- •Казанский (приволжский) федеральный университет
- •Глава I. Понятие, особенности и основные черты современного международного права
- •§ 1. Понятие международного права
- •§ 2. Особенности международного права
- •§ 3. Становление и основные черты
- •§ 4. Международное право в начале XXI в.
- •Глава II. История международного права и его науки
- •§ 1. Возникновение международного права,
- •1.1. Периодизация развития международного права
- •1.2. Наука международного права в историческом аспекте
- •1.2.1. История науки международного права в России
- •1.2.2. История науки международного права за рубежом
- •1.2.3. Идеи мира в науке международного права
- •§ 2. История развития
- •2.1. Кодификация международного права в IV - XIX вв.
- •2.2. Работа Лиги Наций по кодификации
- •2.3. Кодификация международного права
- •§ 3. Международное право в Древнем мире
- •3.1. Становление основных институтов в Древнем Египте
- •3.1.1. Институт договорного права
- •3.1.2. Институт правосубъектности в Древнем Египте
- •3.1.3. Институт посольского права в Древнем Египте
- •3.1.4. Отношение к войне древних египтян
- •3.2. Становление основных институтов международного права
- •3.2.1. Понятие о союзах в Древней Греции
- •3.2.2. Отношение к войне древних греков
- •3.2.3. Наука международного права в Древней Греции
- •3.3. Становление основных институтов международного права
- •3.3.1. Институт посольского права в Древнем Риме
- •3.3.2. Отношение к войне древних римлян
- •§ 4. Международное право в Средние века
- •§ 5. Классическое международное право (1648 - 1919 гг.)
- •5.1. Международное право в период Вестфальского конгресса
- •5.1.1. Предыстория Вестфальского мира
- •5.1.2. Результаты Вестфальского мира
- •5.1.3. Вестфальский мир
- •5.2. Международное право в период
- •5.3. Международное право в период
- •5.4. Международное право в период от Парижского
- •5.5. Международное право в период
- •5.6. Международное право в период от Берлинской
- •5.7. Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг.
- •5.8. Переход к современному международному праву
- •Глава III. Источники и система современного международного права
- •§ 1. Источники права как результат процесса
- •§ 2. Международно-правовой обычай и международный договор
- •§ 3. Акты международных конференций и организаций
- •§ 4. Кодификация норм международного права
- •§ 5. Система международного права
- •Глава IV. Взаимодействие международной и национальных правовых систем и международного и внутригосударственного права
- •§ 1. Основные направления и способы взаимодействия
- •§ 2. Теоретические проблемы соотношения международного
- •§ 3. Теории согласования международных
- •Глава V. Международное право в различных правовых системах мира
- •Глава VI. Основные принципы международного права
- •§ 1. Понятие основных принципов международного права
- •§ 2. Принцип суверенного равенства государств
- •§ 3. Принцип неприменения силы или угрозы силой
- •§ 4. Принцип невмешательства во внутренние дела государств
- •§ 5. Принцип территориальной целостности государств
- •§ 6. Принцип нерушимости границ
- •§ 7. Принцип мирного разрешения международных споров
- •§ 8. Принцип уважения прав человека
- •§ 9. Принцип права на самоопределение народов и наций
- •§ 10. Принцип сотрудничества государств
- •§ 11. Принцип добросовестного выполнения
- •Глава VII. Право международных договоров
- •§ 1. Понятие, юридическая природа
- •§ 2. Основные стадии (этапы) заключения
- •§ 3. Оговорки и заявления к международным договорам
- •§ 4. Основания действительности
- •§ 5. Выполнение международных договоров
- •§ 6. Поправки к договорам. Прекращение
- •Глава VIII. Реализация норм международного права
- •§ 1. Понятие, правовые основы и содержание процесса
- •§ 2. Имплементация норм международного права и обеспечение
- •§ 3. Уровень реализации международно-правовых норм
- •§ 4. Международно-правовые гарантии
- •§ 5. Контроль в современном международном праве
- •5.1. Понятие международного контроля
- •5.2. Принципы международного контроля.
