правительство

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы исполнительной власти Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ИНСТИТУТ ЮСТИЦИИ КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Рабочая тетрадь

по курсу

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ»

Екатеринбург, 2011/12

1

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы исполнительной власти Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

Тема:

«Органы исполнительной власти Российской Федерации»

§1. Общая характеристика системы и структуры федеральных органов исполнительной власти

§2. Понятие, состав и структура Правительства РФ. Формирование и отставка

§3. Компетенция Правительства РФ

§4. Правовые и организационные формы деятельности Правительства РФ

§5. Правовой статус федеральных органов исполнительной власти

2

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы исполнительной власти Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

§1. Общая характеристика системы

иструктуры федеральных органов исполнительной власти

Исполнительная власть представляет собой одну из трех ветвей государственной власти. Основное предназначение исполнительной власти – исполнение актов законодательной и судебной властей. Доля представителей исполнительной власти в государственном аппарате всегда бывает значительной большей, чем доля представителей законодательной и судебной вместе взятых. Это связано с огромными функциями и сферами деятельности исполнительной власти, что предопределяет систему и структуру органов исполнительной власти.

І. Система федеральных органов исполнительной власти –

Нормативное определение видов федеральных органов исполнительной власти осуществляется федеральным законом. Однако, как замечает Конституционный Суд РФ, этим не исключается возможность регулирования указанных вопросов другими нормативными актами, в частности актами Президента РФ и Правительства РФ1. Комплексного федерального закона по вопросу определения видов федеральных органов исполнительной власти пока нет и конституционная практика позволяет сказать, что он вряд ли появится в ближайшее время.

п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.99 г. № 2-П.

1 Пункт 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.99 г. № 2-П // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

3

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы исполнительной власти Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

В систему федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) входят:

Такая система определена на основании указанного решения Конституционного Суда РФ и Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.04 г. № 314.

ІІ. Структура федеральных органов исполнительной власти –

п. 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.99 г. № 2-П.

Нормативное определение структуры ФОИВ, как следует из указанного решения Суда, осуществляется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» и указами Президента РФ

4

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы исполнительной власти Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

(Указ от 12.05.08 г. № 724, Указ от 09.03.04 г. № 314). Конституция РФ в качестве ФОИВ конкретно называет только Правительство РФ (ст. 110). ФКЗ «О Правительстве РФ» говорит только о вопросах, которыми ведают некоторые ФОИВ, наименований или перечня данный закон не содержит. В итоге всю структуру ФОИВ утверждает Президент РФ своим указом на основе предложения Председателя Правительства РФ. Также Президент РФ своими указами изменяет данную структуру.

Структура ФОИВ:

Совещательные и координационные органы не входят в структуру ФОИВ, поскольку властными полномочиями не обладают.

§ 2. Понятие, состав и структура Правительства РФ. Формирование и отставка

Правительство РФ – высший орган исполнительной власти Российской Федерации.

Признаки:

5

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы исполнительной власти Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

Состав Правительства РФ (ч. 2 ст. 110 Конституции РФ):

Структура Правительства РФ:

6

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы исполнительной власти Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

Формирование Правительства РФ

Формирование Правительства РФ состоит в а) назначении Председателя Правительства РФ, б) назначении заместителей Председателя Правительства РФ, в) назначении федеральных министров.

а) Назначение Председателя Правительства РФ – назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

ст. 111 Конституции РФ «Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой»

(ч. 2).

«Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре» (ч. 3 ст. 111).

«После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы» (ч. 4 ст. 111).

п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 11.12.98 г. № 28-П.

7

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы исполнительной власти Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

Отставка Правительства РФ

1)Правительство РФ само может подать в отставку, которую Президент РФ может принять и отправить Правительство РФ в отставку, либо отклонить и тогда Правительство РФ продолжает исполнять свои обязанности (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ). В этом случае не исключается индивидуальная подача в отставку всех или отдельных членов Правительства РФ, отклонить которую Президент РФ не вправе.

2)Президент РФ вправе самостоятельно принять решение об отставке Правительства РФ (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ).

3)Президент РФ может отправить Правительство РФ в отставку в случае выражения ему недоверия Государственной Думой. Если в этом случае Президент РФ не объявил об отставке и в течение 3 месяцев Государственная Дума вновь выразит недоверие Правительству РФ, то Президент РФ может вновь принять решения об отставке Правительства РФ, либо распустить Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ).

4)Президент РФ может отправить Правительство РФ в отставку в случае отказа в доверии ему Государственной Думой в ответ на поставленный перед Государственной Думой Председателем Правительства РФ вопроса о доверии Правительству РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

5)Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ (ст. 7 ФКЗ «О Правительстве РФ»).

8

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы исполнительной власти Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

§ 3. Компетенция Правительства РФ

Компетенция Правительства РФ – полномочия Правительства РФ, установленные Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ.

Однако базовым и комплексным актом, определяющим полномочия Правительства РФ, является ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ, несмотря на конституционное требование к данному закону определять только порядок деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114 Конституции РФ).

Общие полномочия Правительства РФ:

1)организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2)осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3)обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

4)формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

5)реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;

6)обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

7)осуществляет управление федеральной собственностью;

8)осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, обороны страны, государственной безопасности;

9)организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов (в том числе о федеральном бюджете), указов Президента РФ.

Полномочия Правительства РФ также подразделяются по сферам общественных отношений:

1)В сфере экономики (регулирование экономических процессов, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг пр.);

2)В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен, осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации пр.);

3)В социальной сфере (обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ и пр.);

4)В сфере науки, культуры, образования (разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих о б- щегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки, обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и с о-

9

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы исполнительной власти Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

вершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования и пр.);

5)В сфере природопользования и охраны окружающей среды (принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации и пр.);

6)В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями и пр.);

7)В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности РФ (принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации, руководит гражданской обороной, обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения и пр.);

8)В сфере внешней политики и международных отношений (обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам и пр.).

§ 4. Правовые и организационные формы деятельности Правительства РФ

Формы деятельности Правительства РФ:

1) Издание правовых актов.

Нормотворческие полномочия Правительства РФ установлены Конституцией РФ (в ч. 1 ст. 115) которой определено, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Правительство РФ правомочно издавать нормативные акты – постановления, и ненормативные акты по оперативным и другим текущим вопросам – распоряжения. Распоряжения вступают в силу со дня их подписания. Постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования (в Российской газете или Собрании законодательства РФ). Постановления должны быть опубликованы не позднее 15 дней со дня их принятия (ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ»). Указ Президента РФ от 23.05.96 г. № 763 устанавливает 10-дневный срок для опубликования. Проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, по которым требуется решение Правительства РФ, до их внесения в Правительство РФ подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти, а при необходимости – с государственными и другими организациями. После этого они также представляются на согласование в Министерство юстиции РФ.

Особой формой правового акта Правительства РФ является заключение Правительства РФ финансовоэкономического характера по законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

2) Организационными формами деятельности Правительства РФ являются:

10