Перспективы развития социальной сферы России
Перспективы строительства социального государства логично вписываются в российские трансформационные процессы и связаны с проведением социальной политики, которая, я думаю, будет состоять в разрешении назревших социальных проблем и стремлении достичь статуса социального государства не только законодательно, но и в действительности. Перед Россией стоит задача сохранения сети общественной безопасности с учетом опыта и реального состояния экономики и социальной сферы. В связи с этим Россия для начала должна быть нацелена на: создание стратегической программы социального развития; использование рыночных и нерыночных механизмов управления экономикой; формирование непротиворечивой, внутренне согласованной правовой основы социально-экономического развития, что в принципе почти реализовано. Далее, прежде всего следует «выравнивать социальные неравенства», что понимается не как равный социальный статус, а как необходимость обеспечения достоинства человека, который не может обрести его в обстоятельствах, унижающих его в повседневной жизни (безработица, бедность, отсутствие нормальных жилищных условий, доступной медицинской помощи, необходимость в ограничении потребностей в питании, одежде, хорошем отдыхе и развлечениях) приобретает все большую остроту. При сохранении существующей ситуации, когда темпы роста доходов богатых оказались существенно выше темпов роста доходов бедных, снижение уровня относительной бедности в принципе невозможно. Масштабы данного явления могут быть сокращены только за счет уменьшения избыточного неравенства, что можно выполнить лишь путем ограничения темпов роста наиболее высоких доходов при сохранении ускоренного роста реальных доходов населения в целом. Доходы бедных нельзя повысить без соответствующего повышения доходов выше границы бедности, не создавая при этом новых социально-экономических диспропорций.
Исходя из диалектики взаимоотношений общества и социального государства, предполагается, что последнее должно создавать условия для реализации фундаментальных интересов и жизненных планов своих граждан. К числу мероприятий следует также отнести совместные действия учреждений здравоохранения, социального обеспечения, средств массовой информации, в некоторых случаях административного и уголовного правосудия. Кроме того, усилия государства и общества должны быть сконцентрированы на профилактике заболеваний и активном сохранении здоровья человека, углубленное понимание его ценности, что составляет в конечном счете культуру самосохранительного поведения нации, ее безопасность.
Можно выделить ключевые идеи, исследуя механизмы социального обмена в контексте общественного договора: ядро социального контракта образуют права человека, которые выступают не врожденными, не естественными, а договорными, то есть обусловленными договором между самими людьми, при этом государство как агент лишь фиксирует и обслуживает их; соглашение людей по поводу прав, их отношения с государством как с агентом обслуживаются довольно сложными структурами – институтами, группами, организациями; идея политики как обмена правами, то есть новое понимание политики как публичной деятельности.
Соответствующее понимание и широкое распространение социальных прав не получили развития ни в теории, ни на практике, необходимо использовать опыт зарубежных стран, что далее значительно ускорит модернизацию российского социального государства на уровне международного взаимодействия.
Не менее важны в долгосрочной перспективе для достижения успешной модернизации России переход на новые технологии, использование новейших научных разработок, нетрадиционных источников энергии и ресурсов, основанные на интересах населения, принципах социальной справедливости и общечеловеческих ценностях. Творческое использование зарубежного и собственного опыта формирования социального государства и гражданского общества – одно из самых важных условий активизации социально-регулятивных государственных функций.
Конечно, нельзя в стремлении к созданию в России социального государства забывать о международных стандартах прав и свобод человека: равенство перед законом, право выбора образовательной системы и профессии, равенство мужчины и женщины, которые должны являться приоритетными для российского законодательства. Социальное государство обязано обеспечить их в полной мере, включая совершенствование системы социальной защиты.
Однако с другой стороны, на сегодняшний день шансы превращения России в социальное государство невелики из-за ряда причин: значительная мера имитации деятельности профсоюзов по защите интересов работников; безразличие или нежелание основной массы работников активно участвовать в отстаивании своих интересов; преимущественное использование властью и бизнесом «административных» механизмов, задающих базовые параметры социально-трудовой сферы.
Следует отметить, что становление в современной России социального государства сталкивается с рядом трудностей в силу различных исторических предпосылок: многолетняя традиция, не позволяющая развиться чувству ответственности за свое социальное положение и дальнейшую судьбу у человека; недостаток теоретической разработки социальных проблем, связанный с молодостью Российской Федерации; уникальный менталитет, особенности культурного развития людей, препятствующие формированию такого важного социального института как гражданское общество; неоднозначность и неопределенность социального, политического и экономического развития субъектов РФ; неверно выбранный курс 1990-х годов, который отбросил не только недостатки социалистического общества, но и достоинства его социального развития, что способствовало кризису в РФ.
В России нет возможности контролировать государство из-за неразвитости гражданского общества. Перспективой создания социального государства является его развитие, тогда социальная политика не будет целиком прерогативой государственной власти, перестанет зависеть от того, насколько власть сострадательна к нуждам и заботам простых людей.
В то же время можно отметить, что путь к реализации принципов социального государства – солидарность, ответственность, обеспечение достоинства человека – длительный, а точнее, нескончаемый.
Таким образом, есть множество причин для того, чтобы Россия стала действительно социальным государством, но есть и трудности, которые могут стать главным препятствием страны на пути к достижению социального статуса. В настоящее время государство направляет свои усилия для решения социальных проблем, осуществляя законодательные, экономические, организационные и прочие мероприятия, медленно развивается в сторону социального государства. Но в итоге все зависит не только от самого государства, но и от российского народа, их осознания со временем важности преобразования социальной сферы и их взаимодействия для поддержания значимости России на международном уровне: поймет ли государство необходимость и всю значимость реализации социальной политики на практике; активизируется ли общество, забыв страх опыта предыдущих поколений тоталитарного режима, встав на защиту своих интересов.