IOGP

на новую власть.

Саботаж чиновников, за спинами которых стояли кадеты и правые эсеры, парализовал не только административный аппарат, срывая решение даже самых неотложных вопросов; в условиях военного времени он препятствовал удовлетворению самых элементарных, жизненно важных потребностей населения, таких как снабжение продовольствием городов и фронта или обеспечение производства на предприятиях. Происходило это повсеместно, но особенно острые формы приобретало в столице, где плелись нити заговоров с целью прогнать победителей Октября, тем более что, по всеобщему убеждению, больше недели им не продержаться. В таких условиях единственно подлинным орудием власти на протяжении больше месяца оставался Военно-революционный комитет при Петроградском Совете, руководивший восстанием и пользовавшийся большим авторитетом у революционных масс. Благодаря этому авторитету он смог, в частности, пресечь безудержные пьяные оргии, которым поддались довольно многочисленные группы участников восстания, да и просто любители похулиганить, воспользовавшиеся неразберихой с властью и в момент всеобщего ликования по поводу победы штурмом овладевшие винными складами. Энергичными акциями отрядов Красной гвардии, направленных Военно-революционным комитетом, беспорядки удавалось пресекать. Большевизм был убежден, и это убеждение он вынес из событий Французской революции, что для своей защиты революция не должны отказываться и от самых беспощадных мер.

Первоначально аппарат ВЧК был небольшим. Но вскоре он начал стремительно расти, что было вызвано чрезвычайным расширением функций ВЧК в условиях начинающейся гражданской войны. Постепенно ВЧК становится одним из мощнейших рычагов репрессивного воздействия власти на общество. Именно ВЧК удалось победить массовое неповиновение чиновничества и впервые месяцы деятельность старых механизмов удалось восстановить. Как оказалось на поверку, государственную машину пришлось разрушать в гораздо большей степени, чем это представлялось в теории, но отдельные ее части вполне могли сгодиться как на первое время, до появления новых государственных механизмов, так и, подвергаясь незначительной переделке, быть встроенными в новую систему управления.

Имея на Втором Всероссийском съезде Советов большинство голосов и встретив решительное неприятие социалистической революции со стороны меньшевиков и правых эсеров, большевики образовали однопартийное правительство - Совет Народных Комиссаров. В значительной степени это был вынужденный шаг: накануне открытия съезда большевики предлагали лидерам социалистических партий войти в правительство, но те отказались. В названии правительства - “рабочее и крестьянское” - был обозначен его классовый характер. Правда, в составе Совнаркома не было рабочих и крестьян. Все его члены являлись профессиональными революционерами, большинство вышли из среды интеллигенции, но, как и их партия в целом, они претендовали на роль истинных представителей и защитников интересов трудового народа, прежде всего рабочих.

В первые же дни правительство, как и руководство большевистской партии в лице ее Центрального Комитета, оказалось в состоянии кризиса, вызванного расколом в его составе. Часть комиссаров предложили создать “однородно - социалистическое” правительство, включив в состав СНК меньшевиков и правых эсеров. Такой подход мог бы стать реализацией идеи многопартийного демократического социалистического правительства. Однако большинство членов ЦК во главе с Лениным отказались от идеи многопартийного социалистического правительства, считая, что это приведет революцию на рельсы буржуазно - демократического, а не социалистического развития. Этот эпизод явился продолжением предоктябрьского спора в самой большевистской партии по вопросу о готовности аграрно-крестьянской страны осуществить переход к социализму, о возможности одной партии реализовать свою социалистическую программу в государстве, где пролетариат является меньшинством населения.

Переговоры о политическом блоке большевиков и левых эсеров начались в дни вооруженного восстания в Петрограде. Левые эсеры добивались создания однородного социалистического правительства от большевиков до народных социалистов. Этапом на пути заключения блока стало утверждение 17 ноября 1917 года Наказа, закреплявшего договоренность большевиков и левых эсеров о взаимоотношениях ВЦИК и СНК и документа о частичном изменении состава СНК и наркоматов.

Как выше уже было отмечено, с первого же заседания Второго съезда рабочих и солдатских депутатов, открывшегося 25 октября 1917 года, ушли “демократические партии, господствовавшие на Первом съезде: правые меньшевики и эсеры (более правые либеральные партии во главе с кадетами утратили свой политический вес еще в июле - октябре 1917 года, но они попробовали взять реванш на выборах в Учредительное собрание и в белом движении). Акт этот имел роковые последствия. Он углубил произошедший в июле 1917 года разрыв и сделал непримиримыми те силы, которые лишь несколько месяцев назад были разными течениями одного и того же революционного движения. Ушли, однако же, не все. Назревавший в течение нескольких месяцев кризис внезапно вышел наружу. От меньшевиков, правда, осталась маленькая группа интернационалистов, объединившаяся вокруг Мартова. В то же время в работе съезда продолжала участвовать внушительная группа эсеров. Самая многочисленная из российских партий раскололась окончательно. Родилась новая партия -

“левых социалистов - революционеров”. Ее руководители были избраны в новый состав ЦК, но пока не в правительство. При завершении съезда предполагалось, впрочем, что оба эти органа будут расширены. Но как?

