- •«Волгоградская академия государственной службы»
- •Оглавление
- •Раздел I
- •1.2. Методы познания государственной службы
- •Список литературы
- •Анисимов, о.С. Методология: функции, сущность, становление / о. С. Анисимов. – м., 1996.
- •Астафьева, о. Синергетика, философия, культура / о. Астафьева // Государственная служба. – 2001. – № 2.
- •Словарь терминов и определений Методология – учение о путях и методах познания и преобразования какого-либо объекта.
- •Тема 2. Система государственной службы рф
- •2.1. Понятия государственной службы
- •2.2. Принципы организации российской государственной службы
- •2.3. Организационная структура государственной службы России
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 3. Государственная служба как социальный институт
- •3.1. Институциональные признаки государственной службы
- •3.2. Основные функции государственной службы как социального института
- •3.3. Публичная служба
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Словарь терминов и определений
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Тема 4. Организационная структура государственной службы России
- •4.1. Структура федеральной государственной службы
- •4.2. Государственная гражданская служба субъектов федерации
- •4.3. Основные направления реформирования и развития системы государственной службы России
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Конвенциализм – принцип взаимодействия госслужб законодательной, исполнительной и судебной власти, основанный на согласовании совместных действий.
- •Тема 5. Управление государственной службой России
- •5.1. Анализ опыта управления государственной службой
- •5.2. Формирование системы управления государственной службой России
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Раздел II
- •6.2. Организационная структура федеральной гражданской службы
- •6.3. Специфика организационной структуры гражданской службы субъектов Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 7. Организационная культура гражданской службы
- •7.1. Организационная и корпоративная культуры гражданской службы
- •7.2. Сущность, основные функции и структура организационной культуры гражданской службы
- •7.3. Типология культур организации
- •7.4. Состояние корпоративной культуры государственной службы России
- •7.5. Организационная культура государственной службы региональных органов исполнительной власти
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 8. Гражданский служащий: статус, ответственность, имидж
- •8.1. Социальный и правовой статусы государственного
- •Гражданского служащего
- •8.2. Права и обязанности гражданского служащего
- •8.3. Ответственность гражданского служащего
- •8.4. Особенности имиджа гражданского служащего
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Список терминов и определений
- •Тема 9. Поступление на гражданскую службу
- •9.1. Конкурсный отбор на гражданскую службу
- •9.2. Служебный контракт
- •9.3. Испытание гражданского служащего
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Список терминов и определений
- •Тема 10. Профессиональное развитие гражданских служащих
- •10.1. Основные принципы, приоритетные направления
- •И формы профессионального развития гражданских служащих
- •10.2. Аттестация гражданского служащего
- •10.3. Квалификационный экзамен
- •10.4. Кадровый резерв на гражданской службе
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 11. Прохождение гражданской службы
- •11.1. Перевод на иную должность гражданской службы
- •11.2. Изменение существенных условий служебного контракта
- •11.3. Служебные отношения при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Тема 10. Проблемное задание
- •Тема 12. Проблемное задание
- •13. Проблемное задание
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 12. Стимулирование труда гражданских служащих
- •12.1. Денежное содержание гражданского служащего
- •12.2. Поощрительные формы стимулирования гражданских служащих
- •12.3. Наказательные формы стимулирования гражданских служащих
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 13. Завершение служебной карьеры
- •13.1. Общие основания прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы
- •13.2. Расторжение служебного контракта
- •13.3. Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •14.2. Основные функции и структура кадровой политики в сфере государственной службы
- •14.3. Цели и приоритеты гкп
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы Список терминов и определений
- •Тема 15. Субъекты и объекты государственной кадровой политики
- •15.1. Субъекты гкп
- •15.2. Объекты гкп
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 16. Принципы современной государственной кадровой политики
- •16.1. Принципы гкп
- •16.2. Принципы гкп в сфере государственной службы рф
- •16.3. Нормативные требования к поведению гражданского служащего
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Соколов, в. Модельный этический кодекс государственного служащего Российской Федерации / в. Соколов // Государственная служба. – 2004. – № 2.
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 17. Механизм реализации государственной кадровой политики
- •17.1. Механизм реализации гкп как система
- •17.2. Нормативно-правовое обеспечение гкп
- •17.3. Организационное обеспечение гкп
- •17.4. Научно-информационное обеспечение гкп
- •17.5. Учебно-методическое обеспечение гкп
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 18. Административно-политическая элита в системе государственной власти
- •18.1. Понятие и объективная обусловленность административно-политической элиты
- •18.2. Структура и функции административно-политической элиты России
- •18.3. Тенденции становления административно-политической элиты
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 19. Профессионализация труда в государственной службе
- •19.1. Профессионально-нравственные аспекты государственной службы
- •19.2. Роль кадровой службы в профессионализации государственного управления
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Список терминов и определений
- •Заключение
- •Общие принципы служебного поведения государственных служащих
- •Приложение 2 Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)"
- •I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
- •II. Основные цели и задачи Программы , срок и этапы ее реализации,
- •III. Основные мероприятия, предусмотренные Программой
- •V. Реализация Программы и контроль за ходом выполнения
- •VI. Ожидаемые результаты реализации Программы
- •ГосударственНая служБа и кадровая политика
- •400131 Волгоград, ул. Гагарина, 8.
