Тема 5. Основы правового регулирования экспертиз (исследований и изысканий) в сфере градостроительной деятельности

Система государственных органов и учреждений, ответственных за проведение экспертиз в сфере градостроительной деятельности. Реализация делегированных субъектам РФ полномочий в области градостроительной деятельности.

Субъекты негосударственной экспертизы в сфере градостроительной деятельности. Основания для проведения государственной и негосударственной экспертизы проектной документации (инженерных изысканий). Обстоятельств, обусловливающие обязательное проведение экспертизы градостроительной документации.

Основания для освобождения от проведения экспертизы проектной документации (инженерных изысканий). Условия допустимости типовых проектов строительства и (или) их модификации.

Предмет экспертизы в области градостроительства: проверка соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Сроки проведения, основания для отказа в приёме документов для проведения экспертизы, положительное и отрицательное заключения, принимаемые по результатам экспертизы. Порядок обжалования экспертных заключений.

Проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства: особенности при бюджетном финансировании, применение сметных нормативов.

Нормативные правовые акты.

1. Статья 26 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. 1994. №35. Ст. 3648.

2. Подпункт 71 ст.11 ФЗ от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. №48. Ст.4556.

3. Статья 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в РФ» // СЗ РФ. 1999. №14. Ст.1650.

4. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ: Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №26. Ст.2519.

5. Статьи 6, 6.1, 49, 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №1. Ст.16.

6. Статья 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // СЗ РФ. 2008. №30. Ст.3579.

7. Статьи 15,16 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3589.

8. Положение об организации и проведении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145 // СЗ РФ. 2007. №11. Ст.1336.

9. Правила представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения экспертизы и государственной экологической экспертизы. Утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2008 №822 // СЗ РФ. 2008. №46. Ст.5344.

10. Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путём независимой оценки пожарного риска. Утв. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2009 №304 // СЗ РФ. 2009. №15. Ст.1836.

11. О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета: Постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 №427 // СЗ РФ. 2009. №21. Ст.2576.

12. Положение о государственной историко-культурной экспертизе. Утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 №569 // СЗ РФ. 2009. №30. Ст. 3812.

13. Положение об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 №272 // СЗ РФ. 2012. №17 Ст.1960.

14. Правила ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий. Утверждены постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №327 // СЗ РФ. 2012. №17. Ст.2001.

15. Постановление Госстроя России от 29.10.1993 №18-41 "О порядке проведения экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в РФ" // Российские вести. 1993. 18 ноября. №224.

16. Методические рекомендации по проведению экспертизы раздела "Организация строительства" (ПОС) ТЭО, проектов, рабочих проектов на строительство объектов, утв. Главэкспертизой России 18.03.1993 // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

17. Инструкцию о порядке проведения экспертизы проектов строительства (РДС 11-201-95). Утв. Постановлением Минстроя России от 24.04.1995 №18-39 (применяется в части, не противоречащей ГСК РФ) // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

18. Письмо Росстроя от 01.03.2007 года «О реализации делегированных полномочий в области градостроительной деятельности» // Бюллетень строительной техники. 2007. №3.

19. Положение о порядке согласования Росстроем структуры органа исполнительной власти субъекта РФ в области экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации, результатов инженерных изысканий. Утв. Приказом Минрегиона России от 03.05.2007 №35 // БНА РФ. 2007. №45.

20. Положение о порядке ведения Реестра выданных заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и предоставления сведений, содержащихся в этом Реестре. Утв. Приказом Росстроя от 02.07.2007 №186 // БНА РФ. 2007. №31.

21. Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий: Приложение к Приказу Росстроя от 02.07.2007 №188 // БНА РФ. 2007. №31.

22. Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция 23-03-2003. СП 51.13330.2011. Утв. Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 №825 // М., Минрегион России, 2010.

23. Порядок формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, а также предоставления сведений, включаемых в указанный реестр. Приказ Минрегиона России от 15.07.2009 №296 // Российская газета. 2009. 28 августа. №161.

24. Об утверждении государственных сметных нормативов "Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве": Приказ Минрегиона России от 28.07.2009 №308 // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2009. №4.

25. Об утверждении классификации сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, проектирование, строительство, реконструкция и ремонт которых финансируются с привлечением средств федерального бюджета: Приказ Минрегиона России от 20.08.2009 №353 // БНА РФ. 2009. №42.

26. Об утверждении формы заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, и порядка оформления такого заключения: Приказ Минрегиона России от 20.08.2009 №354 // БНА РФ. 2009. №42.

27. Методика расчёта прогнозных индексов изменения стоимости строительства. Утв. Приказом Минрегиона России от 20.08.2009 №355 // БНА РФ. 2009. №42.

