаг к оформлению партийно-командной системы, в ней говорилось о том, что решения Коммунистической партии обязательны для общественных и государственных органов. Конституция СССР 1936 г. внесла изменения в федеративную структуру СССР, так, ЗСФСР была разделена на 3 советские социалистические республики: Армянскую, Азербайджанскую и Грузинскую. В 1940 г. в состав СССР были приняты такие новые советские социалистические республики: Эстонская, Латвийская, Литовская и Молдавская.
	В 57 КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 г. Решение о выработки и принятия новой Конституции СССР было принято XXII съездом КПСС (1961), кот. взял курс на полную победу социализма. Было объявлено, что советское государство действительно стало общенародным. Для разработки проекта новой была создана Конституционная комиссия под председательством первого секретаря ЦК КПСС Хрущева. Однако при нем завершить эту работу не удалось, и Конституционную комиссию возглавил новый Брежнев. Новая Конституция была принята в 1977 г., на ее основе были приняты новые Конституции союзных советских социалистических республик. В Конституции 1977 г. констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства». В качестве цели развития указывалось построение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы – Советы народных депутатов. Закреплялась «руководящая и направляющая роль» Коммунистической партии Советского Союза. Установлены новые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение и референдум новые гражданские права – на обжалование действий должностных лиц, на суд. защиту от посягательства на честь и достоинство, критику действий гос. и общественных организаций и т. д. Впервые на конституционном уровне были закреплены права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества. Конституция подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод. Конституция утверждала за каждой союзной республикой право на свободный выход из состава СССР. СССР определялся как «единое союзное многонациональное государство», что указывало на стремление усилить федеральные централистские начала в советской государственно-правовой жизни. Высшим органом гос. власти был Верховный Совет СССР, фактически же власть была сосредоточена в его постоянно действующем Президиуме, председатель которого де-юре являлся главой советского государства. Правительственные функции осуществлял Совет Министров СССР, ему были подчинены советы министров союзных республик. Была выстроена суд. система: народный (районный) суд – областной (краевой) суд, суд автономной республики – верховный суд союзной республики – Верховный суд СССР в Москве. Аналогично строилась система советской прокуратуры. Конституция СССР 1977 г. закрепила также систему органов гос. арбитража (прообраз арбитражных судов).	В 48. ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ Конституционные основы советского государства и права в годы Великой Отечественной войны остались незыблемыми: продолжали функционировать СНК СССР, Верховный Совет СССР (он собирался в 1942. 1944, 1945 гг.), местные советы депутатов трудящихся, прочие государственные органы. 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О военном положении», власть на территориях, объявленных на военном положении была в значительной степени передана военным органам управления. 23 июня 1941 г. была создана Ставка Главнокомандования (позже – Ставка Верховного Главнокомандования) – высший стратегический военный орган ее позже возглавил Генеральный секретарь ЦК ВКП(б): председатель Государственного комитета обороны И.В. Сталин. 30 июня 1941 г. совместным решением Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР и ЦК ВКП(б) был создан Государственный комитет обороны (ГКО) во главе с Генеральным секретарем ЦК ВКП(б) И.В. Сталиным (он впервые занял официальный государственный, а не партийный пост). ГКО являлся высшим чрезвычайным государственным органом в период военного времени. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о всеобщей мобилизации граждан 1905–1918 гг. рождения. Начали формироваться отряды народного ополчения, совершенствовалась структура Рабоче-Крестьянской Красной Армии. На военные рельсы под руководством СНК СССР была переведена промышленность Советского Союза. Были созданы новые народные комиссариаты (в частности, Народный комиссариат боеприпасов СССР и Народный комиссариат танковой промышленности СССР), успешно была проведена эвакуация ряда промышленных объектов из прифронтовой полосы (преимущественно на Урал). В годы Великой Отечественной войны резко возросла значимость партийно-командной системы СССР, например, широко практиковались совместные постановления Совета Народных Комиссаров СССР, Центрального Комитета Всесоюзной коммунистической партии (большевиков) и Президиума Верховного Совета СССР. Именно в годы войны завершается становление культа личности И.В. Сталина, Генерального секретаря ЦК ВКП(б), председателя ГКО и Верховного Главнокомандующего. В 1945 г., после победоносного окончания войны СССР против фашистской Германии, милитаристской Японии и их союзников, Государственный комитет обороны был расформирован, как и Ставка Верховного Главнокомандования.
