- •Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
- •Введение
- •§ 1. Земельное право: предмет, система и источники. Система земельного права. Принципы земельного права
- •Соотношение земельного права с водным, лесным, горным и экологическим правом
- •§ 2. Земельные правоотношения.
- •3. Право собственности на землю
- •4. Право землевладения и землепользования. Арендные отношения.
- •5. Плата за землю.
- •6. Государственное управление земельным фондом.
- •7. Государственный кадастр недвижимости.
- •8. Планирование использования и охрана государственного земельного фонда.
- •9. Распределение и перераспределение земель.
- •10. Государственный контроль за использованием и охраной земель.
- •11. Разрешение земельных споров.
- •12. Правовая охрана земель и ответственность за нарушение земельного законодательства.
- •13. Право землепользования сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений.
- •14. Право землевладения и право собственности на землю граждан.
- •15. Правовой режим земель по категориям земельного фонда.
- •16. Основы гражданского и административного права: понятие, предмет, метод, система, источники, сфера применения.
- •Понятие юридического лица
- •Основные признаки юридического лица
- •Классификации юридических лиц
- •Цель деятельности
- •Организационно-правовая форма
- •Характер отношений
- •Правовой режим имущества
- •17. Гражданские правоотношения.
- •18. Гражданско-правовые сделки. Земля как объект гражданско-правовых и иных сделок.
- •19. Административные правоотношения.
- •20. Связь земельного права с гражданским и административным.
- •21. Административно-правовой метод регулирования земельно-имущественных отношений. Ответственность за нарушения законодательства.
10. Государственный контроль за использованием и охраной земель.
Понятие и общая характеристика государственного контроля за земельным фондом РФ.
Основной задачей контроля за соблюдением требований земельного законодательства, рациональным использованием и охраной земель является обеспечение исполнения земельно-правовых норм, соблюдения установленных требований (норм, правил, нормативов), выполнения мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, осуществляющими владение и пользование земельными участками.
Под контролем за использованием и охраной земель понимается деятельность органов управления по осуществлению проверок за состоянием земель, выполнением мероприятий по их охране, соблюдением земельного законодательства.
Различают следующие виды контроля: -мониторинг земель; -государственный контроль; -производственный контроль; -муниципальный и общественный контроль.
Мониторинг земель (ст. 67 ЗК РФ) представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения негативных процессов. Объектом мониторинга являются все земли РФ независимо от форм собственности и их целевого использования. В зависимости от целей наблюдения мониторинг может быть федеральным, региональным и локальным.
Его задачами являются: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению негативных процессов; 2) информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля, а также землеустройства; 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Государственный контроль за использованием земель определен в ст. 71 ЗК РФ и Положением «О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель», утвержденным постановлением Правительства РФ 23 декабря 1993 г.
Государственный контроль осуществляют: 1) Федеральная служба земельного кадастра осуществляет контроль за состоянием всех земель независимо от форм собственности и целевого использования; 2) Министерство природных ресурсов осуществляет соблюдение экологических норм при использовании земельных участков; 3) Органы санэпидемнадзора осуществляют надзор за соблюдением санитарно-гигиенических норм при использовании земельных участков; 4) Министерство по строительству и жилищно-коммунальному комплексу осуществляет соблюдение строительных норм и правил.
В п. 10 Положения определены полномочия контролирующих органов: 1) проведение проверок; 2) получение информации, касающейся состояния земель; 3) привлечение специалистов при необходимости заключения компетентных органов управления; 4) наложение административных штрафов; 5) вынесение предписаний об устранении допущенного правонарушения и др. Производственный земельный контроль указан в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» и в ст. 73 ЗК РФ. Этот контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка.
Муниципальный контроль осуществляется органами местного са- моуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК РФ).
Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями, гражданами.
Общественный земельный контроль проводится в целях соблюдения исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления установленного порядка подготовки и принятия решений, затрагивающих субъективные земельные права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.
Органы государственного контроля земельного фонда.
Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. Как и все органы государственного управления земельным фондом, органы государственного земельного контроля подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. К первым относятся: Правительство РФ, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Решая проблемы социально-экономического развития соответствующих территорий, они выполняют одновременно и функции государственного контроля в области использования и охраны земель. Компетенция этих органов и их деятельность регулируются соответствующими законами и положениями о них. Их полномочия сводятся к организационно-управленческой деятельности: определение задач контроля, установление порядка его проведения, разработка и принятие нормативных актов и положений, касающихся вопросов осуществления контроля, организация контрольной деятельности, принятие решений по результатам проведения земельного контроля и т.п. К группе органов специальной компетенции, осуществляющей земельный контроль, относятся: - Департамент земельного контроля Федерального агентства регистрации, кадастра и картографии (Росреестр); - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Росприроднадзор) и ее органы на местах; - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства РФ (Россельхознадзор) и ее территориальные органы. Эти органы осуществляют свои контрольные функции во взаимодействии с другими органами исполнительной власти и между собой. Пределы их компетенции определены соответствующими положениями об этих органах. Государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право: а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля; в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий; г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности; д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства; е) носить форменную одежду. Главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители также имеют право: а) в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы; б) выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; в) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности; г) вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством. Должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, имеют бланки документов с Государственном гербом Российской Федерации и наименованием соответствующего специально уполномоченного органа, необходимых для осуществления государственного земельного контроля, и служебные удостоверения, формы которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами.
Источники регулирования государственного контроля земельного фонда.