13. Цены

13.1. Потребительские цены

в % к декабрю предыдущего года

	Декабрь 2013 г.	Справочно: Декабрь 2012 г.
Индекс потребительских цен	106,6	106,0
Индекс цен производителей промышленных товаров	104,6	103,5
Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции	103,1	108,4
Сводный индекс цен строительной продукции	101,9	111,3
Индекс тарифов на грузовые перевозки	142,0	94,8

Основные итоги.

Темпы роста цен на потребительском рынке по итогам 2013 года в связи с опережающим ростом цен на продукты питания и тарифов на платные услуги населению в сравнении с уровнем прошлого года сложились выше, чем в прошлом году (106,6% против 106,0%). Индекс цен на продовольственные товары в декабре 2013 года к декабрю 2012 года составил 107,4% (в декабре 2012 года к декабрю 2011 года – 106,5%), непродовольственные товары – 104,2% (104,4%), услуги – 108,4% (107,2%).

По итогам 2013 года цены в Республике Коми сложились выше (106,6%), чем в целом по России (106,5%), исключение составляют лишь цены на непродовольственные товары.

Наиболее значительно с начала года подорожали следующие продовольственные товары: яйца (на 35,4%), картофель (на 15,9%), молоко и молочная продукция (на 10,7%), рыбопродукты (на 10,6%), мука (на 10,1%).

Из числа непродовольственных товаров наиболее значительно подорожали: табачные изделия (на 31,8%), часы (на 10,2%), бензин автомобильный (на 7,8%).

В сфере услуг в текущем году значительно возросли тарифы на: услуги в сфере зарубежного туризма (на 29,6%), услуги физкультуры и спорта (на 15,8%), услуги организаций культуры (на 15,3%), бытовые услуги (на 13,3%).

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по республике в декабре 2013 года составила 3352,1 рубля в расчете на одного человека в месяц. К уровню предыдущего месяца стоимость набора увеличилась на 1,5%, к уровню декабря 2012 года – на 9,1%.

Индекс цен производителей промышленных товаров в декабре2013 года к декабрю 2012 года составил104,6%, в том числе: индекс цен в добывающем секторе экономики –103,3%, в обрабатывающем секторе экономики –105,1%, в секторе производства и распределения электроэнергии, газа и воды –108,6%.

Положительные факторы.

1. В 2013 году была продолжена работа по формированию двухуровневой системы сотрудничества с организациями торговли как одного из механизмов, направленных на сохранение стабильной ситуации на потребительском рынке (в рамках реализации распоряжения Правительства Республики Коми от 2 августа 2012 г. № 313-р).

Заключено более 200 соглашений с организациями торговли, к взаимодействию привлечены крупнейшие представители потребительского рынка, соглашениями охвачена значительная территории Республики Коми, в первую очередь – в сельской местности.

Заключены Соглашения о сотрудничестве в области развития торговой деятельности между Министерством экономического развития Республики Коми, как уполномоченным органом в области государственного регулирования торговой деятельности в Республике Коми, и крупнейшими торговыми сетями, действующими на территории Республики Коми.

Вход на рынок республики инорегиональных розничных торговых сетей оказывает положительное влияние на ценовую ситуацию. Цены в магазинах торговых сетей на отдельные продукты ниже среднестатистических по Республике Коми.

Достигнута договоренность с организациями торговли по сдерживанию среднего уровня торговой наценки на социально значимые товары первой необходимости, не превышающего 30% к закупочной цене, в том числе на отдельные виды товаров, например, молочной продукции и хлебобулочных изделий – не более 10-15%.

2. Реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки хозяйствующих субъектов в форме предоставления компенсации из республиканского бюджета Республики Коми части транспортных расходов по доставке товаров в труднодоступные и/или отдаленные, и/или малочисленные сельские населенные пункты. Получающими данный вид государственной поддержки хозяйствующими субъектами в отношении отдельных видов социально значимых продовольственных товаров обеспечивается применение торговой наценки ниже уровня, применяемого в торговой деятельности в целом. По итогам 2013 года заключено 123 договора с хозяйствующими субъектами на получение данного вида поддержки, предоставлена компенсация на сумму 16852 тыс. рублей.