В 36. Россия в годы Первой мировой войны Россия, преследуя внешнеполитические (новые территории, сфера влияния, международный рынок) и внутриполитические (отвлечение внимания народа, поддержание имиджа гос-ва-защитника) цели, вступила в Первую мировую войну летом 1914 г. в союзе с Англией и Францией (Антанта). Участие в войне потребовало приспособление гос-го аппарата к военным условиям. На основании Положения о полевом управлении войск в военное время, для руководства военными действиями вводится Ставка Верховного Главнокомандующего. Ставка была ответственна только перед императором, при ней действовал Штаб, возглавлявшийся начальником. В задачи Главного штаба при Военном министерстве входило проведение мобилизации. В качестве новых форм управления промышленностью и капиталами были созданы военно-промышленные комитеты, в задачи которых входило распределение военных заказов, установление внутренней и внешней ценовой политики. В качестве чрезвычайных органов были созданы Особые совещания- решали задачи по обороне гос-ва, обеспечению топливом путей сообщения, гос-ых предприятий, работающих для целей гос-ой обороны, осуществляли надзор за предприятиями и контроль за госзаказами. Общественные организации объединились в Союз земств и городов (Земгор), который занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, участвовал в снабжении фронта продовольствием и снаряжением. IV Государственная Дума, имевшая правое большинство, поддерживала решения царского правительства, ее работа отличалась наличием прогрессивного блока, который выступал за создание ответственного перед Думой правительства при сохранении монархии.	В 24 Образование СССР. Образованию предшествовало сотрудничество между дружественными республиками: *совместное решение военных задач по защите границ от иностранной интервенции; *развитие экономических и хозяйственных связей; *Единая дипломатическая и внешнеэкономическая политика; *интернациональная природа советской власти (сохранение права народа на самоопределение). причины выявили необходимость официального оформления сложившихся взаимоотношений. Предлагались следующие проекты гос-го устройства СССР: Проект автономизации (И.В. Сталин), по которому в состав РСФСР на правах автономных республик входят Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия. В результате Советское государство превращалось в унитарное. Проект конфедерации (Украина, Белоруссия) предусматривал выделение из РСФСР автономных республик и наделение их статусом союзных республик. Проект равноправия (В.И. Ленин), который предусматривал создание добровольной федерации равноправных, независимых, суверенных республик. При этом важнейшие функции управления передавались в ведение федерации - СССР. В результате за основу был взят проект Ленина. 30 декабря 1922 г. на I съезде Советов были в общем виде приняты Декларация и Договор об образовании СССР. В состав вошли РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР. СССР был создан как федеративное государство, но за союзными республиками было сохранено право выхода из состава СССР. Декларация провозглашала образование СССР, описывала историческую обстановку создания СССР, формулировала основные условия объединения союзных республик: принцип добровольности, право каждой республики выхода из состава СССР, возможность вступления в СССР другим советским республикам. Договор определял систему и порядок создания высших органов власти СССР, компетенцию органов СССР и компетенцию союзных республик, регулировал бюджетные отношения. Утверждение, изменение и дополнение Договора могло производиться только Съездом Советов СССР как высшим органом власти СССР.
В 49 Финансовое реформа. В 1930–1931 гг., в условиях повсеместного свертывания НЭПа, в СССР была проведена налоговая реформа. Все прежние налоги и сборы были заменены двумя: налогом с оборота (для всех социалистических предприятий) и отчислением от прибыли (только для государственных предприятий). Налоги стали собираться в общесоюзный бюджет, а уже оттуда перераспределяться между союзными и автономными республиками, а также местными Советами. Это усилило экономическую централизацию Советского Союза. Что касается отношений государства с гражданами, то была проведена конверсия государственных займов – обмен облигаций всех прежних займов на один новый. Вместе с тем было несколько отсрочено погашение облигаций государственного займа, что сохранило государству значительные денежные средства. задачи кредитной реформы: 1) ликвидировать товарное коммерческое кредитование и заменить его прямым банковским кредитом; 2) сосредоточить в Госбанке краткосрочное кредитование и тем самым осуществить централизацию всех ресурсов и управления этими ресурсами; 3) сосредоточить в одном банке безналичные расчёты и ввести прогрессивные формы расчётов; 4) перестроить банковскую систему, выделить в ней общегос-ый банк и создать специальный банковский аппарат, в основном для обслуживания капитальных вложений. 30 января 1930 г. ВЦИК и СНК СССР приняли постановление «О проведении кредитной реформы», суть которой состояла в ликвидации коммерческого кредита и введении прямого банковского, который выступал как внеплановый источник формирования оборотных средств. Непосредственным ссудополучателем стало предприятие, а не трест или синдикат, которые ранее распределяли средства между подведомственными предприятиями. Реформа проводилась в 4 этапа: 1) ликвидировался взаимный коммерческий кредит и он заменялся прямым банковским; 2) внедрялись новые формы расчёта; 3) определялись сферы функционирования собственных и заёмных средств предприятий и установление принципов кредитования; 4) проведение перестройки кредитных учреждений. В практику внедряются безналичные платежи; в банке сосредотачивается весь денежный оборот; АКС получает возможность концентрации кредитных ресурсов. Однако, в силу неразвитости хозрасчёта, оборотные средства предприятий не были сформированы, произошла обезличка собственных и заёмных оборотных средств. Поскольку на предприятиях был один счёт, на котором отражались собственные и заёмные средства, при их обезличивании кредит превращался в безвозвратное финансирование, т.е. терял свою экономическую сущность.	В 48 ГОС. АППАРАТА И ПРАВО В ГОДЫ ВОВ Конституционные основы советского государства и права в годы ВОВ остались незыблемыми: продолжали функционировать СНК СССР, Верховный Совет СССР, местные советы депутатов трудящихся, прочие гос-ые органы. 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О военном положении», власть на территориях, объявленных на военном положении была в значительной степени передана военным органам управления. 23 июня 1941 г. была создана Ставка Главнокомандования (позже – Ставка Верховного Главнокомандования) – высший стратегический военный орган ее позже возглавил Генеральный секретарь ЦК ВКП(б): председатель Государственного комитета обороны И.