10. Правовой статус судей в рф

1) Формирование судейского корпуса: ст. 119 Конституции РФ, ст. 4 Закона «О статусе судей» РФ от 26.06.92 с изм. Устанавливают требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей.

Кандидатами на должность судьи могут быть

Граждане РФ

Имеющие высшее юридическое образование, полученное в высшем учебном заведении с государственной аккредитацией.

Достижение определенного возраста и наличия стажа работы по юридической специальности на должностях указанных в законе о статусе судей.

Для кандидатов на должности мировых судей, судей районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных судов субъектов РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ возраст не менее 25 лет, стаж не менее 5 лет.

Для кандидатов в судьи областных и соответствующих судов, окружных (флотских) военных судов, арбитражных апелляционных судов, федеральных арбитражных судов округов и суда по интеллектуальным правам возраст не менее 30 лет, стаж не менее 7 лет.

Для кандидатов в судьи ВС РФ ВАС РФ – возраст не мене 35 лет, стаж не менее 10 лет

Для кандидатов в судьи КС РФ – возраст не менее 40 лет, стаж не менее 15 лет

ФКЗ или ФЗ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам в судьи. Например, для кандидатов в судьи КС РФ необходимо наличия высокой признанной квалификации в области права и безупречная репутация.

Не могут быть кандидатами на должности судей следующие лица:

• Подозреваемые или обвиняемые в совершении преступления

• Имеющие или имевшие судимость

• Лица, уголовное дело против которых прекращено по нереабилитирующим основаниям.

• Имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право гражданина на постоянное проживание на территории иностранного государства.

• Признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными

• Состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.

• Имеющие иные заболевания, препятствующие осуществлению судейских полномочий.

• Состоящие в близком родстве или свойстве с председателем суда или заместителем председателя суда, на вакантную должность в котором предполагал отбираться кандидат.

Отбор кандидатов на должности судей производится на конкурсной основе. Для судей федеральных судов, кроме КС РФ этот отбор состоит из следующих этапов:

1. Сдача квалификационного экзамена в соответствующей в экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи. Экзамен сдают лица, не являющиеся судьями, т.е. те, кто впервые отбирается на должность судьи, либо лица работавшие судьями, но ушедшие с этой работы по уважительным причинам, если с момента прекращения полномочий прошло более 3х лет. Освобождены от сдачи квалификационного экзамена лица, имеющие ученую степень кандидата или доктора юридических наук и звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»

2. Получение рекомендации квалификационной коллегии судей субъекта РФ или высшей квалификационной коллегии судей, кроме тех лиц, которые освобождены от сдачи экзамена на должность судьи.

3. Получение согласия председателя того суда, на вакантную должность в котором отбирается кандидат.

4. Рассмотрение документов на кандидатов председателем ВС РФ или председателем ВАС РФ, которые свои предложения о рекомендованных кандидатах направляют Президенту РФ

5. Рассмотрение документов Комиссией при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, которая свои рекомендации представляет Президенту РФ

6. Наделение судей полномочиями компетентными органами государственной власти:

1. Судьи ВС РФ и ВАС РФ назначаются СФ по представлению Президента РФ

2. Судьи остальных фед. судов назначаются Президентом РФ (если он не отклонил представленные кандидатуры)

Особенности отбора на должность судьи КС РФ

• Кандидат должен обладать высокой признанной квалификацией в области права и не предусмотрена сдача квалификационного экзамена и получения рекомендации квалификационной коллегии судей

• При открытии вакантной должности судьи КС предложения о кандидатах Президенту РФ могут направить только следующие субъекты:

1. Члены СФ

2. Депутаты ГД

3. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ

4. Высшие судебные органы (ВС И ВАС РФ)

5. Всероссийские юридические сообщества

6. Юридические научные и учебные заведения

• Президент вносит представление на кандида(-ов) в СФ и назначенным на должность судьи считается лицо, получившее большинство голосов от общего числа членов СФ

• Порядок отбора и наделение полномочиями судей Конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами субъектов РФ.

Например, судьи Уставного Суда Свердловской области назначаются Законодательным Собранием Свердловской области по представлению Губернатора Свердловской области.

• Кандидаты на должности мировых судей должны сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей субъекта РФ, кроме тех лиц, которые имеют стаж работы федеральным судьей не менее 5 лет. Дальнейший порядок отбора и наделение полномочиями мировых судей устанавливается законами соответствующих субъектов РФ.