Мартов предложил создать “однородное социалистическое” правительство, которое включало бы все партии, так или иначе признающими своей целью социализм. Предложение это поддерживал профсоюз железнодорожников, угрожавший в случае неприятия его остановить движение поездов (на практике потом обнаружилось, что сил для выполнения этой угрозы у него не было). Переговоры начались в тот момент, когда в Москве шли бои, а Керенский наступал на Петроград. В этих условиях, когда сила решала все, и старые лидеры промежуточных партий, и Ленин с его сторонниками рассматривали подобные переговоры как тактическую уловку с целью выиграть время до окончательного выяснения, чем закончится авантюра Керенского.

Так думали, впрочем, не все даже среди большевиков. Разногласия в их рядах, проявившиеся накануне восстания, еще больше усилились. Зиновьев, Каменев, Рыков, некоторые другие члены Центрального Комитета и только что образованного Совнаркома стремились к компромиссу с другими партиями, что представлялось им альтернативой целиком большевистскому правительству, держащемуся “на терроре”. На несколько дней сложился единый фронт в поддержку этого предложения: от Мартова до левых эсеров и части самих большевиков. В партии Ленина вопрос стоял особенно остро: ленинское большинство предъявило ультиматум меньшинству в Центральном Комитете, те в ответ подали в отставку со всех занимаемых ими постов. В более широком политическом плане соглашение оказалось невозможным из - за чрезмерных притязаний промежуточных партий. Практически они требовали, чтобы большевики отказались от всего, чего они добились в результате восстания: в частности, они требовали ухода из правительства Ленина и Троцкого, главных руководителей новой революции.

Ленин и сам понимал необходимость расширения политической и социальной опоры новой власти. Однако он стремился “не к коалиции партий”, опасаясь, как бы она не оказалась теперь объединением генералов без армий, а к “коалиции масс”. Единственным лагерем, в котором еще оставались массы, был лагерь социалистов - революционеров; отсюда проистекает та важность роли, которую могло сыграть их левое крыло хотя бы в силу его реального влияния в бунтующем крестьянском мире, так как связи большевиков с этим миром, вобравшем в себя большую часть населения бывшей империи, были недостаточны. Образование новой партии - “левых социалистов - революционеров” - кульминационный момент в драматической и мучительной истории наследников русского народничества. В Петрограде в нее влилась практически вся масса эсеров, но и здесь они колебались перед вступлением в союз с большевиками; в остальных же районах страны левоэсеровские группы стихийно включались в борьбу за утверждение Советов, и их вклад в победу нередко имел определяющее значение. На протяжении многих лет советская историография пыталась замолчать или исказить этот факт. Но уже с 1970-х годов подобные оценки стали подвергаться пересмотру.

Конец колебаниям положили съезды Советов крестьянских депутатов. Первый, чрезвычайный, начался 11 ноября 1917 года. Второй Всероссийский съезд крестьянских Советов, открывший свои заседания 26 ноября 1917 года, заложил основу дальнейшего укрепления правительственного блока большевиков и левых эсеров.

Вокруг созыва и проведения съездов развернулась острая политическая борьба. Советы крестьянских депутатов весьма отличались от Советов рабочих и солдатских депутатов. По своей природе Советы - типично городское явление. В октябре 1917 года они существовали в 593 русских городах из 829, то есть в более чем в половине городов. Куда более редко их создавали в деревне, да и то не в самом селе и даже не в волости, а чаще в уездном или губернском городе. Тем не менее, именно через Совет осуществлялась связь с крестьянскими массами, здесь эсеры чувствовали себя, как в крепости. Большинство они сохранили и на ноябрьских съездах. Но теперь их партия раскололась: преобладание было на стороне левых эсеров. Именно это крыло социалистовреволюционеров сообща с большевиками сорвало попытку правого крыла противопоставить крестьянскую Россию России рабочей. Съезды постановили поддержать вооруженное восстание и объединить избранный ими Исполнительный комитет с ЦИК, избранным Вторым съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. Образовалась коалиция, которой при всей ее недолговечности суждено было сыграть весьма значительную роль в начальном этапе развития социалистического государства в России.

По всем основным вопросам обе партии шли в блоке против правых эсеров. Переговоры с левыми эсерами по вопросу о вхождении в состав правительства были закончены 8 декабря 1917 года. Накануне, 7 декабря, этот пункт стоял в повестке дня заседания Совнаркома. В СНК в качестве наркомов вошли 7 левых эсеров, а 10 декабря, в день закрытия Второго Всероссийского съезда крестьянских Советов, весь состав избранного на съезде Исполкома (81 левый эсер, 20 большевиков, 6 беспартийных) вошел в состав ВЦИКа.

Январь - март 1918 года

Второй крупный кризис обозначался в январе 1918 года в дни начала работы и стремительного

разгона Учредительного собрания. Как показали выборы в Учредительное собрание, общество высказалось за многовариативность и многопартийность. Причем подавляющее большинство депутатов в Учредительном собрании, около 80%, было представлено от социалистических партий. В этих условиях борьба за власть неизбежно для большевиков должна была вылиться в борьбу за Советы, в которых все еще преобладали меньшевики и эсеры. Показательны и результаты выборов: 22,5% голосов получили большевики, 60,5% голосов получили представители других социалистических партий, из которых 55% голосов принадлежало эсерам, включая и 6% голосов принадлежавших непосредственно левым эсерам. Представители буржуазных и националистических партий набрали суммарно менее 17% голосов. Таким образом большевики встали перед необходимостью создания коалиционного социалистического правительства, что, в конечном итоге, могло привести к повторению ситуации сентября - октября 1917 года.