В. Сталин. 30 июня 1941 г. совместным решением Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР и ЦК ВКП(б) был создан Гос-ый комитет обороны (ГКО) во главе с Генеральным секретарем ЦК ВКП(б) И.В. Сталиным (он впервые занял официальный гос-ый, а не партийный пост). ГКО являлся высшим чрезвычайным гос-ым органом в период войны. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о всеобщей мобилизации граждан 1905–1918 гг. рождения. Начали формироваться отряды народного ополчения, совершенствовалась структура Рабоче-Крестьянской Красной Армии. На военные рельсы под руководством была переведена промышленность Советского Союза. Были созданы новые народные комиссариаты (в частности, Народный комиссариат боеприпасов СССР и Народный комиссариат танковой промышленности СССР), успешно была проведена эвакуация ряда промышленных объектов из прифронтовой полосы (преимущественно на Урал). В годы ВОВ резко возросла значимость партийно-командной системы СССР, например, широко практиковались совместные постановления Совета Народных Комиссаров СССР, Центрального Комитета Всесоюзной коммунистической партии (большевиков) и Президиума Верховного Совета СССР. Именно в годы войны завершается становление культа личности И.В. Сталина, Генерального секретаря ЦК ВКП(б), председателя ГКО и Верховного Главнокомандующего. В 1945 г Государственный комитет обороны был расформирован, как и Ставка Верховного Главнокомандования. В гражданском праве оправдывается принцип единства государственной собственности, позволявший гос-ву быстро распоряжаться своей собственностью в целях налаживания военной экономики. Сокращаются договорные отношения, возрастает роль административных актов и плановых заданий. Вводится квартальное, месячное и декадное планирование. В особом порядке защищаются права военнослужащих и членов их семей. Были расширены права гос-ва в отношении некоторых объектов права личной собственности, в круг наследников были включены трудоспособные родители, братья и сестры. В семейном праве закреплялся институт официального брака, усложнялся процесс развода, поощрялись многодетные семьи, рождаемость, увеличивается гос-ная помощь беременным, многодетным и одиноким матерям. Трудовое право призвано решать задачи трудовой мобилизации с применением чрезвычайных мер. Указ Президиума ВС СССР от 13 февраля 1942 г. ввел мобилизацию трудоспособного населения, не занятого в учреждениях и на предприятиях. Мужчины от 16 до 55 лет, а женщины с 16 до 50 лет обязаны трудиться на производстве и строительстве. Вводились обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день, право на отпуск имели лишь подростки до 16 лет, остальные работники получали денежную компенсацию за отпуск, которая переводилась в сберегательные кассы. Устанавливалась уголовная ответственность за нарушения в сфере труда (прогул, опоздание). Вводилась система материального стимулирования за трудовые успехи, обычной нормой становится трудовой подвиг и энтузиазм. В уголовном праве была повышена ответственность за ряд преступлений, общественная опасность которых усиливалась в условиях военного времени, вводились новые составы, характерные для военной обстановки. Заключением на срок от 2 до 5 лет наказывается распространение в военное время ложных слухов, возбуж- дающих тревогу среди населения. Усиливается ответственность (лишение свободы до 10 лет) за разглашение гос-ой тайны, хищение гос-ой и общественной собственности.
59. Развитие советского права в период перестройки В развитии права в рассматриваемый период исследователи выделяют два периода: первый (1988-1989 гг.) характеризуется попытками последовательного либерального и демократического изменения и обновления действующей социалистической правовой системы; второй (1990-1991 гг.) –изменения на глубокое реформирование существующей правовой системы, связанное с переходом к рыночным отношениям, возрождением частной собственности, разгосударствлением политическими изменениями, наблюдается стремление к автономии и самостоятельности законодательств союзных республик (война законов): нарушался принцип приоритета союзного законодательства перед республиканским и принцип прямого действия законов СССР на территории союзных республик. В связи с учреждением поста Президента развивалась система президентских указов, имеющих силу законов, причем как на уровне СССР, так и на уровне союзных республик. Правотворческая деятельность направлена на внесение изменений в Конституции (СССР и республик), действующие акты и принятие новых законов вновь образованными союзными и республиканскими органами власти. В конституционном праве РСФСР необходимо от метить принятие 12 июня 1990 г. Декларации о гос-ном суверенитете, 22 ноября 1991 г. - Декларации прав и свобод человека и гражданина. В гражданском праве на первом этапе вносятся изменения, расширяющие хозяйственные права предприятий и граждан, при сохранении социалистического уклада (законы об индивидуально-трудовой деятельности, о гос-ых предприятиях, об аренде, о кооперации), на втором этапе происходят кардинальные преобразования, связанные с переходом от плановой к рыночной экономике. Союзные законы 1990 г. о собственности и о предприятиях отменяют гос-ую монополию на собственность, разрешая ее существование в виде собственности советских граждан, коллективной, кооперативной, смешанной собственности. Гос-ая собственность подразделялась на общесоюзную, республиканскую и местную. Разрешались виды предприятий: индивидуальное, семейное, коллективное, гос-ое. Закон о собственности в РСФСР наряду с гос-ой, муниципальной, собственностью общественных объединений восстановил частную собственность без ограничения ее размера и состава	В 57 Политический строй в период распада СССР В 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М.С. Горбачев, провозгласивший курс на перестройку, целями которой провозглашались укрепление демократических основ советского общества и государства и развитие рыночных отношений на базе частного предпринимательства. В 1988 г. в качестве высшего органа государственной власти СССР был учрежден Съезд народных депутатов СССР, а Верховный Совет СССР назначался постоянно действующим государственным органом в периоды между съездами народных депутатов СССР. Верховный Совет СССР стал избираться съездом народных депутатов СССР из числа народных депутатов СССР. В 1990 г. была учреждена должность Президента СССР, а Съезд народных депутатов СССР ликвидирован. СССР стал президентской республикой (первым Президентом СССР был М.