Отрицательные факторы.

Рост потребительских цен на продовольственные товары в 2013 году обусловлен следующими факторами:

- рост цен на яйцо куриное в связи с повышением оптово-отпускных цен на продукцию местного производства и ввозимую по объективным причинам: сезонное повышением цен в осенне-зимний период на фоне заниженных цен в летний период, рост цены на корм;

- рост цен на плодоовощную продукцию, характерный для всей страны в целом. Пик роста розничных цен на овощи традиционно пришелся на май-июнь в связи с истощением запасов отечественной продукции, повышением цен в регионах-поставщиках, увеличением объемов импортной продукции нового урожая, и продолжился до периода массового поступления на рынок свежего урожая. В осенне-зимний период оптовые и розничные цены формировались под влиянием сезонного ограничения предложения продукции, произведенной на территории Республики Коми, и увеличивающихся затрат на хранение (отопление овощехранилищ, переборка и сортировка овощей);

- рост цен на молоко и молочную продукцию в связи с ростом оптово-отпускных цен производителей Республики Коми и основных регионов-поставщиков (Кировская, Вологодская области) из-за увеличения закупочной цены на молоко-сырье, удорожания комбикорма, роста цен на упаковочные материалы;

- увеличение материальных затрат производителей за счет повышения тарифов на услуги тепло- и водоснабжения, минимальной заработной платы, роста цен на бензин, увеличения затрат на упаковку, хранение, доставку продукции;

- изменение законодательства, регулирующего оборот отдельных товаров, (рост акциза на алкоголь в январе 2013 года составил 33%, повышены минимальные цены на алкоголь).

Рост потребительских цен на отдельные непродовольственные товары в отчетном периоде обусловлен следующими факторами:

- на табачные изделия – проводимой антитабачной политикой государства;

- ростом отпускных цен у оптовых поставщиков на импортируемые товары (парфюмерия, часы).

Рост потребительских цен на услуги обусловлен в основном следующими факторами:

- на услуги зарубежного туризма – ростом стоимости поездки на отдых в Испанию и Турцию, что обусловлено повышенным сезонным спросом;

- на услуги физкультуры и спорта – ростом цен на абонементы в плавательный бассейн и занятия в группах общей физической подготовки;

- на бытовые услуги – удорожанием услуг по ремонту транспортных средств на 33,2%, в частности, услуг шиномонтажа;

- на услуги организаций культуры – ростом цен на билеты в музеи и выставки (на 41,4%), кинотеатры (на 20,2%).

Проблемы.

1. Зависимость продовольственного рынка республики от внешних условий. Количество ввозимых в республику продуктов питания составляет 85% оборота розничной торговли продовольственными товарами.

2. Ограниченные возможности транспортной инфраструктуры региона оказывают прямое влияние на формирование цен, что особенно актуально для северных районов, где доля транспортных затрат в структуре потребительских цен на продукты питания особенно ощутима.

Прогноз развития в 2014 году.

С мая 2014 года вступают в силу Технические регламенты Таможенного Союза «О безопасности мяса и мясной продукции» и «О безопасности пищевой продукции». В связи с ужесточением требований законодательства к качеству и безопасности мясной продукции, а, следовательно, дополнительными затратами производителей, ожидается рост цен на мясо, производимое в Республике Коми и российских регионах.

Учитывая динамику цен производителей основных регионов – поставщиков овощей, сезонное ограничение предложения продукции, произведенной на территории Республики Коми, и увеличивающиеся затраты на хранение, ожидается продолжение сезонного роста потребительских цен на овощи, которое продлится до периода массового поступления на рынок Республики Коми продукции свежего урожая.

С 1 января 2014 года ожидается повышение розничных цен на алкогольную продукцию и табачные изделия в связи с ростом акцизов.