Парламентская победа умеренных социалистических сил на выборах в Учредительное собрание, делавших ставку не на военное свержение большевиков, а на их политическое устранение, вытеснение парламентским большинством, еще не означало политической победы правых эсеров и меньшевиков. Такой перевес они получили за счет затаившейся и ожидавшей разрешения кризиса власти провинции. Но реальная власть в Петрограде находилась у коалиционного большевистко - левоэсеровского правительства, опиравшегося на большинство в солдатских Советах Петроградского гарнизона. Предпринятые превентивные действия Совнаркома заметно ослабили позиции сторонников парламентского разрешения кризиса власти и создавали видимость законности дальнейшему развитию событий. В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, проект которой был принят ВЦИК 3 января 1918 года, Россия объявлялась Республикой Советов, а Учредительное собрание ставилось в подчиненное, вспомогательное положение. В том же постановлении ВЦИК от 3 января 1918 года за Республикой Советов оставлялось право применять вооруженные силы в случае сопротивления этому решению. Таким образом любые выступления в поддержку Учредительного собрания, и тем более требования придать Учредительному собранию статус основного органа, способного разрешить проблему власти объявлялись незаконными и могли быть пресечены при помощи вооруженных сил.

Отсеченное от народных масс, Учредительное собрание сразу же дистанциировалось от советской власти и ее декретов, изолировав себя политически. После провала на выборах председателя Собрания левого эсера М. А. Спиридонова, левые эсеры и большевики покинули собрание, лишив его кворума. В полной политической и пространственной изоляции оставшиеся члены Собрания успели принять лишь 10 пунктов Проекта основного закона о земле, противопоставленного Декрету о земле, но во многом его дублировавшего. 6 января 1918 года, менее чем через сутки после своего открытия, Учредительное собрание было разогнано.

Тем самым был пройден еще один Рубикон, все более разводивший большевиков и другие общественные силы. Разгон Учредительного собрания, которое могло бы создать видимость легитимности правительства и попытаться объединить разные политические силы, окончательно рассорил большевиков с кадетами, правыми меньшевиками и эсерами.

Распущенной “учредилке” был противопоставлен Третий съезд Советов, открывшийся 10 января 1918 года. Он начал работу как съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов, а через три дня, 13 января 1918 года, объединился с Всероссийским крестьянским съездом. Это слияние с последующим избранием единого Всероссийского Центрального исполнительного комитета положило начало процессу объединения рабочих и крестьянских Советов по всей стране - процессу, который затянулся на несколько месяцев. Союз большевиков с левыми эсерами достиг своей кульминационной точки. Именно по этому случаю Я. М. Свердлов говорил о “теснейшем союзе пролетариата с трудовым крестьянством, истинными представителями которого, по нашему глубокому убеждению, является левые эсеры”. На съезде Россия определялась как “Республика Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов”. Новая власть провозглашала своей “основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полного устранения деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победу социализма во всех странах”.

Таким образом, в ходе январского кризиса власти большевикам и левым эсерам удалось решить проблему совместного обладания властью и недопустить к ней другие политические силы.

Двухпартийное Советское правительство просуществовало с декабря 1917 по март 1918 года, когда левые эсеры, в знак протеста по вопросу заключения Брестского мира вышли из Совнаркома. К этому времени единогласия по ряду вопросов уже не существовало, а споры между бывшими союзниками на заседаниях Совнаркома принимали резкий характер.

Март - июнь 1918 года

Заключая Брестский мир с Германией, большевики, прежде всего, видели своей целью выйти из войны любой ценой, в то самое время как левые эсеры были настроены на “революционное оборончество” и сам факт заключения мира они воспринимали как унижение России. Оккупация Украины и южно - российских территорий вскоре повлекла за собой серьезный продовольственный кризис, который привел к изменению аграрной политики большевиков. Были созданы вооруженные

отряды, которые должны были силой отобрать у крестьян продовольствие. Эти действия подрывали авторитет эсеров в крестьянской среде и поэтому они постарались отмежеваться от действий большевиков и поэтому они вышли из состава правительства. Окончательный разрыв большевиков с левыми эсерами произошел после убийства германского посла Мирбаха, организованного ЦК ПЛСР летом 1918 года и развернувшейся затем террористической войне. “Единственная цель июльского восстания, - утверждал впоследствии участник событий левый эсер Черепанов, - сорвать контрреволюционный Брестский мир и выхватить из рук большевиков партийную диктатуру, заменив ее подлинной Советской властью”.

Действия левых эсеров большевики расценили как покушение на свою власть. Они разоружили выступившего с оружием в руках левоэсеровский отряд Попова, начали систематическую борьбу с терракотами и агитационную работу по исключению левых эсеров из Советов.