- •5.3. Международный контроль
- •Глава IX. Субъекты международного права
- •§ 1. Понятие международной правосубъектности
- •§ 2. Понятие и классификация субъектов международного права
- •§ 3. Государства - основные субъекты международного права
- •§ 4. Международно-правовое признание
- •§ 5. Международное правопреемство
- •§ 6. Международная правосубъектность народа
- •§ 7. Правосубъектность международных
- •§ 8. Международная правосубъектность
- •§ 9. Вопрос о международной правосубъектности
- •9.1. Субъекты (части) федераций
- •9.2. Индивиды
- •9.3. Международные неправительственные организации
- •9.4. Международные хозяйственные объединения
- •9.5. Международные судебные учреждения
- •Глава X. Юрисдикция в международном праве
- •§ 1. Понятие и содержание юрисдикции в международном праве
- •§ 2. Классификация юрисдикции
- •§ 3. Государственная юрисдикция: соотношение суверенитета,
- •§ 4. Международная юрисдикция и наднациональность:
- •§ 5. Место юрисдикции
- •§ 6. Основные принципы юрисдикции государств
- •§ 7. Юрисдикционный иммунитет государства
- •Глава XI. Международно-правовые средства мирного урегулирования международных споров
- •§ 1. История возникновения международно-правовых средств
- •§ 2. Понятие международного спора и ситуации
- •§ 3. Характеристика средств мирного урегулирования
- •§ 4. Роль Организации Объединенных Наций, других
- •Глава XII. Международно-правовая ответственность
- •§ 1. Понятие, основания
- •§ 2. Международные правонарушения
- •§ 3. Виды и формы международно-правовой
- •§ 4. Ответственность за правомерную деятельность.
- •§ 5. Международные межправительственные организации
- •§ 6. Ответственность физических лиц
- •§ 7. Контрмеры и санкции как инструменты имплементации
- •Глава XIII. Правопорядок в международном сообществе и глобальной системе
- •§ 1. Особенности международного правопорядка
- •§ 2. Мировое сообщество и мировой порядок
- •§ 3. Международное право как основа
- •§ 4. Глобализация и мировой правопорядок
§ 5. Контроль в современном международном праве
5.1. Понятие международного контроля
Вступление мирового сообщества в XXI век характеризуется сложными и глубокими переменами во взаимоотношениях между государствами. С одной стороны, происходящий процесс глобализации требует упорядочения международных экономических отношений, с другой стороны, все более обостряются противоречия по разрешению социальных и экологических проблем. Экономические кризисы, крупномасштабные вооруженные конфликты, растущая нищета во многих государствах, рост транснациональной организованной преступности, распространение инфекционных и неинфекционных заболеваний, нарушение экологического равновесия планеты требуют незамедлительного принятия совместных усилий как государств и международных организаций, так и активного включения в этот процесс неправительственных организаций, общественных учреждений, транснациональных корпораций и гражданского общества <1>. В этих условиях особую актуальность приобретает правовое регулирование международных отношений, и прежде всего путем заключения многосторонних международных соглашений, затем неукоснительного их соблюдения участниками.
--------------------------------
<1> По данным ООН, половина населения мира проживает менее чем на 2 доллара США в день; с момента создания ООН в мире произошло более 100 крупных конфликтов, в которых погибло более 20 млн. человек. Количество внутренне перемещенных лиц составляет около 25 млн. человек, а беженцев в мире - 11 - 12 млн., ежедневно от нищеты умирают более 20 тыс. человек. См.: Доклад Генерального секретаря ООН "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех". Документ ООН А/59/2005; Доклад о работе Организации за 2008 г.
Добиваться верховенства права в международных отношениях - одна из главнейших задач государств на современном этапе развития международного сообщества.