Например, мировые судьи Свердловской области назначаются законодательным собранием Свердловской области по представлению Губернатора Свердловской области. Мировые судьи Челябинской области назначаются Законодательным собранием Челябинской области по совместному представлению Губернатора Челябинской области и председателя областного суда. Мировые судьи г. Москвы назначаются Московской городской думой по представлению Председателя Московского городского суда. Мировые судьи Республики Северная Осетия – Алания утверждаются Парламентом республики по рекомендации квалификационной коллеги судей этой республики.

Правовой статус судьи: понятие и элементы (общая характеристика)

(распечатка)

Несменяемость судей и сроки их полномочий

Этот элемент правового статуса судьи является одной из гарантий, обеспечивающих независимость судей

Нормативная основа:

Ст. 121 Конституции РФ

Ст. 11 и 12 ФЗ « О статусе судей в РФ»

Несменяемость судьи, прежде всего, означает, что судья не может быть избран или назначен на другую должность, либо переведен в другой суд без его согласия. Кроме того, несменяемость связанна с бессрочностью осуществления судейских полномочий (по общему правилу) до достижения установленного законом предельного возраста пребывания в должности судьи.

Полномочия судей федеральных судов не ограниченны определенным сроком, но установлен предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет. Но это ограничения не касается Председателя КС РФ.

Председателей фед. Судов и их заместителя назначаются на 6 лет и одно и то же лицо может занимать указанные должности неоднократно, но не более двух раз подряд в одном и том же суде.

Мировые судьи назначаются либо избираются на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, при этом первоначальный срок полномочий не может превышать 5 лет, а второй и последующий сроки должны быть не менее пяти лет. Например, впервые назначаются на 3 года, а второй и последующий сроки составляют 10 лет. Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи во всех субъектах РФ – 70 лет.

Сроки полномочий и предельный возраст судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается законами соответствующих субъектов РФ. Например, судьи Уставного Суда Свердловской области назначаются на 6 лет, повторное назначение не допускается, а предельный возраст пребывания в должности – 65 лет.

Гарантией соблюдения несменяемости судей является установленные законом основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судей. Приостановление полномочий судьи – временное отстранение судьи от исполнения им своих профессиональных обязанностей. В отношении судей арбитражных судов и общей юрисдикции такое решение принимает соответствующая квалификационная коллегия судей в следующих случаях:

• Если в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он был привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу.

• Если судья был признан безвестно отсутствующим по решению суда, вступившему в силу

• Если участвует в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов ГД или в законодательный орган государственный орган субъекта РФ, либо представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления.

Прекращение полномочий судьи – это полное отстранение судьи от исполнения им должностных полномочий, а в некоторых случаях и лишение статуса судьи. В отношении судей арбитражных судов и судов общей юрисдикции такое решение принимает соответствующая квалификационная коллегия судей при наличии оснований, указанных в ст. 14 ФЗ «О статусе судей». К их числу, например, относятся:

• Письменное заявление судьи об отставке

• Неспособность по состоянию здоровья или другим уважительным причинам исполнять свои обязанности

• Занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи

• Достижение предельного возраста пребывания в должности судьи

• Отказ судьи от перевода в другой суд в случае реорганизации или ликвидации суда, в котором работал судья

• И др. (ст. 14)

Основания и порядок приостановлении и прекращения полномочий судей Конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ.

Основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судей КС РФ устанавливается ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» , при этом основания для прекращения полномочий в основном совпадают с основаниями, установленными для судей иных судов, а вопрос о прекращении полномочий решается либо КС РФ, либо СФ по представлению КС РФ. Например, в случае совершении судьей КС поступка, порочащего честь и достоинство судьи.

Приостановление полномочий судей КС РФ осуществляется по решению КС РФ если судья по состоянию здоровья не может исполнять свои обязанности, либо в отношении судьи было возбуждено уголовное дело.

Неприкосновенность судей (вклейка)

Прокуратура в Российской Федерации

Нормативная основа:

Ст. 129 Конституции РФ

ФЗ «О Прокуратуре РФ» от 17.01.92 в ред. 17.11.95 с изм. и доп.

Понятие Прокуратуры РФ и особенность ее организации. Место Прокуратуры в государственном механизме России.

Прокуратуры РФ – это единая федеральная централизованная система органов , осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, а также осуществляющая иные функции, предусмотренные федеральными законами.