Еще более ожесточенным в период после Брестского мира явилось противостояние большевиков и других социалистических партий, все активнее обвинявших первых не только в узурпации власти, разгоне Учредительного собрания, но и в прямом предательстве интересов рабочих и крестьян, но и в прямом перерождении партии и соглашательстве с Германией. Особенно активны были правые эсеры, которые перешли к организации антибольшевистских восстаний и индивидуальных террористических актов. Массовые подпольные организации типа “Союз защиты родины и свободы” во главе с Б. В. Савинковым знаменовали образование антибольшевисткого подполья, опасного своими тесными связями с усилившимся белым движением на окраинах бывшей Российской империи. Итогом этих процессов стала волна антибольшевистских восстаний, прокатившихся в Поволжье летом 1918 года, самым ярким из которых стало Ярославское восстание. Ответным действием большевистской власти стало поставление всех партий вне закона и яростное их уничтожение руками ВЧК.

Таким образом, летом 1918 года Советское государство находилось в глубоком кризисе, и большевистскому правительству было необходимо принимать жесточайшие меры для защиты своей власти. Жестокая централизация управления, ужесточение карательных мер, регламентированный террор были противопоставлены большевиками анархии тыла. Восстания крестьян и мобилизованных солдат, находящихся под влиянием меньшевиков и эсеров, беспощадно подавлялись, в том числе и органами ВЧК. Первым городом, где массовому расстрелу подверглись контрреволюционеры, стал Тамбов.

Первые итоги государственного строительства подвел Пятый Всероссийский съезд Советов в июле 1918 года. Еще весной 1918 года была создана комиссия по разработке проекта Конституции, в которую вошли Я. М. Свердлов - председатель, М. Н. Покровский, Н. И. Бухарин, М. И. Лацис, Г. С. Гуревич, М. А. Рейснер и другие. Параллельно с этой комиссией ВЦИК над проектом Конституции работал и наркомат юстиции. Окончательный текст проекта поручалось подготовить комиссии ЦК РКП(б), созданной 26 июня под председательством В. И. Ленина. 10 июля 1918 года Пятый Всероссийский съезд Советов утвердил Конституцию РСФСР, основной задачей которой стало установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства в целях полного подавления буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком. Она открыто провозглашала классовый принцип организации власти и демократических прав. В текст Конституции была целиком включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, утвержденного 18 января 1918 года объединенным съездом солдатских, рабочих и крестьянских депутатов.

В ходе дебатов, которые предшествовали принятию этого документа, были отвергнуты федералистические тенденции, коренившиеся в бакунинской ветви русского народничества и отстаивавшиеся в основном левыми эсерами (кое - какой поддержкой они все же еще пользовались со стороны большевиков). С точки зрения левых эсеров, государство должно было представлять собой ассоциацию групп производителей, причем считалось даже необязательным устанавливать для них точные территориальные рамки. Единственной областью, где сохранялся федералистический принцип, был национальный вопрос. Это в точности соответствовало тому, что Ленин, следуя марксисткой традиции, утверждал в “Государстве и революции”. Таким образом, было окончательно положено начало созданию государственной надстройки над производителем. Это были первые шаги на пути превращения Советов как самодеятельных организаций в государственные органы, действующие в соответствии с общими правилами и постепенно приобретающие все большее единообразие, что законодательно закрепила первая Советская Конституция, принятая 10 июля 1918 года Пятым Всероссийским съездом Советов.

Согласно Конституции, власть объявлялась принадлежащей “всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах”. Уточнялась территориальная база новых органов власти: они должны были создаваться не только в городах, но и в деревнях. Суверенная власть Советов на высших уровнях осуществлялась Съездом, а в промежутках между съездами - Исполнительным комитетом, избранным на съезде. В полном соответствии с классовой постановкой вопроса закон не только лишал права голоса представителей слоев, признанных эксплуататорскими, - предпринимателей, использующих наемный труд, получателей ренты, торговцев, священнослужителей, бывших полицейских, - но и устанавливал разные нормы представительства

для городского и сельского населения: один депутат на Всероссийский съезд Советов избирался соответственно от 25 тысяч рабочих и 125 тысяч крестьянских избирателей. Избранный на съезде ВЦИК представлял собой высший орган власти. Это был единственный орган, наделенный законодательными полномочиями. Конституция, тем не менее, предусматривала некоторые исключения в пользу Совета народных комиссаров. Дело в том, что если юридически функции этих двух органов были четко разграничены, то практически многие факторы затушевывали это разграничение. Объяснялось это не только присущим марксизму учению принципиальным отказом от теории разделения властей, но прежде всего безотлагательностью требующих решения практических вопросов. Таким образом, формальные правила приходилось обходить. Принятие Конституции окончательно закрепило монопольное пребывание большевиков у власти.

34.Первая Конституция РСФСР 1918 года. Проблемы федерализма,

демократии, прав и свобод граждан.

Итоги преобразований первого периода истории Советского государства были зафиксированы в Основном Законе РСФСР, принятом в июле 1918 г. Первая советская Конституция обобщила (хотя и весьма небольшой) опыт государственного строительства. Проекты комиссии ВЦИК и Наркомата юстиции были рассмотрены специальной комиссией ЦК РКП(б). На заседании V Всероссийского съезда Советов 4 июля 1918 г. была образована комиссия для рассмотрения проекта Конституции, который с некоторыми изменениями и дополнениями был принят съездом 10 июля 1918 г. 19 июля 1918 г. Основной Закон был опубликован в «Известиях ВЦИК» и с этого момента вступил в силу. Конституция закрепила, что Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Власть в ней принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в Советах.

Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если они используются в ущерб трудящимся. Избирательных прав лишались лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; ограничивались их права на военную службу, на них возлагалось отправление военнотранспортных и военно-строительных обязанностей.

Конституция устанавливала равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, при этом предусматривалось предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления. Косвенно устанавливался принцип равноправия полов, равноправия женщины с мужчиной. Предоставлялся широкий круг демократических свобод: свобода совести, свобода слова и печати, свобода собраний, свобода объединения во всякого рода союзы.

Конституция отразила соответствие правам граждан их обязанностей. Важнейшими обязанностями устанавливались всеобщая обязанность трудиться и всеобщая воинская обязанность. В Конституции закреплялись основные принципы советской федерации. Так, Конституция закрепила возможность объединения в автономные областные союзы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом. Закреплялся национально-территориальный принцип формирования Российской Федерации: членство в федерации строилось на основе выделения определенной территории, компактно населенной людьми той или иной национальности.

Определялась компетенция высших органов власти РСФСР. Высшими органами власти и общего управления являлись Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и Совнарком. Конституция упоминала также о Президиуме ВЦИК, но правовое положение не раскрывала. Органами отраслевого управления согласно Конституции являлись народные комиссариаты. Была зафиксирована и структура местных органов власти и управления, затрагивались взаимоотношения центральной власти с областными союзами. Поскольку органы Советской власти всех степеней были выборными, в Конституции были закреплены основные принципы советской избирательной системы.

35. Советское право периода гражданской войны и его особенности. Кодекс законов о браке... Руководящие начала по уголовному праву PCФCP 1919 года, советская судебная система.

2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Не только в вооруженных силах, но и на транспорте, военной промышленности, в снабжении продовольствием устанавливался военный режим. С целью проведения в жизнь этого режима декретом ВЦИК от 30 ноября

1918 г. создавался Совет рабочей и крестьянской обороны, которому предоставлялась вся полнота власти в области обороны. Возглавил этот орган председатель СНК В.И. Ленин. В него входили:

представители от ВЦИК, Реввоенсовета, народный комиссар путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, замес-тигель наркома продовольствия. Совет Обороны посылал на места чрезвычайных уполномоченных. Он осуществлял руководство военными операциями, вопросами комплектования, снабжения вооруженных сил, решал продовольственные проблемы. Его постановления были обязательны для всех организаций, учреждений и граждан.

В 1920 г. Совет рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны он действовал на правах комиссии СНК. Совету Труда и Обороны надлежало согласовывать и усиливать деятельность ведомств в области обороны страны и хозяйственного строительства. ВЦИК и СНК было предоставлено право отменять или приостанавливать постановления и решения Совета Труда и Обороны, как по протесту отдельных народных комиссаров, так и по своему усмотрению.

28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил положение о ВЧК и ее местных органах, согласно которому ВЧК являлась центральным органом, объединявшим деятельность местных ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на всей территории РСФСР. ВЧК являлась органом СНК и работала в тесном контакте с НКВД и НКЮ. Члены ВЧК назначались СНК. Председатель ВЧК входил в коллегию НКВД. НКВД и НКЮ делегировали своих представителей в ВЧК. ВЧК и ее местные органы имели право создавать особые вооруженные отряды, которые находились под контролем и на учете РВСР. Члены местных ЧК назначались и отзывались местными исполкомами.

Местные ЧК организовывались местными Советами Постановления местных ЧК, могли быть приостановлены и отменены ЧК высшей инстанции. В январе 1919 г. в связи с определенной стабилизацией обстановки в стране были упразднены уездные ЧК. В ноябре 1920 г. на ВЧК была возложена охрана границ государства. С июля 1918 г. стали создаваться по приказам Революционных военных советов (РВС) революционные военные трибуналы. Некоторые авторы отмечают, что, с формальной точки зрения, создание реввоентрибуналов противоречило декрету СНК от 4 мая 1918 г., запрещавшему создание армейских трибуналов. В конце 1918 г. Начали появляться отделы армейских трибуналов при дивизиях и бригадах.

По приказу РВСР от 14 октября 1918 г. для руководства революционными военными трибуналами (РВТ) был создан Революционный военный трибунал республики (РВТР). С января 1920 г. стали создаваться РВТ в тылу. Созданная сеть РВТ войск внутренней охраны (ВОХР) подчинялась Главному РВТ ВОХР. Общее руководство РВТ ВОХР через Главный РВТ осуществлял РВТР. С апреля 1920 г. стали создаваться РВТ округов. В военно-морских силах существовали РВТ флотов и флотилий.

21 августа 1918 г. СНК рассмотрел проект Положения о советской милиции и поручил НКВД по согласованию с НКЮ переработать проект Положения о советской милиции в Инструкцию. 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ утвердили согласованный документ "Об организации советской рабочекрестьянской милиции (инструкция)". Закреплялся штатный принцип организации милиции. Милиция строилась на классовой основе. На милицейские должности могли быть назначены граждане РСФСР, достигшие 21 года, грамотные, признающие Советскую власть, пользующиеся избирательным правом. Милиция на местах являлась исполнительным органом центральной власти. Милиция находилась в двойном подчинении — соответствующему Совету и вышестоящему органу милиции. Милиция создавалась в губернских и значительных по населению городах и уездах.