В Декларациитысячелетия, принятой на Саммите Генеральной Ассамблеей ООН 8 сентября 2000 г., главы государств и правительств вновь единогласно подтвердили свое обязательство поддерживать все усилия, направленные на обеспечение целей и принципов Организации Объединенных Наций, которые доказали свою неподвластность времени и универсальный характер <1>. Одним из таких международных механизмов, имеющих целью обеспечение государствами соблюдения международных обязательств, вытекающих как изУставаООН, так и из международных договоров, являетсямеждународный контроль. Только добросовестное соблюдение всеми участниками международных отношений своих обязательств может обеспечить достижение эффективности международно-правовых норм. Однако на практике довольно часто возникают ситуации, когда нарушаются нормы международного права.
--------------------------------
<1> См.: Документ ООН A/RES/55/2.
За прошедшие 65 лет после Второй мировой войны международное сообщество осуществило множество мероприятий для поддержания международного правопорядка, в том числе по неукоснительному соблюдению основополагающих норм международного права, и прежде всего императивной нормы - добросовестного выполнения международных обязательств <1>. И тем не менее, несмотря на преюдицию добросовестного соблюдения международно-правовых норм, государства при заключении как многосторонних, так и двусторонних соглашений устанавливают соответствующие средства по обеспечению надлежащего их выполнения, среди которых ведущую роль играет международный контроль.
--------------------------------
<1> Подробнее о принципе добросовестности см.: Каламкарян Р.А. Концепция господства права и требование о соблюдении государствами обязательств (вне зависимости от их возникновения) на основе добросовестности // Государство и право. 1995. N 9. С. 80 - 90.
Во внутригосударственном праве теоретические исследования отечественных ученых, посвященные комплексу проблем контроля, касающихся организационно-правового обеспечения социального управления, ведутся с давних пор <1>. И это понятно. Без контролирующего фактора не может осуществляться нормальная жизнедеятельность любого общественного организма, и прежде всего государства. Фундаментальная разработка общей теории контрольной деятельности как разновидности правовой формы, а также рассмотрение данной проблемы в отдельных отраслях права приобрели важное значение для правоприменительной деятельности Российского государства, его органов, должностных лиц и граждан.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
Что касается международного права, то межгосударственная договорная практика в какой-то степени опережает теоретические исследования по данному вопросу. В принятых во второй половине 20-го столетия многосторонних соглашениях значительное место занимают положения о международном контроле по обеспечению соблюдения государствами международных обязательств. В доктрине международного права вопросы международного контроля в основном рассматривались применительно к проблеме разоружения и ограничения вооружений. В последнее время интерес к данной теме стал возрастать, о чем свидетельствуют появившиеся статьи в зарубежных и отечественных журналах. Более того, вопросы международного контроля в отдельных отраслях международного права были рассмотрены в некоторых монографиях по космическому праву, по защите прав человека, по атомному праву, по праву международной безопасности (в работах В.В. Гаврилова, В.А. Карташкина, И.И. Котлярова, С.А. Малинина, А.Н. Талалаева, О.И. Тиунова, Р.М. Тимербаева, Б.Р. Тузмухамедова, О.Н. Хлестова, М.Л. Энтина и др.) <1>. Следует отметить, что институт международного контроля в целостном виде в отечественной теории международного права исследованию не подвергался.
--------------------------------
<1> См.: Малинин С.А. Мирное использование атомной энергии. М., 1971; Котляров И.И. Правовые аспекты использования космической техники для контроля за соблюдением международных обязательств. М., 1978; Талалаев А.Н. Международные договоры в современном мире. М., 1973; Тимербаев Р.М. Контроль за ограничением вооружений и разоружением. М., 1983; Тиунов О.И. СССР и обеспечение международных договоров. Иркутск, 1989; Хлестов О.Н. Становление и перспективы развития контроля за соблюдением международных обязательств государств // Российский ежегодник международного права, 1992. СПб., 1994. С. 146 - 153.