Ожидается повышение стоимости техосмотра транспорта: постановлением Правительства Республики Коми от 24 декабря 2013 года № 544с 1 января 2014 года установлены новые предельные размеры платы за проведение технического осмотра транспортных средств для организаций независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в установленном порядке технический осмотр транспортных средств на территории Республики Коми.

В 2014 году индекс потребительских цен ожидается на уровне 2013 года.

Выводы.

Темпы роста цен на потребительском рынке в 2013 году сложились выше, чем в прошлом году. Наибольший «вклад» в инфляцию внес рост цен на продовольственные товары и услуги населению.

Фактов искусственного завышения цен на продовольственном рынке в Республике Коми не установлено.

Все принимаемые в Республике Коми меры по регулированию ценовой ситуации направлены на недопущение фактов необоснованного завышения цен у местных товаропроизводителей и в организациях розничной торговли и могут оказывать лишь косвенное влияние на уровень розничных цен на продовольственном рынке.

Предложения по решению проблем для принятия конкретных решений.

Продолжить реализацию мер, направленных на стабилизацию ценовой ситуации на территории Республики Коми, в следующих направлениях:

- получение объективной и достоверной информации о состоянии цен с привлечением возможно большего числа хозяйствующих субъектов (организаций торговли и местных товаропроизводителей);

- анализ причин и условий, повлекших изменение ценовой ситуации и своевременное информирование контролирующих органов для принятия мер по предотвращению и устранению нарушений, а также мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях законности;

- реализация мероприятия по оказанию государственной поддержки хозяйствующих субъектов в форме предоставления компенсации из республиканского бюджета Республики Коми части транспортных расходов по доставке товаров в труднодоступные и/или отдаленные, и/или малочисленные сельские населенные пункты (в рамках Государственной программы Республики Коми «Развитие экономики»).

13.2. Государственное тарифное регулирование (по данным Службы Республики Коми по тарифам)

Основные итоги

Тарифы на тепловую и электрическую энергию, горячую, холодную воду и водоотведение, поставляемые ресурсоснабжающими организациями потребителям Республики Коми, а также на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов установлены Службой Республики Коми по тарифам на 2013 год в рамках предельных уровней Федеральной службы по тарифам (в целом для Республики Коми):

- холодная вода, водоотведение – 106,2%;

- тепловая энергия – 112,0%;

- электрическая энергия – 115%.

Рост тарифов в пределах указанных величин в Республике Коми произошел с 1 июля 2013 года и на 31 декабря 2013 года по сравнению с уровнем на 31 декабря 2012 года составил:

- на холодную воду – 105,7%;

- на водоотведение и очистку сточных вод – 98,7%;

- на электрическую энергию – 101,9%;

- на тепловую энергию – 110,2%;

- на газ сетевой – 117,3%;

- на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов – 105,8%;

- на услуги по перевозке грузов и пассажиров – от 100% до 133%.

Положительные факторы.

До 2013 года в муниципальных образованиях Республики Коми действовали нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, утвержденные на уровне органов местного самоуправления, которые не в полном объеме соответствовали федеральному законодательству. С 1 января 2013 года на территории Республики Коми вступили в силу нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, рассчитанные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306.

В соответствии с Законом Республики Коми от 29 ноября 2012 г. № 85-РЗ в отношении потребителей тепловой энергии, потребляющих тепловую энергию на цели отопления в сельских населенных пунктах и (или) поселках городского типа на территории Республики Коми, для которых установленный тариф превышает определенные величины, применяются льготные тарифы на тепловую энергию.

С 1 июня 2013 года предусмотрено:

- снижение нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды;

- снижение нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилых помещениях при водопользовании из водоразборных колонок;

- отмена нормативов потребления коммунальной услуги по водоотведению на общедомовые нужды.

Регулируемые тарифы в сфере услуг транспорта (автомобильного, воздушного, железнодорожного, речного) установлены, в том числе, на социально ориентированном уровне с учетом обеспечения доступности населению.

Отрицательные факторы.