В первые месяцы после революции было очень мало законодательных актов, на которых могла основываться деятельность судов по уголовным делам. К апрелю 1918 года имелось 17 специальных уголовно – правовых декретов.

Положением ВЦИК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 года устанавливалась уголовная ответственность за сокрытие материалов, продуктов, неправильное ведение отчетности и другие злоупотребления, обнаруживаемые рабочим контролем на производстве. Декреты, принятые в 1917 – 1917 годах были направлены на решительную борьбу с контрреволюционными заговорами и восстаниями. В этот период под преступлением понималось действие или бездействие, опасное для интересов рабочего класса и всех трудящихся.

Цель наказания – подавление враждебных классов, воспитание элементов мелкой буржуазии и неустойчивой части трудящихся. В Инструкции КЮ революционным трибуналом от 19 декабря 1917 года была сделана первая попытка дать общий перечень наказаний: денежный штраф, лишение свободы, удаление из столицы, объявление врагом народа, лишение политических прав, конфискация имущества, общественные работы. Высшая мера наказания – расстрел – исключалась.

Он официально был введен 16 июня 1918 года. Наиболее часто применяемыми видами наказаний были лишение свободы и штраф. В целом уголовное право в этот период сделало шаг назад, как с точки зрения формально – юридической техники, так и обеспечения неприкосновенности и защиты интересов личности.

Судебная система РСФСР 1917-1922 гг. Декрет о суде № 1, № 2, № 3.

Формирование органов судебной власти в первые дни и месяцы после Октябрьской революции происходило во многом стихийно, так что к моменту принятия Советом Народных Комиссаров 22 ноября 1917 г. первого законодательного акта о советском суде - Декрета № 1 о суде - в ряде городов и губерний России были созданы разные по названиям и не всегда одинаковые по полномочиям суды, которые рассматривались как необходимые органы охраны общественного порядка. Для новых судебных органов было характерно то, что участники судебного процесса расследовали дела и судили не по писаным законам, так как их попросту не было, а руководствуясь индивидуальным "революционным правосознанием". Каждый участник процесса чувствовал себя и следователем и судьёй.

В целях внесения единообразия в систему советских судебных и следственных учреждений Советское правительство и приняло 22 ноября 1917 г. первый декрет о суде. Декрет определил, что все дореволюционные окружные суды, судебные палаты, правительствующий Сенат, военные и морские суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры упраздняются, а действие института мировых судей приостанавливается. Взамен прежних образовывались новые выборные советские судебно-следственные учреждения, организуемые на широких демократических основах. Предусматривалось и создание специальных судебно-следственных учреждений для борьбы с контрреволюцией. Первый закон Советской власти о суде предусмотрел создание на местах двух судебных органов: местного суда - для рассмотрения уголовных дел о преступлениях, за которые наказание не может превышать двух лет лишения свободы, и гражданских дел по искам до 3 тыс. рублей; революционных трибуналов. Местный суд был выборным органом, построенным на демократических началах привлечения трудящихся к осуществлению правосудия при полном равенстве мужчин и женщин. Декрет отменил апелляционную форму обжалования приговоров и решений и учредил их кассационную проверку. Жалобы на приговоры и решения местных судов должны были рассматривать уездные, а в столицах -

столичные	съезды	местных		судей.
Основными принципами	работы революционных	трибуналов и	народных	судов стали:

• избираемость судей и членов следственных комиссий Советами, широкое участие в работе судов и следственных комиссий народных представителей;

• гласность и публичность судопроизводства; публичность распространялась и на деятельность следственных комиссий, важнейшие решения которых принимались в открытых заседаниях;

• полное равноправие сторон в судебном процессе, достигавшееся отменой особых прав, которые имела раньше обвинение (прокуратура) в процессе дознания, следствия и суда; общественным обвинителем и общественным защитником мог быть каждый из присутствующих на суде

неопороченных						граждан;
•	допущение	защиты	со	стадии	предварительного	следствия;
•	коллегиальность в	решении	вопросов	предварительного	следствия и судебного	процесса;

• в виде наказаний суды могли применять: денежный штраф, общественное порицание, лишение общественного доверия, принудительные общественные работы, лишение свободы, высылка за

границу			и			т.		п.
Смертная	казнь	не	входила	в	число	предусмотренных	законом	наказаний.

Важным этапом в развитии советской судебной системы были разработка и принятие Декретов № 2 и 3 о суде. Декрет № 2 предусматривал создание окружных судов для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов, которые отныне стали именоваться местными народными судами. Жалобы на приговоры и решения окружных судов должны были рассматривать областные суды. Кассационной инстанцией для местных народных судов оставался уездный или столичный съезд местных народных судей.

Окружные суды избирались Советами. Декрет закрепил такое принципиальное для многонациональной России положение, как ведение судопроизводства на языке большинства населения той местности, где слушается дело. В литературе неоднократно указывалось на двойственность в построении общих судов в соответствии с Декретом № 2. Система общих судов фактически делилась на две самостоятельные и обособленные друг от друга подсистемы - местные народные суды и окружные суды (каждая с самостоятельной кассационной инстанцией).