С. Горбачев, его в порядке исключения избрал Верховный Совет СССР, хотя в соответствии с новой редакцией Конституции СССР Президента СССР должны были выбирать все советские граждане). Из Конституции СССР была изъята знаменитая ст. 6 о главенствующей роли КПСС. В этот период обстановка в стране накалялась, союзные республики требовали укрепления своих суверенных прав, заключения нового Союзного договора. В марте 1991 г. советские граждане на референдуме высказались за сохранение СССР, однако это решение оказалось нарушенным последующим ходом событий. В августе 1991 г. партийная верхушка попыталась переломить обстановку с помощью создания Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) и отстранения от власти Президента СССР М.С. Горбачева, но эта попытка провалилась вследствие активной позиции российского руководства во главе с Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным (был избран россиянами 12 июня 1991 г.). после чего распад СССР стал необратимым процессом. Была запрещена деятельность Коммунистической партии Советского Союза. Осенью 1991 г. независимыми государствами были провозглашены Эстония, Латвия и Литва, они были признаны СССР. В декабре 1991 г. Президент России Б. Ельцин Президент Украины Л. Кравчук и Председатель Верховного Совета Белоруссии С. Шушкевич в Беловежской пуще приняли решение о выходе своих республик из состава СССР, о прекращении существования СССР и учреждении Содружества Независимых Государств (СНГ). Было продемонстрировано бессилие союзного руководства: М.С. Горбачев даже не был приглашен в Беловежскую пущу. Решение, принятое в Беловежской пуще, было подтверждено на встрече руководителей союзных республик в Алма-Ате. В конце декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев был вынужден уйти в отставку, СССР окончательно прекратил свое существование.	В 35 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКОНЫ 1906 г. В связи с событиями 1905 г. (прежде всего принятием Манифеста 17 октября 1905 г.) возникла необходимость законодательно установить произошедшие в гос. – правовой жизни России изменения. Новый текст Основных гос. законов был разработан Гос. канцелярией (подчиненной императору) и Советом министров (этот орган, контролирующий деятельность отдельных министров и главноуправляющих, был создан в конце 1905 г., его возглавил СЮ. Витте) без привлечения представителей широкой общественности. В феврале 1906 г. текст Основных законов был передан в Совет министров, в марте он окончательно был доработан Особым совещанием под председательством императора. 23 апреля 1906 г. Николай II, не дожидаясь рассмотрения Первой Гос. думой, единолично утвердил Свод Основных гос. законов Российской империи По сути, это была первая российская конституция и Россия стала конституционной монархией Однако в самих Основных законах сохранялся термин «самодержавие» применительно к царской власти. Любой законопроект, прежде чем быть подписанным императором, подлежал утверждению Гос думой и Гос. советом. Хотя вся полнота исполнительной власти оставалась за императором и назначаемыми им министрами, возглавляемыми председателем Совета министров. Министры были ответственны не перед парламентом, а лично перед императором Помимо министров император назначал половину членов Гос. совета, включая председателя верхней палаты и его заместителя. Царь обладал правом вето на принятые палатами парламента законопроекты. Гос. дума созывалась и распускалась императорским указом. Император мог, по представлению Совета министров, принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы или Гос. совета в этот момент была прервана (напр., Гос. дума была распущена самим же царем), кроме тех законов, которые касаются статуса самих палат парламента – Гос. думы и Гос. совета. После открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие. В 1906 г. был реформирован Гос. совет (196 членов), ставший, по сути, верхней палатой российского парламента. Половина его членов, включая председателя палаты и его заместителя, назначалась ежегодно императором из высших гос. сановников. В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, земских собраний, дворянских обществ, торговли и промышленности. Одно и то же лицо не могло быть одновременно членом Гос. совета и депутатом Гос думы. В целом в Гос. совете преобладали представители высшего дворянства. Гос. совет утверждал все законопроекты, принятые Гос. думой, только после этого они отправлялись для подписания и опубликования императором.
В 33 Манифест 7 октября 1905.Учреждение государственной думы. Многопартийность в Российской Империи.. Расширилось стачечное и крестьянское движение. В начале 1905 г. антиправительственные выступления переросли в революцию. Это заставило царизм вступить на путь конституционного строительства в России. В августе 1905 г. были опубликованы три документа: Манифест об учреждении гос-ой Думы, Учреждения государственной Думы (нормативный акт, определявший статус Думы) и Положение о выборах в Думу. В Манифесте говорилось «о включении в состав высших гос-ых учреждений особое законодательное установление, кому предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений». Перечень вопросов, подлежавших рассмотрению в Думе, был ограничен. Так, она не могла касаться гос-го устройства, вооруженных сил, внешней политики. По сути, Дума являлась законосовещательным, а не законодательным органом. Решения Думы должны были направляться для дальнейшего рассмотрения в Государственный Совет. Выборы в думу объявлялись не всеобщими: от участия в них отстранялись рабочие лица, женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, бродячие иностранцы. В октябре 1905 г. разразилась всеобщая политическая стачка, которая охватила всю страну. В этих условиях царское правительство вынуждено было пойти на некоторые уступки. 17 октября 1905 г. издается Манифест об усовершенствовании государственного порядка, в котором царь вынужден был даровать населению свободы совести, слова, собраний и союзов, а также создавать государственную думу, придав ей законодательные функции.  Издание Манифеста от 17 октября 1905 г. потребовало пересмотра законодательства о Гос-ой думе. Положение о расширении избирательных прав было реализовано новым Законом о выборах в Гос-ую думу от 11 декабря 1905 г. право участвовать в выборах предоставлялось фабрично-заводским рабочим, а также рабочим ряда отраслей промышленности. К трем существовавшим куриям добавилась четвертая – рабочая курия. Выборы по ней были трехстепенный. Революционные события не позволили провести выборы в Государственную думу в 1905 г. 20 февраля 1906 г. было принято новое положение о Государственной думе. Этим актом определялась ее компетенция; предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, установление государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Законопроекты, принятые Думой, подлежали утверждению Государственным советом и императором. Дума избиралась сроком на пять лет. Император своим указом мог досрочно распустить Думу.	