- •400078 Волгоград, ул. Герцена, 10
министерство образования и науки рф
Федеральное ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«Волгоградская академия государственной службы»
Н. С. Субочев
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
Учебное пособие
Волгоград 2011
УДК 342.5
ББК 67.401.02я73
С 89
Рецензенты:
д-р полит. наук, проф. В.А. Колесников, ФГОУ ВПО ВАГС
канд. пед. наук, государственный советник Российской Федерации В.В.Малышева
Субочев, Н. С.
С 89 Государственная служба и кадровая политика: Учебное пособие – 2-е изд., перераб. и доп./ Н.С. Субочев. – Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011. – 128с.
ISBN 978-5-7786-0378-3
Изложены основные понятия и принципы организации государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. Проанализированы методы исследования, структура, функции и тенденции развития системы государственной службы. Рассматриваются особенности организационной культуры, основные этапы прохождения государственной гражданской службы, система стимулирования служебной деятельности, концепция и механизм реализации государственной кадровой политики. Предлагаются вопросы для самопроверки, словари терминов и определений ключевых понятий, списки литературы по темам, а также проблемные задания. В приложениях содержатся нормативные документы, регламентирующие организацию, а также цели и направления развития системы отечественной государственной службы.
Для студентов всех форм обучения и слушателей факультетов переподготовки и повышения квалификации.
УДК 342.5
ББК 67.401.02я73
ISBN 978-5-7786-0378-3 Ó Субочев Н.С., 2011
Ó ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», 2011
Оглавление
Введение
Раздел I. Государственная служба Российской Федерации 5
Тема 1. Методология изучения государственной службы 5
Тема 2. Система государственной службы РФ 9
Тема 3. Государственная служба как социальный институт 17
Тема 4. Организационная структура государственной службы России 23
Тема 5. Управление государственной службой России 31
Раздел II. Государственная гражданская служба 37
Тема 6. Организация государственной гражданской службы
Российской Федерации 37
Тема 7. Организационная культура гражданской службы 43
Тема 8. Гражданский служащий: статус, ответственность, имидж 58
Тема 9. Поступление на гражданскую службу 67
Тема 10. Профессиональное развитие гражданских служащих 75
Тема 11. Прохождение гражданской службы в условиях реформирования 82
Тема 12. Стимулирование труда гражданских служащих 86
Тема 13. Завершение служебной карьеры 93
РАЗДЕЛ III. Государственная кадровая политика…
Тема 14. Современная концепция государственной кадровой политики….
Тема 15. Субъекты и объекты государственной кадровой политики…..
Тема 16. Принципы современной государственной кадровой политики…………………
Тема 17. Механизм реализации государственной кадровой политики……………………….
Тема 18. Административно-политическая элита в системе государственной власти………..
Тема 19. Профессионализация труда в государственной службе…………………………
Заключение 101
ПРИЛОЖЕНИЯ
Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»
2.Федеральная программа реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 г.г.). Утверждена Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. №261
ВВЕДЕНИЕ
Происходящие в России радикальные общественные изменения связаны с формированием и функционированием государственной службы. От эффективности этого социально-правового института и результативности государственно-служебной деятельности во многом зависят современное состояние и перспективы инновационного развития российского общества и государства. Предлагаемое учебное пособие преследует цель раскрыть основные положения теории и практики организации государственной службы и кадровой политики, выявить актуальные проблемы в этой области и показать возможные пути и способы их решения.
В первом разделе данного пособия раскрывается методология изучения, системные принципы организации государственной службы РФ, ее функции и структура. Специальное внимание уделяется организационному строению, принципам и практике служебной деятельности в федеральных и региональных государственных органах. Значительное место отводится изложению приоритетных направлений Программы реформирования и развития системы государственной службы РФ на 2009-2013 г.г.
Второй раздел посвящен гражданскому виду государственной службы. На основе нового законодательства и результатов социологических исследований проводится анализ принципов ее организации, состояния корпоративной и организационной культур государственной службы, статуса гражданских служащих. Учитывая особую значимость нормативно-правовой регламентации основных этапов прохождения гражданской службы, подробно рассматриваются процедуры поступления на гражданскую службу, аттестации, стимулирования труда служащих и условия завершения служебной карьеры.
В заключительном разделе рассматриваются концептуальные положения государственной кадровой политики, её субъекты и объекты, актуальные проблемы и возможности их решения.
Все разделы и темы пособия связаны не только содержательно, но и объединены общим, социологическим подходом. В соответствии с ним государственная служба рассматривается как социально-правовой институт, деятельностные проявления которого определяются не только нормативно-правовыми актами, но и состоянием общества, его экономики, социальной сферы, политики и культуры. Избранный подход предопределил активное использование социологической и статистической информации о состоянии и проблемах государственной службы. Значительное место занимают в учебном пособии материалы социологических исследований, проведенных автором в государственных органах власти регионов Нижнего Поволжья.
Учебное пособие предназначено для самостоятельного изучения учебной дисциплины «Государственная служба и кадровая политика», которая, по существу, завершает образовательный процесс по специальности «Государственное и муниципальное управление» в системе высшего образования и на курсах повышения квалификации и переподготовки. В каждой теме предлагаются контрольные вопросы, словарь терминов, список литературы, что позволит не только усвоить определенный объем знаний, но и расширить кругозор, обратиться к рассмотрению других аспектов государственной службы.
В каждой теме предлагаются также проблемные задания, выполнение которых поможет не только закрепить полученные знания, но и развить навыки решения актуальных проблем отечественной государственной службы, её кадрового обеспечения, проявить творческие способности.