Эта двойственность в организации советской судебной системы была устранена Декретом № 3 о суде, принятым 20 июля 1918 г. Декрет № 3 о суде значительно расширил подсудность дел местным народным судам, передав на их рассмотрение все дела, кроме дел о контрреволюционных преступлениях, убийствах, разбое, изнасиловании, спекуляции, взяточничестве и подделке денежных знаков. Эти преступления были подсудны революционным трибуналам.

Согласно декрету вместо областных судов и Верховного Судебного Контроля в Москве создавался единый кассационный суд. Окончательное же претворение в жизнь идея единого народного суда как основного звена судебной системы Советского государства получила в Положении о народном суде от 30 ноября 1918 г. В соответствии с Положением народные суды создавались на территории каждого района (уездного или городского0 и рассматривали все гражданские и общеуголовные дела, действуя в составе:

народного	судьи	(дела	о	расторжении	браков	и	т.	п.);
народного	судьи		и	двух	народных		заседателей;

народного судьи и шести народных заседателей (в этом составе рассматривались дела об особо опасных преступлениях). Кассационные жалобы на приговоры и решения всех народных судов, действовавших в губерниях, рассматривались советом народных судей губернии. Это обеспечивало единство судебной практики

вмасштабах губернии

36.Перестройка государственного аппарата и управления в условиях нэпа, судебная

реформа 1922 года.

Перестройка государственного аппарата была направлена на приспособление к условиям НЭПа. Изменения:

1.В декабре 1920 года на 8 съезде Советов был утвержден план ГОЭЛРО. Предполагалось в течении 10-15 лет построить новые и реконструировать старые электростанции, увеличить добычу каменного угля, чугуна и стали. Для реализации плана была образована ГОЭЛРО. В 21 году она была преобразована в плановую комиссию при СТО РСФСР. Она играла большую роль в развитии сельского хозяйства, транспорта и промышленности.

2.в 21 году – комиссия по внутренней торговле при СНК РСФСР

3.В 21 году – наркомат внешней торговли

4.На 9 всероссийском съезде советов была отменена система главнизма и осуществлен переход

куправлению предприятиями на основе трестирования.

Все крупные производственные единицы – тресты. В них входили однотипные предприятия, которые имели свой расчет, счет и самостоятельное производство. (трест по добыче и переработке леса). Существовало около 500 крупных трестов. Была создана плано-эконом. и главное управление трестами.

5. В марте 22 года ВЦИК принял декрет об упразднении ВЧК как органа борьбы с контрреволюционерами. Вместо ВЧК была образована государственное политическое управление ГПУ, входящее в НКВД.

Задачи ГПУ:

1)политическая охрана границ

2)борьба с контрреволюционерами и политическими преступлениями

После образования СССР 30 декабря 1922 года по Конституции СССР 24 года было образовано ОГПУ (объединенное государственное политическое управление)

Большие изменения в государственном аппарате были вызваны образованием 30 декабря 22 года

СССР.

Государственный аппарат был следующим:

1.Высший орган власти – Всесоюзный съезд советов

2.В период между съездами ВЦИК СССР. Он был 2-х палатным. 1-союзный совет, 2- совет национальностей. ВЦИК СССР должен был созываться 3 раза в год на сессии.

3.В период между сессиями ВЦИК СССР законодательный, исполнительный. Распорядительный орган – Президиум ВЦИК.

4.Правительство – СНК ССР

5.Центральными и отраслевыми органами являлись наркоматы ССР. Делились на три группы: 1) общесоюзные (иностранных дел )

2) объединенные (труда, ВСНХ)

3) республиканские (просвещение юстиции и т.д.)

Судебная реформа 1922 года.

Создание адвокатуры и прокуратуры. Нормативные акты:

1. Положение о прокурорском надзоре (май 22 год)

При разработке проекта большинство членов выспаривалось за двойное подчинение органов прокуратуры – по вертикали вышестоящим прок. органам; по горизонтали – местным исполкомам.

Ленин настаивал на единственном вертикальном подчинении «Законность не может быть Калужская, или Рязанская, а должна быть единая Всероссийская». ВЦИК учредил прокуратуру в составе наркомата юстиции.

Возглавлял прокуратуру народный комиссар юстиции – он одновременно являлся прокурором республики и имел помощников. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику прокурора республики.

Функции прокуратуры:

1)Общий надзор за законностью действий всех органов власти, частных лиц.

2)Надзор за деятельностью следственных органов, органов дознания и ОГПУ.

3)Надзор за правильностью содержания заключенных под стражей

4)Поддержание обвинения в суде

Компетенция прокурора республики:

1.назначение нижестоящих прокуроров

2.руководство деятельностью прокуроров на местах

3.он опротестовал решения наркоматов в правительстве и решения ВЦИК.

2.Положение об адвокатуре 1922 года. Создавались коллегии защитников, они …….

Члены коллегии не могли работать одновременно в других организациях. Задачи:

1) оказание юридической помощи гражданам и организациям

2) защита их интересов в суде

1. Положение о судоустройстве РСФСР 22 года. Согласно положению создалась трех звеньевая судебная система:

1)уездный народный суд

2)губернский суд

3)верховный суд республики и его коллегия. Верховный суд избирался в составе:

1)президиум

2)пленум

3)7 коллегий Для всех судебных органов В.С. – надзорная инстанция.