В 59. Конституция РФ 193 года Череда преобразований, связанных со сменой гос-го и общественного жизнеустройства вывела правовую систему страны на новый уровень развития. Провозглашение цели на построение правового демократического гос-ва, экономической основой которого являются свободный рынок и многообразие форм собственности, ставит перед правовой системой задачу создания эффективных правовых механизмов, способных гарантировать обществу и гос-ву стабильное развитие при соблюдении прав и законных интересов граждан. Гарантом данных принципов и отношений призвана стать Конституция РФ (К), принятая 12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования на референдуме. Главные черты К: К закрепляет происшедшие в гос-ве и обществе изменения; признает приоритет норм мп над национальным законодательством; определяет основные принципы организации и деятельности гос-ой, политической, экономической, социально-культурной систем общества; закрепляет права и свободы человека и гражданина; К закрепляет федеративное устройство РФ; регулирует порядок избрания и полномочия Президен та РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, су- дебной власти. Отличительной чертой К является приоритет личности перед гос-ом. В экономической сфере закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства. В гражданском праве проведена большая кодификационная работа, завершившаяся созданием трех частей Гражданского кодекса РФ, который регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, многообразие видов коммерческих и некоммерческих юридических лиц, систему обязательств, правовое положение физического лица, наследственное право, международное частное право. Нормы семейного права систематизированы в Семейном кодексе РФ, который провозглашает раздельный режим имущества родителей и детей, заключение брачных контрактов, содержит главу о правах несовершеннолетних детей. В целом обновлению и кодификации подверглись все основные отрасли права: в дополнение к вышеперечисленным приняты и действуют УК, УПК, ГПК, АПК, УИК, Трудовой, Земельный, Таможенный, Налоговый и другие кодексы.	В 34 общественное устройство в начале XX в. в России сохранялось сложившееся деление обще­ства на сословные группы. Закон разделял население Российской империи на 3 большие группы: при­родных обывателей (коренных граждан), инородцев (кочевые и другие або­ригенные группы) и иностранцев. Природные обыватели или подданные Российской короны, в свою очередь, делились на 4 сословия: дворян, духо­венство, городских и сельских обывателей. Дворянство по-прежнему имело право на особые титулы, родо­словные книги, гербы, особые формы землевладения, оставалось собственником земли, хотя уже не единствен­ным. Экономический вес дворянского землевладения падал, ибо часть дворян, не умевших выживать в новых рыночных условиях, разорялась, закладывала свои имения или продавала. Всего к началу XX в. в России насчитывалось 1 миллион 800 тысяч по­томственных и личных дворян (вместе с членами семей), что составляло около 1,5 % населения. Около 2 тысяч дворян влились в начале XX в. в состав крупных предпринимателей России. Небывалый подъём экономикит в конце XIX в., вызвали новые слои населения. Появляется предпринимательский слой, собственная буржуазия, крупная и средняя, численность и политический вес которой постоянно растут. принадлежность к буржуа опреде­ляется теперь выдаваемыми ежегодно властями «промысловыми свиде­тельствами». В них указывается сумма капитала, в рамках которого про­водится предпринимательство и наступает имущественная ответствен­ность. Остается шаг до окончательного уравнивания предпринимателей и купечества, как и уравнивания прав всех сословии. И этот шаг Россия де­лает в 1905 г. Русские предприниматели заявляют о себе присоединением к либе­ральному движению, формируется оппозиция правительству, которая требует участия в управлении государством. Другая новая социальная прослойка– это промышленный пролетариат. Численность рабо­чих составляла около 9 миллионов человек. Как бывшие крестьяне они ещё надеялись восстановить свою, все более слабевшую связь с деревней. Крестьянская деревня в России пережила к концу XIX в. бурный при­рост населения, численность которого за 40 последних лет века увеличи­лась на 65 %. Естественным следствием стал более ощутимый недостаток земли в Европейской России, сделавший лишними для деревни около 30 % крестьян. Экономическое развитие села тормозили сохранявшиеся в нем общинные порядки (круговая порука при уплате податей, переделы земли, невозможность распоряжаться ею без согласия общины). Они сдерживали расслоение крестьянства, формирование чувства собственника, хозяина своей земли. У большинства крестьян, действительно, существовало твёрдое убеж­дение, что земля не должна принадлежать никому, как воздух, вода, солн­це. Отсюда – неуважение и к чужой собственности, стремление захватить помещичьи земли, леса, пастбища. Тысячи разнообразных нарушений за­конов о собственности совершали крестьяне российского центра.
55. Советское государство (1946 - нач. 50-х гг.) В послевоенные годы основными задачами гос-ва были восстановление разрушенного народного хозяйства, его дальнейшее развитие и перестройка военной промышленности на производство мирной продукции. В результате изменения международной обстановки резко возросла внешнеполитическая и внешнеэкономическая активность СССР, повысился его международный авторитет, развиваются дипломатические отношения. Возникает новая система государств - социалистический лагерь, основа которого- развитие сотрудничества и взаимопомощи государств мировой системы социализма. В 1949 г. была создана межправительственная экономическая организация социалистических стран - Совет Экономической Взаимопомощи {СЭВ). Параллельно шел процесс распада мировой колониальной системы, многие освободившиеся страны шли на сотрудничество с СССР. В результате в мире сложилось два центра силы. НАТО (1945 г.) и Организация Варшавского договора (1955 г.), противостояние которых было названо холодной войной, сопровождавшейся гонкой вооружений под постоянной угрозой атомной войны с участием главных ≪действующих лиц≫ - США и СССР. С окончанием войны произошла и перестройка гос-го аппарата: в феврале 1946 г. проводятся выборы в Верховный Совет СССР, годом позднее - в Верховные советы союзных и автономных республик; упраздняются чрезвычайные и военные органы, их функции передаются отраслевым органам; с 1946 г. СНК СССР, совнаркомы союзных и автономных республик переименовываются в соответствующие Советы министров, а наркоматы - в министерства. Реорганизация системы управления характеризуется введением наряду с отраслевым и территориального, межотраслевого принципа - для более оперативного управления региональными