Особенности построения

Система органов Прокуратуры организованна с учетом федеративного устройства и административно-территориального деления РФ, а также с учетом специфики исполнения законов в деятельности отдельных структур Например, на транспорте, в исправительных учреждениях, в вооруженных силах РФ и т.д.

Все органы и учреждения Прокуратуры являются федеральными структурами с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору РФ. Все вопросы, касающиеся правовой регламентации, организации и деятельности Прокуратуры находятся в исключительном ведении РФ (пункт «о» ст. 71 Конституции РФ).

Система органов и учреждений Прокуратуры является единой и в соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «О Прокуратуре» в эту систему входят:

1. Генеральная Прокуратура РФ

2. Территориальные прокуратуры

3. Специализированные прокуратуры

4. Научные и образовательные учреждения, а также редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.

В случае введения чрезвычайного положения на территории нескольких субъектов РФ Генеральным Прокурором РФ может быть создана межрегиональная Прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение. Таким образом, создание и деятельность на территории РФ органов и учреждений Прокуратуры, не входящих в единую систему Прокуратуры не входящих в единую систему Прокуратуры не допускается.

Создание, реорганизация и ликвидация органов и учреждений Прокуратуры, а также определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным Прокурором РФ, который руководит всей системой органов Прокуратуры, а его приказы инструкции и иные правовые акты обязательны для исполнения всеми сотрудниками органов Прокуратуры и Генеральный Прокурор РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы Прокуратуры.

Природоохранные прокуратуры, прокуратуры закрытых территориальных образований и особо-режимных объектов, а также прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в большинстве случаев организованны на правах Прокуратур районов и городов, а поэтому непосредственно подчиняются Прокурорам соответствующих субъектов РФ. Однако, Волжская региональная природоохранная прокуратура, Прокуратура комплекса «Байканур» и Прокуратура г. Межгорье созданы на правах прокуратур субъектов РФ, а следовательно непосредственно подчиняются Генеральному Прокурору РФ.

Место Прокуратуры в государственном механизме России

Ст. 129 Конституции РФ в самом общем виде регламентирует вопросы касающиеся прокуратуры, а также порядок назначения на должность Генерального Прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ

Ст. 11 Конституции РФ не относит Прокуратуру к органам государственной власти, поэтому вопрос о месте Прокуратуры в государственном механизме России не решен однозначно. По этому поводу существует несколько точек зрения:

1. Прокуратуры относится к судебной власти, т. к. ст. 129 посвященная Прокуратуре включается в главу 7 «Судебная власть» Однако, содержание данной главы не дает никаких оснований считать Прокуратуру органом судебной власти, хотя Прокуратура и суды взаимодействую между собой, Например, прокурор может участвовать в рассмотрении дел судами в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

2. Прокуратура – это особый орган исполнительной власти, но т.к. некоторые полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов имеют властно-распорядительный характер, а система органов Прокуратуры также как и система органов исполнительной власти строится на основе подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Однако, данные особенности не превращают Прокуратуру в орган исполнительной власти, а наоборот органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов любыми органами исполнительной власти и должностными лицами, кроме Правительства РФ.

3. Прокуратуры – это контрольный орган законодательной власти, который подчиняется СФ, т.к. Генеральный Прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности СФ и должен ежегодно представлять палатам федерального собрания доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ. Однако, установленный порядок назначение на должность и освобождения от должности Генерального Прокурора не означает подчинения Прокуратуры парламента, а прокурорские проверки исполнения законов осуществляются не по заданию органов законодательной власти или отдельных депутатов. Более того органы Прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов органами законодательной власти субъектов РФ и вправе опротестовывать незаконные правовые акты этих органов, либо применять иные меры прокурорского реагирования на выявленные правонарушения. Генеральный Прокурор РФ или его заместители могут принимать участие в заседании палат Федерального Собрания, а также различных комиссиях и комитетах этих палат, а прокуроры субъектов РФ могут участвовать в заседаниях органа законодательной власти субъекта РФ и своевременно реагировать на нарушения закона. Таким образом, органы прокуратуры взаимодействуют с законодательной властью, но не подчиняются ей.

4. Прокуратура входит в состав Президентской власти, а в законодательство необходимо внести изменения, закрепляющие непосредственное подчинение Прокуратуры Президенту РФ. Однако, такие изменения нарушили бы предусмотренный законом принцип независимости Прокуратуры от иных органов или должностных лиц и еще больше усилили бы Президентскую власть в государстве

5. Прокуратура входит в состав т.н. правоохранительной власти. Однако, данный термин является некорректным, т. к. в состав правоохранительных органов входят различные структуры, относящиеся либо к органам исполнительной власти либо к органам судебной власти, либо структуры, не относящиеся к каким либо органам государственной власти. Например, уполномоченный по правам человека, адвокатура, нотариат и т.д.