Для губернских – кассационная инстанция, а по делам об особо – опасных – первой инстанции. Также создавались специальные суды:

1)военный трибунал

2)военно-транспортный трибунал

3)трудовые лиги народных судов

4)земельные комиссии

5)арбитражные комиссии

37.Кодификационная работа 1922 - 1926 годов. Гражданское и уголовное право на

основе кодексов 1922 года.

Образование Союза ССР потребовало совершенствования и развития советского законодательства, его кодификации.

Работы по кодификации советского права начались в середине 1918 г., но только 1922-23 гг. стали годами разработки и принятия кодексов. К работе над ними были привлечены лучшие теоретики и практики права. Было разработано и принято 7 кодексов РСФСР: Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный, Кодекс законов о труде, Гражданский процессуальный и Лесной.

Кодификационные работы продолжались на протяжении всего периода. В 1926 г. был принят новый брачно-семейный кодекс РСФСР, новая редакция Уголовного кодекса, в 1927 г. на Украине издали уникальный Административный кодекс. Так, в 20-е годы советское право было оформлено в четкую систему кодексов. Одновременно велась работа по созданию Свода законов, систематически объединяющим все отрасли права, но завершить ее в то время не удалось.

Гражданское право призвано было обеспечить правовыми средствами ведущую роль социалистического сектора в системе народного хозяйства.

Законодатель различал две категории субъектов гражданско-правовых отношений: правоспособных граждан и юридические лица. Права юридического лица предоставлялись учреждениям, организациям и объединениям лиц, причем участие государственных учреждений и

предприятий в гражданском обороте обусловливалось особыми правилами (к примеру: хозрасчетные предприятия).

Собственность была представлена тремя видами: государственная, кооперативная и частная.

В исключительной собственности государства были земля, недра, леса, воды, железные дороги и их подвижной состав, летательные аппараты. А вот морские суда могли быть собственностью даже отдельных граждан.

Круг объектов кооперативной собственности был весьма широк и она приравнивалась к государственной. Размеры промышленных кооперативных предприятий не ограничивались количеством рабочих. Собственность их охранялась наравне с государственной.

Частная собственность допускалась только на мелкие промышленные предприятия и немуниципальные строения.

Более широким стало обязательственное и договорное право. Гражданские кодексы союзных республик подробно регламентировали различные виды договоров: купли-продажи, мены, дарения, имущественного найма, займа, подряда, поручительства, поручения и доверенности. товарищества.

Главным нововведением семейного кодекса было признание т.н. «фактического брака», т. е. приравнивание брака незарегистрированного к зарегистрированному. Вводится также институт общей собственности супругов.

Изменились условия вступления в брак. Повышался брачный возраст женщин с 16 до 18 лет. Вводилась обязанность вступающих в брак сообщать сведения о состоянии здоровья (о наличии венерических, душевных и туберкулезных заболеваний), а также в какой брак по счету каждый из них вступал и сколько имел детей. Сокрытие этих сведений каралось в уголовном порядке.

Важным событием, укрепившим уголовное право стало принятие ВЦИК 26 мая 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 июня 1922 г. В нем содержалась четкая формулировка, отражавшая классовую сущность советского уголовного права: «преступление признается всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».

В кодексе содержалось определение вины в форме умысла и неосторожности, что являлось его несомненным достоинством. Предусматривалось, что уголовная ответственность могла последовать только при наличии состава преступления. Вместе с тем, здесь же содержалось единичное исключение от этого принципа, предусматривавшее выселение по приговору суда из данной местности лиц, подозреваемых в связи с преступной средой или социально опасных на срок до 3-х лет.

Также впервые появилось понятие меры социальной защиты, подразумевающее применение мер медицинского и медико-педагогического характера.

Особенностью Кодекса стало введение института аналогии закона, т. к. в то время нельзя было предусмотреть все общественно опасные деяния.

Вскоре после введения Кодекса в действие вновь возродился институт внесудебных репрессий, правом на которые, как и раньше, обладала коллегия ОГПУ по делам о контрреволюционных преступлениях. Под ними понимались деяния, непосредственно направленные на свержение Советской власти.

16 октября 1924 г. ВЦИК утвердил Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, в котором были закреплены основные принципы советской исправительно-трудовой политики, закрепляющие главную задачу – перевоспитание осужденных.

Уголовные процесс регламентировался Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР, принятым ВЦИК 25 мая 1922 г. и введенным в действие с 1 июля 1922 г. В нем подробно регламентировался порядок расследования и разрешения уголовных дел, начиная с возбуждения и кончая процессуальными вопросами, связанными с исполнением приговора.

Ст. 4 УПК закрепляла основание прекращения уголовных дел в любой стадии уголовного процесса. К ним относились: смерть обвиняемого, примирение сторон по делам частного обвинения, истечение срока давности и др.

Определялись стадии уголовного процесса: возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие, предание суду, судебное разбирательство, постановление приговора, кассационное рассмотрение, исполнение приговора. Защита на стадии предварительного следствия теперь не допускалась. Сохранялся принцип не ограничения суда никакими формальными доказательствами. УПК РСФСР 1922 г. исходил из существования различных судебных систем – единого местного народного суда и территориальных ревтрибуналов. Однако судебная реформа, последовавшая вскоре, заставила изменить УПК, приспособив его к новой судебной организации.

38.Образование СССР. Конституция СССР 1924 года. Органы государственной власти и

управления. Национально-государственное устройство.