1.2 Методы информационного права
Наряду с предметом важнейшим критерием разграничения отраслей права является метод правового регулирования, под которым понимают определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. Следовательно, если предмет позволяет определить сферу правового регулирования, то метод – средства этого регулирования.
Прежде всего необходимо отметить, что любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.
Все эти способы широко используются в информационном законодательстве.
Кроме того, методы правового регулирования информационных отношений делятся на административно-правовой. Эти методы имеют особое значение для регулирования информационных отношений.
Специфика административно-правового метода регулирования информационных отношений определяется сущностью государственного управления как юридически-властной деятельности. Если, например, для гражданского права характерно равенство сторон имущественных отношений, то в отношениях, регулируемых административным правом, налицо юридическое неравенство сторон. Сущность этого неравенства заключается в том, что в управленческих отношениях всегда есть субъект и объект управления; объект управления подчинен субъекту управления. Соответственно, весьма ограничена возможность договорных методов регулирования отношений между ними. Административно-правовому методу регулирования свойствен метод юридического властвования, или властных предписаний, исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний характер; в них выражается воля субъекта управления.
Ряд информационных отношений предусматривает независимость и самостоятельность участников. Такие информационные отношения регулируются путем признания юридического равенства участников, т.е. гражданско-правовыми методами. Самостоятельность и независимость участников, как правило, исключают возникновение между ними каких-либо правоотношений, помимо их согласованной или общей воли. Поэтому основанием возникновения прав и обязанностей участников информационных правоотношений в условиях рынка является договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении информационных прав и обязанностей. Стороны самостоятельно избирают наиболее целесообразный для них вариант поведения и по своему усмотрению используют или не используют предоставляемые им гражданским правом средства защиты их интересов. Вместе с тем получение участниками информационных правоотношений необходимых результатов в виде удовлетворения тех или иных имущественных или личных неимущественных благ зависит прежде всего от их инициативы и умения организовывать свои отношения, что несет в себе известный имущественный или коммерческий риск.1
Информационное право как отрасль российского права
Характеристика предмета и метода позволяет определить понятие информационного права как отрасли российского права.
При этом следует отметить, что в литературе имеет множество определений информационного права. Так, В.А. Копылов предлагает определять информационное право как систему охраняемых государством социальных норм и отношений, возникающих в информационной сфере – сфере производства, преобразования и потребления информации, и относит к основным объектам правового регулирования информационные отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов – процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации.1М.М. Рассолов определяет информационное право как совокупность юридических норм и институтов, регулирующих информационные отношения в информационной сфере. И.Л. Бачило и В.Н. Лопатин приходят к выводу, что «информационное право – совокупность правовых норма, регулирующих отношения в информационной сфере, связанные с оборотом информации, формированием и использованием информационных ресурсов, созданием и функционированием информационных систем в целях обеспечения безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их организаций, государства и общества.
Таким образом, ключевым понятием в определении информационного права выступает то, что оно регулирует отношения в информационной сфере. С учетом изложенного информационное право можно определить как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в информационной сфере, связанные с производством, передачей, распространением, поиском и получением информации, применением информационных технологий, а также с защитой информации.
Информационное право является достаточно молодой и сложной отраслью российского права. Его появление обусловлено необходимостью регулирования информационной деятельности во всех сферах жизни общества. От эффективности ее осуществления в значительной степени зависит вся жизнь государства, гарантировать реализации гражданами их прав и свобод.
Информационное право тесно связано с другими отраслями права, так как, несмотря на специфические особенности каждой из них, все они призваны осуществлять регулирование общественных отношений с помощью правовых средств.
Конституционное право закрепляет принципы организации государственных органов, определяет место органов государственной власти в механизме государства, основы их взаимоотношений, наиболее общие вопросы компетенции органов государственной власти, основные права и обязанности граждан, которые практически реализуются в сфере деятельности государственных органов. Конституционным правом регулируются и общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности органов исполнительной власти, в том числе в информационной сфере.
Конституция РФ содержит ряд норм, непосредственно связанных с информацией – массовая информация, права граждан в информационной сфере. При этом нормы конституционного права закрепляют общие, единые для всех государственных органов демократические принципы их организации и деятельности и соответственно регулируют отношения в этой сфере. Нормы информационного права детализируют указанные принципы применительно к информационной сфере, регулируют на их основе информационные отношения.
Информационное права весьма тесно связано с административным правом и отграничивается от него спецификой объекта правового регулирования. Методы регулирования информационных отношений в основном носят административно-правовой характер.
Информационное право связано и с гражданским правом, поскольку обе отрасли регулируют различные стороны имущественных отношений. Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, связаны с имущественными правами граждан и юридических лиц на информацию, а информационное право имеет своим предметом непосредственно информационные отношения.
Информационные правоотношения являются предметом международного права. Международно-правовые акты содержат такие вопросы, как защита права на информацию, информационный обмен, защита персональных данных и др.
В ряде случаев наряду с информационным правом выделяется компьютерное право, регулирующее общественные отношения в процессе использования вычислительных систем, которые осуществляют сбор, обработку и использование машинной информации. Представляется, что такое разделение нельзя признать обоснованным, поскольку предмет информационного права, определенный Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» включает в себя и отношения, связанные с использованием компьютерных информационных систем.