6. Прокуратура - это самостоятельный государственный орган, не относящийся к какой-либо ветви государственной власти, а являющийся самостоятельным и специфическим государственно-правовым институтом, не входящим в иные ветви государственной власти, но который взаимодействует со всеми органами в государстве и играет достаточно важную роль в системе сдержек и противовесов других ветвей государственной власти. Этот особый статус российской прокуратуры обусловлен историческими традициями нашего государства, а также рядом правовых, экономических, социальных и иных особенностей страны.

Система органов и учреждений Прокуратуры (схема)

Принципы организации и деятельности органов Прокуратуры

- это общие руководящие положения, характеризующие наиболее существенные особенности организации органов Прокуратуры и их деятельности, они закрепляются в Конституции РФ (ст.15 и 129, ФЗ « О Прокуратуре» (ст. 4) а также в иных ФЗ).

Все принципы можно разделить на 3 группы:

1. Общеправовые принципы свойственные Прокуратуре как части государственного аппарата. Это принципы законности и гласности.

2. Специфические прокурорские принципы, которые отражают особенности организации органов Прокуратуры и их деятельности. Принципы: единства, централизации, единоначалия и независимости.

3. Отраслевые принципы, характерные для отдельных направлений деятельности органов прокуратуры.

Принцип законности в деятельности органов прокуратуры имеет двойную направленность: внешнюю и внутреннюю. Внешняя направленность касается взаимоотношений органов прокуратуры с поднадзорными субъектами, деятельность которых оценивается прокурорами только с точки зрения ее соответствия или несоответствия законам. Внутренняя направленность касается деятельности самих прокуроров при осуществлении ими своих полномочий, которые обязаны соблюдать действующее законодательство, в том числе приказы Генерального Прокурора РФ.

Принцип гласности. Органы прокуратуры должны информировать различные органы государственной власти, местного самоуправления, а также население о состоянии законности, при этом они действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайны. Реализация этой обязанности обеспечивается следующими способами:

1. Генеральный Прокурор РФ ежегодно представляет Президенту РФ, также СФ и ГД доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению и на сайте Генеральной Прокуратуры РФ размещается его доклад на заседании СФ и ГД.

2. В Генеральной Прокуратуре РФ создано управление взаимодействия со СМИ, а в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратурах учреждена должность старшего помощника прокурора по связям со СМИ. В соответствии с приказами Генерального Прокурора указанные должностные лица, а также управление Генеральной Прокуратуры должны систематически предоставлять в СМИ сведения о работе органов прокуратуры, в т.ч. о проведении прокурорских проверок, в ходе которых были обнаружены многочисленные нарушения законности, а также о направлении в суд уголовных дел, вызвавших повышенный общественный резонанс и о результатах судебного разбирательство по этим делам.

3. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур обязаны не реже одного раза в квартал организовывать выступления прокурорских работников в СМИ и ежегодно проводить личные встречи с редакторами ведущих СМИ, журналистами, а также организовывать пресс-конференции по наиболее актуальным вопросам прокурорской деятельности. Информация о деятельности органов прокуратуры размещается на сайтах соответствующих прокуратур.

В целях улучшений взаимодействия прокуратуры со СМИ с 2009 г. На основании приказа Генерального Прокурора проводится всероссийский конкурс на лучшие материалы в СМИ о работе органов прокуратуры. Через СМИ органы прокуратуры ведут работу по разъяснению действующего законодательства, правовому просвещению и воспитанию населения.

Граждане могут направлять в Прокуратуру обращения, в которых содержится информация о фактах правонарушений, в т.ч. по электронной почте.

Принцип централизации. Отражает внутренние отношения, складывающиеся в системе органов прокуратуры в процессе их деятельности. Централизация означает подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, а также подчиненность всех прокуроров Генеральному Прокурору РФ. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров, в т.ч. могут проводить различные проверки деятельности нижестоящих прокуратур, давать указания, связанные с улучшением качества работы, отменять незаконные решения нижестоящих прокуроров, а нижестоящие прокуроры обязаны выполнять указания, данные вышестоящим прокурором. Приказы, указания и иные распоряжения Генерального Прокурора РФ обязательны для исполнения сотрудниками всех органов и учреждений прокуратуры РФ.