предприятиями. В этих целях проводится разукрупнение министерств. Создаются новые министерства, например, Министерство по строительству предприятий тяжелой индустрии, Министерство по строительству топливных предприятий. Репрессии имеют место, но становятся узконаправленными и не такими массовыми. С окончанием войны была ликвидирована Ставка Верховного Главнокомандования. С 1946 г. Красная Армия стала называться Советской Армией, сократилась ее численность. Судебные органы перестраиваются на работу в мирных условиях, применяется обычный процессуальный порядок. Были проведены выборы в народные суды	Колхозное и земельное право решали задачи укрепления колхозов и их правового статуса. В 1938 г. был принят «Примерный устав сельскохозяйственной артели. В нем излагалась программа деятельности колхозов, определялись цели и задачи объединения крестьян в колхоз, порядок объединения. Устав закреплял землю за артелью в бессрочное пользование, она не подлежала купле-продаже или сдаче в аренду. Членами артели могли быть трудящиеся, достигшие 16-летнего возраста. Высшим органом артели являлось общее собрание ее членов. Оплата была сдельной - правление разрабатывало, а общее собрание утверждало нормы выработки по всем работам и расценки в трудоднях. Перечислялись взыскания, которые могли быть наложены на колхозников за нарушение устава и трудовой дисциплины. * Конституция СССР 1936 г. закрепила объекты колхозно-кооперативной собственности, правовое положение колхозного двора. Эти нормы время от времени подкреплялись. Так, 28 мая 1939 г. было опубликовано постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания. Оно обязывало произвести до 15 августа 1939 г. обмер всех приусадебных участков и изъять все излишки, присоединив их к землям колхозов. Постановление также установило, начиная с 1939 г., обязательный минимум трудодней в году (от 60 до 100, в зависимости от местных условий) для каждого трудоспособного колхозника. * Начиная с урожая 1940 г. обязательные поставки зерна исчислялись не с плана посевов, а с каждого гектара пашни, закрепленной за колхозами. А поставки молока - не по поголовью коров, а с земельной площади, закрепленной за колхозами. * С 1941 г. велись попытки преодолеть уравниловку в оплате труда колхозников введением дополнительных вознаграждений за перевыполнение плана по урожайности или продуктивности.	В 44 СССР. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1924 г. Первый шаг на пути объединения советских социалистических республик был сделан в 1919 г., когда был создан их военно-политический союз при главенстве РСФСР. К 1922 г. существовало уже две советские федерации: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика и Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика, а также две унитарные советские республики Украинская Советская Социалистическая Республика и Белорусская Советская Социалистическая Республика. Эти республики и основали в 1922 г. СССР. 30 декабря 1922 г. I Съезд советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании СССР, избрал Всесоюзный Центральный Исполнительный Комитет, высший орган государственной власти СССР в период между всесоюзными съездами советов. Таким образом, были заложены конституционные основы СССР, закрепленные Конституцией СССР 1924 г. Первая Конституция СССР была принята в 1924 г. II Съездом советов СССР, в ее основу были положены Декларация и Договор об образовании СССР, принятые в 1922 г. I Съездом советов СССР. Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов (1 депутат от 25 тыс. избирателей) и от губернских съездов Советов (1 депутат от 125 тыс. избирателей), т. е. выборы были не прямыми, а ступенчатыми (депутаты нижестоящих Советов выбирали своих представителей в вышестоящие). В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР состоявший из Союзного Совета, избиравшегося съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей состоявшего из представителей союзных и автономных республик (5 депутатов от каждой) и автономных областей (по 1 депутату от каждой). В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным государственным органом был его Президиум. ЦИК СССР формировал также высший исполнительный и распорядительный правительственный орган – Совет Народных Комиссаров СССР. При ЦИК СССР создавался также Верховный суд СССР (на него возлагались также функции конституционного суда).
В 54 .Изменение в государственном аппарате во второй половине 1940- сер.1980 годов. Более серьезные изменения произошли в деятельности местных органов советской власти. Так, в 1957 г. ЦК КПСС постановил усилить роль местных советов в хозяйственном строительстве путем активизации работы их постоянных комиссий, особенно в плановой и бюджетно-финансовой сферах. Помимо этого, на местах возникло много общественных организаций, в рамках которых происходил процесс вызревания элементов коммунального самоуправления. Значительно более серьезные попытки модернизации структуры госуправления происходили в системе исполнительной власти. Реформа была направлена на децентрализацию управления и передачу части полномочий Центра на республиканский и областной уровни. Так, сначала ряд министерств из союзных был реорганизован в союзно-республиканские, а в 1957 г., с целью полного переструктурирования сплоченного партийно-государственного бюрократического аппарата, начала реализовываться реформа управления промышленностью и строительством, состоящая в переходе от отраслевого принципа управления к территориальному путем ликвидации отраслевых министерств и создания советов народного хозяйства (совнархозов) в каждом экономическом административном районе страны. Всего в СССР было образовано 105 совнархозов. Параллельно формировалась система отраслевых госкомитетов, призванных координировать единую научно-техническую политику. Однако гармоничного сочетания территориального и отраслевого принципов в управлении плановой экономикой достичь так и не удалось, так как главной идеей реформы являлась формальная перестройка аппарата госуправления на принципах административной децентрализации. Вскоре созданная территориальная система управления промышленностью начала давать сбои, и в конце 1964 г. начинает активно сворачиваться. В 1955 – 1958 гг. происходило также расширение конституционных прав союзных и автономных республик. Так, из подчинения союзных органов было передано большое количество промышленных предприятий и расширены полномочия республиканских министерств, изменен порядок планирования и финансирования. В ведение республик были переданы функции по руководству судебной системой, расширялись законодательные полномочия республиканских Верховных Советов. За верховными органами СССР закреплялось лишь право установления основ в решении вопросов областного и краевого административно-территориального устройства союзных республик. На базе этих законодательных изменений были произведены определенные преобразования в территориальных и национально-государственных образованиях. Так, из состава РСФСР на основании прямого указания Н.