Значение международного контроля как нового института международного права для обеспечения правопорядка и законности стало возрастать во второй половине 20-го столетия. Итоги Второй мировой войны, создание универсальной международной организации - ООН существенно повлияли на развитие современного международного права, закрепление его принципов, а также на поведение государств с точки зрения соблюдения международно-правовых обязательств, что привело к усилению режима международного контроля. Это было обусловлено также расширением сотрудничества государств во всех сферах политической, экономической, социально-культурной жизни, усложнением международных проблем. Роль международного контроля заметно возросла в связи с развитием ядерной энергетики.
Названные выше, а также иные факторы закономерно привели к необходимости разработки и применения государствами все более совершенных форм и методов международного контроля, способствующих достаточно четкой проверке соблюдения государствами международно-правовых обязательств и принятию мер по их выполнению.
Проблема осуществления международного контроля приобретает особое значение в XXI в. в условиях глобализации мировой экономики и в связи с этим расширения многостороннего сотрудничества как государств, так и международных организаций. Одним из главных приоритетов наступившего века является обеспечение господства права в международных делах.
Как отметил бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, третья цель, провозглашенная в преамбулек Уставу ООН, заключается в том, чтобы "создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права". Одной из самых главных задач является активизация применения норм, содержащихся в этих договорах, и содействие сохранению и укреплению ценностей, лежащих в их основе <1>.
--------------------------------
<1> По состоянию на август 2000 г. Генеральный секретарь ООН является депозитарием 517 многосторонних договоров, предназначенных для регулирования жизненно важных проблем мирового сообщества, многие из которых еще не вступили в силу. См.: Аннан К.А. Общая судьба - новая решимость. Нью-Йорк, 2000. С. 275.
Как известно, институт международного контроля связан со всеми отраслями современного международного права, и в первую очередь с правом международных договоров, хотя в Венской конвенциио праве международных договоров 1969 г. отсутствуют какие-либо положения, предусматривающие способы обеспечения выполнения международных договоров, кромест. 26, закрепившей принципpacta sunt servanda.
Международный контроль выступает в качестве самостоятельного института международного права, который наряду с международными гарантиями и другими мерами направлен на обеспечение выполнения государствами международных обязательств. Вместе с тем нельзя рассматривать международные гарантии и международный контроль в отрыве друг от друга. Свидетельство тому - система гарантий и система контроля МАГАТЭ.
Во многих случаях гарантии и контроль в международных отношениях тесно переплетены и взаимно обусловлены. Международные гарантии и международный контроль существуют в единой системе международных отношений.
В последнее время в юридической литературе вполне справедливо ставится вопрос о соотношении международного контроля не только с международными гарантиями, но и с мерами укрепления доверия в праве международной безопасности, поскольку отдельные методы института контроля встречаются и в институте мер доверия.
Эти институты следует различать по их предназначению и отличительным особенностям, а также по их реализации. По мнению Л.А. Лазутина, мера укрепления доверия как институт права международной безопасности представляет собой совокупность согласованных норм, регламентирующих военную деятельность посредством установления мер информационного и контрольного характера с целью достижения взаимопонимания, предотвращения внезапного нападения или несанкционированного конфликта, а также обеспечения процесса разоружения. Одна из основных особенностей мер укрепления доверия, отличающая их от мер контроля, заключается в практической реализации принципа неприменения силы или угрозы силой в результате принятия конкретных, целенаправленных и поддающихся проверке мер <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лазутин Л.А. Соотношение контроля и мер укрепления доверия в праве международной безопасности // Российский юридический журнал. 1995. N 1. С. 85.
Международный контроль представляет собой основанную на общепризнанных принципах и нормах современного международного права деятельность субъектов международного права или созданных ими органов, заключающуюся в проверке соблюдения государствами международно-правовых обязательств и принятии мер по их выполнению.
По мере расширения и углубления сотрудничества государств и научно-технического прогресса роль международного контроля как самостоятельного института международного права, приобретающего новые формы и методы, будет возрастать. Формы международного контроля и объем контрольных функций должны быть четко очерчены в соответствующих международно-правовых актах.