На рост регулируемых тарифов влияют следующие факторы:

- увеличение регулируемых на федеральном уровне цен на энергоносители: прирост цен на газ и его транспортировку с 1 июля 2013 года на 15%;

- обусловленная действующим законодательством необходимость установления розничных цен на газ дифференцированно по направлениям использования, что повлекло рост розничных цен на газ для отдельных направлений свыше прогнозных параметров;

- запрет на перекрестное субсидирование между группами потребителей («население» и «прочие») в сфере теплоснабжения, как следствие – рост тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению отдельными ресурсоснабжающими организациями, свыше 115%;

- включение средств на реализацию программ энергосбережения, мероприятий по улучшению качества коммунальных услуг в регулируемые тарифы на коммунальные услуги;

- снижение показателей производственных программ, что в том числе обусловлено установкой приборов учета и регулирования потребления коммунальных ресурсов, а также миграционной убылью за пределы Республики Коми;

- нерегулируемый рост цен на топливо, смазочные материалы, запчасти, шины, а также увеличение расходов на ведение деятельности вследствие изменений в федеральном законодательстве (на автомобильном транспорте: введение обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров; выполнения требований Отраслевого тарифного соглашения; на речном транспорте: ужесточение правил лицензирования услуг по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом и соответствия судна требованиям Российского Речного Регистра).

Проблемы.

Основными проблемами в сфере регулируемого ценообразования в Республике Коми являются:

1. Высокий уровень износа имущественного комплекса, используемого для производства коммунальных ресурсов.

2. Низкая экономическая, энергетическая, экологическая эффективность, которая обусловлена, в том числе, недостаточностью средств, выделяемых собственниками на реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение коммунальных систем.

3. Несоответствие качества предоставляемых услуг требованиям действующего законодательства, что обусловлено текущим состоянием коммунальной инфраструктуры.

4. Зависимость уровня расчетных тарифов на услуги автотранспортных организаций от показателей, учитывающих территориальную специфику и качество организации транспортного обслуживания населения в муниципальных образованиях (коэффициент использования вместимости и дальность ездки), неэффективность которой приводит к завышению уровня заявляемых перевозчиками тарифов.

Прогноз развития в 2014 году.

Службой Республики Коми по тарифам установлены тарифы на 2014 год в рамках предельных уровней (в целом для Республики Коми), утвержденных Федеральной службой по тарифам с учетом параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов:

- холодная вода, водоотведение – 104,7%;

- тепловая энергия – 105,2%;

- электрическая энергия – 106,4% (для населения – 104,2%);

- газ – 100% (для населения – 104,2%).

При этом рост тарифов в I полугодии 2014 года не планируется.

Выводы.

Для повышения эффективности деятельности организаций в сфере регулируемого ценообразования необходимо:

- стимулирование снижения производственных затрат, в том числе посредством реализации программ энергосбережения;

- повышение экономической, энергетической, экологической эффективности организаций, оказывающих коммунальные услуги;

- создание условий для привлечения инвестиций в коммунальную сферу и реализация инвестиционных программ в коммунальной сфере для обновления и модернизации имущественного комплекса в коммунальной сфере;

- обеспечение доступности коммунальных услуг для потребителей;

- стимулирование активности работы администраций муниципальных образований по выявлению «слабых» мест организации автотранспортного обслуживания населения, в том числе при необходимости изменение маршрутных схем, количества перевозчиков и выполняемых рейсов, недопущение на маршруты нелегальных перевозчиков.

Предложения по решению проблем для принятия конкретных решений.

1. Применять долгосрочные методы регулирования тарифов, направленные на активизацию инвестиционной деятельности регулируемых организаций.

2. Ужесточить контроль выполнения инвестиционных программ и программ энергосбережения регулируемыми субъектами деятельности.

3. Рекомендовать регулируемым организациям при разработке инвестиционных программ предусматривать мероприятия, направленные на повышение качества предоставляемых товаров и услуг, обеспечения эффективности производства.

3. В целях снижения необоснованных затрат автоперевозчиков, вызванных неэффективной системой управления пассажирскими перевозками, проводить меры по стимулированию активности работы администраций муниципальных образований в Республике Коми в части повышения эффективности системы организации транспортного обслуживания.