С. Хрущева была передана Украине Крымская область (1954 г.); после XX съезда КПСС и реабилитации части репрессированных народов в составе РСФСР была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, образована Калмыцкая автономная область, восстановлена Кабардино-Балкарская АССР и Карачаево-Черкесская АО. Одной из острейших проблем начала 50-х гг. была острая нехватка продовольствия. Послевоенная колхозная деревня потеряла миллионы своих тружеников на фронтах Великой Отечественной войны. Работа в колхозах оплачивалась плохо. Крестьяне жили за счет своих подсобных хозяйств, но эти хозяйства были обложены высокими налогами. Неэффективность колхозного производства и непомерные налоги на личные подсобные хозяйства приводили к острой нехватке продовольствия. Даже в Москве существовали проблемы с обеспечением населения самыми необходимыми продуктами – хлебом, картофелем, овощами. На сентябрьском (1953) Пленуме ЦК КПСС были признаны серьезные проблемы в сельском хозяйстве, на котором были предусмотрены налоговые льготы, способствовавшие восстановлению поголовья скота в подсобных хозяйствах. С колхозников, рабочих и служащих списывалась задолженность по обязательным поставкам продуктов животноводства. Выросли денежные доходы колхозников. Эти меры позволили несколько улучшить положение с продовольствием, способствовали развитию частного производства мяса, молока, овощей, молочных продуктов в крестьянских хозяйствах, создали благоприятные условия для ведения личного подсобного хозяйства по всей стране. Попытка сократить число министерств, предпринятая весной 1953 г., оказалась неудачной. Их количество продолжало увеличиваться. В 1957 г. Верховный Совет СССР узаконил переход от вертикального управления – через министерства – к территориальному, через специально созданные совнархозы. Значительное число союзных ведомств упразднялось. Экономические последствия создания совнархозов уже в первые годы были положительными, но сложнее и противоречивее оказались социальные последствия организации совнархозов. Свержение Хрущева Неудачные действия как во внутренней, так и во внешней политике осложняли политическое положение Хрущёва. В результате начало 1960-х гг. уже вновь отмечено внутрипартийным противостоянием. Поначалу оно не было явным. Однако его наличие показал XXII съезд партии, состоявшийся в октябре 1961 г. В отличие от предыдущего съезда, разочаровавшего многих отсутствием продолжения в развенчании культа личности, на сей раз критика возобновилась и вышла на новый уровень. Теперь уже Хрущёв подчеркивал направленность сталинских репрессий не только против благоверных партийцев, но и против всего народа. Дело закончилось "выносом тела" – Сталина за одну ночь убрали из мавзолея, где он с 1953 г. лежал рядом с Лениным, и захоронили у Кремлевской стены. По всей видимости, возврат к "делам давно минувших дней" затевался для исключения из партии участников "антипартийной группы" (как сталинских приближенных) и вообще ослабления позиций сталинистов. Однако итоговые формулировки постановлений съезда в отношении Сталина отличались мягкостью, а вопрос о противниках Хрущёва не был решен однозначно. Состав ЦК, избранного на XXII съезде, оказался не полностью прохрущёвским. Кроме решения о культе личности, съезд принял еще одно решение, которое, по-видимому, Хрущёв намеревался использовать в целях укрепления своих кадров, и которое не могло не повлиять на отношение к нему партийной бюрократии. Была установлена норма ротации кадров в парторганизациях – на каждых выборах следовало обновлять состав руководства не менее чем на четверть. Одновременно для партийных руководителей устанавливалось предельное число переизбраний на одну должность. Эти ограничения не распространялись только на Центральный комитет партии. По всей видимости, ходом в политической игре было и опубликование в октябре 1962 г. рассказа бывшего политического заключенного А. И. Солженицына "Один день Ивана Денисовича". Рассказ, повествующий о жизни политических заключенных сталинских лет, был опубликован только по особому разрешению ЦК, принятого по настоянию Хрущёва. Но поддержка интеллигенции не могла помочь в борьбе с номенклатурой. Новый заговор возглавили секретари ЦК Брежнев и Подгорный, договорившиеся с другими членами Президиума ЦК. 12 октября 1964 г., во время отпуска Хрущёва, заговорщики собрали Президиум и вызвали Хрущёва. Прибывшего на другой день Хрущёва раскритиковали как за хозяйственный упадок, так за политические ошибки и за создание собственного культа, за "нарушение ленинских принципов коллективного руководства". Хрущёв махнул рукой и не стал сражаться. 14 октября члены Президиума поставили вопрос об отставке Хрущёва перед собравшимися членами Центрального Комитета. Соответствующее решение было принято. Само собой напрашивается сравнение 1957 и 1964 гг. Два столь похожих заговора и два таких разных результата. В 1957 г. у Хрущёва был лишь один из главных постов, в 1964 г. – оба. И все равно он проиграл. В чем причина? В отношении народа? Но народ каждый раз лишь ставили перед фактом. Амбициозные приближенные, рвущиеся к власти? Но почему Хрущёв не смог опрокинуть их с помощью ЦК, как было с "антипартийной группой"? Все эти вопросы заставляют задуматься о механизме власти в послесталинской России. Отставка Хрущёва мало у кого вызвала огорчение. И действительно: хорошо начав во всех отраслях, он затем по всем направлениям потерпел неудачи. Сталин запомнился "большим террором" (жестоким, но соответствовавшим его замыслам), "великими стройками", победой в Великой Отечественной. Хрущёв запомнился кукурузой, целиной и "кузькиной матерью". Таким образом, неудача Хрущёва не сводится к его отставке; отставка стала лишь логическим итогом всей его политики.	В 56. Разработка и принятие конституции СССР 1977 года. 7 октября 1977 года Верховным советом СССР принята новая Конституция СССР, заменяющая Конституцию 1936 г. Целью Советского государства провозглашалось «построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление». Устанавливалось, что «основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности», т.