28. О подведомственном федеральном государственном учреждении, уполномоченном на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета: приказ Минрегиона России от 13.10.2009 №474 // Российская газета. 2009. 25 декабря. №250.

29. Методические указания при применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве. Утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2009 №620 // БНА РФ. 2010. №16.

30. Об утверждении Справочников базовых цен на проектные работы в строительстве: приказ Минрегиона России от 28.05.2010 №260 // БНА РФ. 2010. №45.

31. Об утверждении методических рекомендаций по применению государственных сметных нормативов - укрупненных нормативов цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры: Приказ Минрегиона России от 04.10.2011 №481 // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2011. №11.

32. Об утверждении содержания и формы отчетности об осуществлении переданных полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий: Приказ Минрегиона России от 20.12.2011 №584 // БНА РФ. 2012. №14.

33. Порядок ведения реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий. Утверждён приказом Минрегиона России от 16.03.2012 №102 // Российская газета. 2012. 12 мая. №106.

34. Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации (или) экспертизы результатов инженерных изысканий. Утв. Приказом Минрегиона России от 23.03.2012 №126 // Российская газета. 2012. 1 июня. №124.

35. Типовое положение об управлении государственной вневедомственной экспертизы в республиках, входящих в состав РСФСР, в краях, областях, городах Москве и Ленинграде. Утв. Приказом Госкомархстроя РСФСР 08.06.1991 // Сборник документов по вопросам государственной вневедомственной экспертизы России. М. Главэкспертиза России. 1995.

36. Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 22.03.1972 №132 "О мерах по дальнейшему улучшению санитарного состояния городов и других населенных мест" (вместе с "Рекомендациями по дальнейшему улучшению санитарного уровня и благоустройства городов и поселков") // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

37. "Методические указания по осуществлению государственного санитарного надзора за разработкой и реализацией генеральных планов городов" (утв. Минздравом СССР 17.12.1976 N 1434"а"-76) // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

38. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88" (утв. Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88) // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

39. "Методические указания по предупредительному государственному санитарному надзору за районной планировкой" (утв. Минздравом СССР 19.04.1989 N 4954) (вместе с "Методикой оценки и районирования территории по предпосылкам возникновения эндемических и природно-очаговых болезней человека", "Методикой оценки потенциала самоочищения природной среды (ПСПС)", "Методикой оценки загрязнения атмосферного воздуха региона", "Методикой оценки санитарного состояния водных объектов", "Методикой оценки химического загрязнения почвы", "Методикой оценки физических факторов", "Методикой гигиенической оценки перспективности развития населенных мест") // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

40. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

41. "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.2.4.548-96" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 01.10.1996 N 21) // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

42. "Санитарные нормы СН 2.2.4/2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 N 40) // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

43. "Санитарные нормы СН 2.2.4/2.1.8.583-96 "Инфразвук на рабочих местах, в жилых и общественных помещениях и на территории жилой застройки" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 N 52) (вместе с "Порядком расчета эквивалентного уровня звукового давления при воздействии инфразвука") // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

44. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "Гигиеническими требованиями к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.05.2001 N 2711) // БНА РФ. 2001. №22.

45. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 15 (ред. от 10.04.2003) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "Санитарно-защитными зонами и санитарной классификацией предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.05.2001 N 2712) // БНА РФ. 2001. №22.

46. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред. от 25.02.2010) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.10.2001 N 3011) // БНА РФ. 2001. №48.

47. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 N 29 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01" (вместе с "Санитарными правилами и нормами "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 19.10.2001) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.11.2001 N 3026) // БНА РФ. 2001. №48.

48. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 34 (ред. от 15.03.2010) "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03" (вместе с "Санитарными правилами и нормами "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03", утв. Главгосударссанврачом РФ 06.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2003 N 4443) // БНА РФ. 2003. №31.

49. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 11.06.2003 N 142 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.3.1385-03" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций. СанПиН 2.2.3.1385-03", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 11.06.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.06.2003 N 4696) // Российская газета. 2003. 20 июня. №119/1.

50. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21.08.2007 N 60 "Об утверждении ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07" (вместе с "Гигиеническим нормативом "Предельно допустимые уровни магнитных полей частотой 50 Гц в помещениях жилых, общественных зданий и на селитебных территориях" ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.09.2007 N 10200) // БНА РФ. 2007. №41.

51. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 06.10.2009) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2008 N 10995) // Российская газета. 2008. 9 февраля. №28.

52. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2008 N 3 (ред. от 25.04.2008) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами "Санитарная охрана территории РФ" СП 3.4.2318-08") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.04.2008 N 11459) // Российская газета. 2008. 16 апреля. №82.

53. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 N 47 "Об утверждении СанПиН 2.6.1.2523-09" (вместе с "Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.08.2009 N 14534) // Российская газета. 2009. 11 сентября. №171/1.

54. "Порядок разработки, экспертизы, утверждения, издания и распространения нормативных и методических документов системы государственного санитарно-эпидемиологического нормирования" Р1.1.001-1.1.005.96, утверждённого Госсанэпиднадзором России 14.03.1996 // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

55. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 №34 "О введении в действие САНПИН 2.2.1/2.1.1.1278-03" // БНА РФ. 2003. №31.

56. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 №38 "О введении в действие САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03" // БНА РФ. 2003. №29.

57. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №88 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03" // Российская газета. 2003. 20 июня. №119/1.

58. Постановление Главного государственного санитарного врача от 07.04.2009 №20 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» // Российская газета. 2009. 22 мая. №92.

59. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10. Утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 10.06.2010 №64 // Российская газета. 2010. 21 июля. №159.

60. О работе органов Роспотребнадзора в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»: Письмо Роспотребнадзора от 14.02.2007 №0100/1541-07-32 // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

61. «О разработке нормативных и методических документов по гигиене и эпидемиологии в связи с выходом ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании": Письмо Роспотребнадзора от 20.07.2009 №01/10162-9-26 // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

62. ГОСТ 31325-2006 (ИСО 4872:1978). Шум. Измерение шума строительного оборудования, работающего под открытым небом. Метод установления соответствия нормам шума. М.: Стандартинформ, 2007.

63. Положение о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы. Утв. Приказом Минкультуры России от 26.08.2010 №563 // Российская газета. 2010. 29 октября. №246.

64. Методические рекомендации определения стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия на территории РФ (редакция 2009 г.) СРП-2007.8. Приняты и введены в действие Письмом Минкультуры РФ от 16.11.2010 №91-01-39/10-КЧ // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2011. №2.

65. О категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, а также о характеристиках товаров с указанием категорий товаров, на которые в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" не распространяются требования о включении информации об их энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товарам, маркировку и на этикетку: Приказ Минпромторга России от 07.09.2010 №769 // БНА РФ. 2010. №43.

66. О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности: Приказ Минэкономразвития России от 09.03.2011 №88 // Российская газета. 2011. 13 апреля. №78.

Задачи

Задача №1.

В результате производства работ по подготовке фундамента жилого дома («точечная застройка») был вырыт котлован с ошибками в расчетах, вследствие чего стены первых этажей близлежащих зданий и строений дали трещины, а также были нарушены элементы благоустройства.

Как было выяснено в ходе проверки, проведенной управлением государственного строительного надзора, проектная документация на строительство получила отрицательное заключение государственной экспертизы, разрешение на строительство получено не было, однако исполнителем работ было представлено письмо руководителя ГУ по государственной экспертизе, что ранее имевшие место недостатки устранены и возможно проведение работ по нулевому циклу.

Вопросы:

Назовите основания и условия для проведения государственной и негосударственной экспертизы проектной документации (инженерных изысканий), последовательность получения разрешительных и иных документов, необходимых для начала проведения строительных работ, может ли рассматриваться положительное решение руководителя органа (организации), ведающей вопросам экспертизы в качестве основания для получения разрешения на строительство?

Задача №2.

Распоряжением главы администрации муниципального образования утверждён план земельного участка и определено его целевое назначение – расположение торгово-офисного здания. Собственнику здания поручено разработать проектную документацию согласно архитектурно-планировочным заданиям, утверждённым управлением архитектуры и градостроительства администрации города.

В отношении рабочего проекта здания собственником получено отрицательное заключение экспертизы на строительство с условием в течение двух месяцев доработать разделы проектной документации, относящиеся к обеспечению энерго- и теплоснабжения здания.

Земельный участок предоставлен собственнику здания сроком на 3 года в аренду для возведения указанного объекта капитального строительства.

В связи с наличием отрицательного заключения управлением архитектуры и градостроительства отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Вопросы:

Проанализируйте ситуацию, дайте оценку законности действиям участников правоотношений.

Задача №3.

Администрацией города принято постановление «О разрешении ЗАО строительства», где указано, что ЗАО разрешено строительство административно-лабораторного здания на земельных участках, предоставленных и разрешённых к использованию ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора».

Вопросы:

Правомерно ли такое решение, необходимо ли проведение каких-либо согласований, исследований и экспертиз при проектировании строительства объекта?