Принцип единства.Проявляется в нескольких аспектах:

1. Система органов и учреждений органов прокуратуры РФ едина и запрещается создание прокуратур, не входящих в эту единую систему.

2. Все органы прокуратуры объединяют единые цели, задачи, направления деятельности, средства выявления нарушений закона (как правило, прокурорских проверки), а также средства реагирования на выявленные нарушения.

3. Вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему прокурору выполнение некоторых своих полномочий, а также взять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора.

Принцип единоначалия. Он связан со способом, который управляется соответствующий орган прокуратуры. Каждую прокуратуру возглавляет соответствующий прокурор, Например, прокурор района, города, субъекта и т.д., который является единоличным руководителем, возглавляемой им прокуратуры, обязан должным образом организовывать работу этой прокуратуры, в т.ч. распределять обязанности между подчиненными ему сотрудниками, контролировать выполнение ими своих должностных обязанностей, давать необходимые указания подчиненным работникам, которые обязательны для исполнения. При этом прокурор-руководитель несет персональную ответственность за качество работы возглавляемой им прокуратуры.

Принцип независимости. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от различных органов государственной власти, иных органов или организаций либо должностных лиц, подчиняясь федеральным законам, а также вышестоящим прокурорам и Генеральному Прокурору РФ. Законодательством предусмотрены определенные гарантии независимости сотрудников прокуратуры, например, предусмотрена уголовная ответственность за воздействие на прокуроров, с целью повлиять на применяемые ими решения либо воспрепятствовать их законной деятельности

Цели, стоящие перед органами прокуратуры и основные направления их деятельности (вклейка)

Понятие прокурорского надзора и его особенности (вклейка)

Надзор прокуратуры за исполнением законов. «Общий надзор»

Нормативная основа:

Ст. 21 – 25.1 ФЗ «о Прокуратуре»

Приказы Генерального Прокурора РФ

Это направление надзора является наиболее сложным, т.к. распространяется на значительный круг поднадзорных субъектов, и включает в себя надзор за исполнением практически всех отраслей законодательства.

Предмет надзора. Соблюдение Конституции РФ и законов следующими поднадзорными субъектами:

Федеральными министерствами , государственными комитетами, службами иными федеральными органами исполнительными власти.

Органами законодательной (представительной) власти

Органами местного самоуправления

Органами контроля

Органами военного управления

Должностными лицами всех вышеперечисленных органов

Органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

Субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания

Законность правовых актах, издаваемых всеми поднадзорными субъектами

Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в прокуратуру информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурора. Например, жалобы граждан, материалы проверок, проведенные различными контролирующими органами, обращения журналистов и т.д. При проведении проверки прокурор наделен следующими полномочиями:

1. По предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно проходить на территорию и в помещение поднадзорных субъектов, а также требовать для ознакомления любые материалы необходимые для проверки информации о фактах нарушения закона. Документы, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну предоставляются прокурору только по предъявлению им допуска на работу со сведениями, составляющую государственную тайну.

2. Вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по фактам нарушения закона.

3. Требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных субъектов выполнения следующих действий:

1. Выделить специалистов в соответствующей отрасли специальных познаний для разъяснения вопросов возникших у прокурора

2. Направить в прокуратуру необходимые прокурору документы, при этом прокурор должен указать какие именно документы ему необходимы и за какой период.

3. Провести проверки или ревизии в подконтрольных или подведомственных учреждениях, а результаты проверки или ревизии направить прокурору

Если прокурор при проведении проверки обнаружит различные нарушения законности, то он должен принять предусмотренные законом меры реагирования по устранению выявленных нарушений:

1. Направить в соответствующий орган или должностному лицу представление об устранении нарушений закона, указав какие были допущены нарушения и какие меры должны быть приняты для их устранения.

2. Прокурор может вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и направить его в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит рассмотрение дел о соответствующем административном правонарушении. Если в действиях должностных лиц признаков административного правонарушения не было, то за допущенные ими нарушения закона прокурор может потребовать привлечения этих лиц к дисциплинарной ответственности

3. Если нарушения закона выразилось в издании незаконного правового акта, то прокурор по своему усмотрению вправе направить протест с требованием об отмене или изменении таких актов, в адрес должностного лица или органа, издавшего такой акт, вышестоящему должностному лицу или вышестоящему органу либо направить в суд заявление о признании недействительным незаконного правового акта и т.д.