е., по сути, в стране сохранялась государственная собственность. Никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях. Конституция 1977 г. не изменила политическую организацию общества. Верховный Совет СССР объявлялся высшим органом госвласти СССР – представительный законодательный орган власти. Он избирался сроком на 4 года путем всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет. Депутаты собирались дважды в год на сессии Верховного Совета. Верховный Совет СССР был наделен правом высшего контроля за деятельностью государственного аппарата. Функции Верховного Совета СССР: • избрание Президиума Верховного Совета СССР, • образование Правительства СССР, • избрание Верховного суда СССР, • назначение Генерального прокурора СССР. • назначение следственных и ревизионных комиссий по любому вопросу. Он состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Формально исполнительная власть была представлена системой министерств и ведомств, возглавляемых Советом Министров СССР. Это был высший исполнительно-распорядительный орган СССР. Число союзных министерств и госкомитетов постоянно увеличивалось и достигло более 80. Судебная власть оставалась в значительной зависимости от исполнительной. Министерство юстиции СССР, восстановленное в 1970 г. должно было руководить адвокатурой; в составе Минюста были управления общих судов, военных трибуналов. Высшим судебным органом был Верховный суд СССР. На него возлагался надзор за судебной деятельностью, он обладал правами суда первой инстанции и надзора дел в кассационном порядке. Высший надзор за соблюдением законов Конституция возлагала на Прокуратуру СССР. В 58. Распад СССР и образование СНГ. В 1991 г. наиболее острой проблемой государственного управления в СССР было обострение межнациональных отношений. Тяга союзных республик к независимости привела к необходимости пересмотра союзного договора. Главным пунктом для обсуждения был вопрос о налогах. Каждая республика стремилась сохранить у себя максимум денежных средств, чтобы самостоятельно решать экономические проблемы. В результате государственное управление на союзном уровне лишалось финансовой базы. Президент СССР М.С.Горбачев не мог на это согласиться, стороны долго не могли прийти к общему мнению. Новый союзный договор планировалось подписать 20 августа 1991 г. Подписание нового союзного договора было сорвано. 19 августа произошел государственный переворот. Группа высших государственных деятелей СССР основала Государственный комитет по чрезвычайному положению, объявила о недееспособности Горбачева и в соответствии с Конституцией провозгласила Президентом вице-президента Янаева. Выступление ГКЧП не было поддержано, Горбачева освободили из-под домашнего ареста. После поражения ГКЧП в большинстве союзных республик была провозглашена независимость. Первой получила независимость Украина – это означало распад СССР, хотя формально СССР просуществовал еще несколько месяцев. Осенью 1991 г. разрабатывались проекты нового союзного договора, идеологом которых был Горбачев. Союзные республики тем временем проводили независимую политику, в том числе в экономической и военной сферах. В республиках вводились собственные денежные единицы, образовывались собственные вооруженные силы. Союзное правительство фактически потеряло контроль над армией и финансами. Кроме того, Президент России Б.Н.Ельцин подписал Указ о запрещении деятельности КПСС на территории России, региональные комитеты партии были занятии милицией и закрыты. 8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще был подписан договор о создании Содружества Независимых Государств. Это была новая форма союзного договора, которая подразумевала полную независимость бывших союзных республик. Договор об образовании СНГ подписали: от России – Ельцин, от Украины – Кравчук, от Белоруссии – Шушкевич. Первоначально СНГ воспринимался как содружество славянских государств. В частности, Кравчук не исключал возможности присоединения к СНГ и других Восточно-Европейских стран. Однако интерес к СНГ стал проявляться и у других союзных республик. В течение декабря 1991 г. в СНГ вошли и другие бывшие союзные республики, кроме Прибалтики. Это означало, что старая система государственного управления потеряла власть над всеми регионами СССР. 21 декабря в Алма-Ате заключено соглашение о распаде СССР, и Горбачев добровольно сложил с себя обязанности Президента СССР. В конце 1991 г. был созван Съезд народных депутатов СССР, который принял Декларацию о роспуске СССР.	В 50,51 ГП, СП, ТП 20-40гг  Гражданское право. Главная задача -укрепления и защиты социалистической собственности, создания условий для хорошей работы народного хозяйства. упор на договорные отношения. Были введены письменные договоры поставки двух видов: генеральные (между центральными органами) и локальные. Критической стала проблема качества продукции. В 1939 г. вышла инструкция Госарбитража о "претензиях при поставке товаров ненадлежащего качества", установившая высокие штрафы. Размах капитального строительства поднял роль договора подряда . C февраля 1936 г. формировались постоянно действующие строительные организации: тресты и стройконторы, подрядв с частными лицами были запрещены. Семейное право.. Нормы права направлены на укрепление семьи, защиту интересов детей и здоровья матери. Важное значение приобрел институт патроната : дети-сироты, а также дети, изъятые от родителей, могли передаваться в семьи трудящихся на воспитание. 27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении гос-ой помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах. Брак расторгался при вызове супругов в ЗАГС, где принимались меры к примирению супругов. Повышалась оплата развода (каждый последующий - вдвое дороже). Устанавливались размеры алиментов: 1/4 заработка - на одного ребенка, 1/3 - на двух, 1/2 - на трех и более детей. Неплатеж алиментов влек лишение свободы на срок до двух лет. Трудовое право. Конституция 1936г. гарантировала право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, закрепив и обязанность трудиться. * С октября 1930 г. в связи с ликвидацией безработицы прекращалась выплата пособий по безработице. 23 июня 1931 г. был принят закон, поощряющий основные кадры рабочих - членов профсоюза, длительно работавших на одном предприятии. Трудовое право тех лет усиливало поощрение добросовестных работников (особенно проявивших трудовую доблесть ) - и ужесточало нажим на лодырей, прогульщиков и разгильдяев. Постановлением СНК СССР от 20 декабря 1938 г. вводились единые трудовые книжки . В 1940 г. была повышена обязательная мера труда. Был установлен 8-часовой рабочий день, за исключением профессий с вредными условиями труда . Предприятия и учреждения были переведены с пятидневной на шестидневную рабочую неделю. В условиях нарастания военной опасности 26 июля 1940 г. были запрещены самовольное увольнение рабочих и служащих с предприятий и учреждений. После ликвидации безработицы и в связи с коллективизацией прекратился стихийный приток рабочей силы в город. Предприятия стали испытывать острый недостаток в кадрах. Так, в. 2 октября 1940 г. был принят Указ О государственных трудовых резервах - о плановой подготовке кадров в ремесленных и железнодорожных училищах и школах ФЗО.