3.2 Рекомендации по улучшению форм и методов молодежной кадровой политики

Государственная социальная политика поддержки молодежной политики в области занятости в Алтайском крае находиться в соответствии с Программой социально - экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу (2009 - 2012 годы), в том числе и вышеуказанной демографической программы, в рамках действия на те же годы, прогнозом социально-экономического развития Алтайского края на 2008 год и до 2012 года ожидается, что макроэкономические условия будут оставаться благоприятными.

Предстоит принять конкретные действия, направленные на построение динамично развивающейся рыночной экономики, ее модернизацию, обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения.

В среднесрочной перспективе ожидается некоторое улучшение демографической ситуации в городе, что будет способствовать обеспечению его трудовыми ресурсами в необходимом количестве за счет собственного экономически активного населения, а также привлечения рабочей силы из других территорий.

Миграционный приток сохранится достаточно высоким - на уровне 55-65 тысяч человек в год.

Предполагается принять меры, направленные на стимулирование интенсивного обновления производственно-технологического персонала. Одновременно будет обеспечено решение таких задач, как реструктуризация убыточного сектора экономики, включающая в себя ликвидацию или перепрофилирование неперспективных и убыточных производств.

Реструктуризация производства, ликвидация убыточных предприятий приведет к ежегодному сокращению 7-9 тыс. рабочих мест. Наряду с этим реализация программ развития отраслей экономики и социальной сферы, другие меры поддержки предприятий позволят за четыре года создать более 100 тыс. новых рабочих мест, отвечающих современным требованиям. Это будет способствовать сокращению дисбаланса между предложением рабочей силы и спросом на нее и сохранению устойчивой ситуации на рынке труда.

Для достижения среднесрочных целей потребуется решить ряд важных социальных задач, одной из которых является проведение радикальной реформы трудовых отношений, направленной на рост оплаты труда, формирование равноправных отношений между работодателями и наемными работниками, эффективное функционирование рынка труда.

На основе системы социального партнерства будут осуществляться меры по повышению эффективности использования рабочей силы, усилению охраны труда, восстановлению стимулирующих функций заработной платы.

Неотъемлемым условием обеспечения модернизации экономики в среднесрочной перспективе будет реформирование системы образования и ее адаптация к спросу на рынке труда в целях повышения конкурентоспособности и мобильности рабочей силы.

Для проведения эффективной политики занятости наибольшее значение имеет ее согласование именно с указанными направлениями макроэкономического развития.

Акценты политики занятости расставлены на тех направлениях, которые ориентированы на рост эффективности труда и ускорение структурных сдвигов в занятости.

Главной целью политики в области занятости является создание условий для развития рынка труда и эффективной занятости населения, снижение социальной напряженности в городе, предоставление гражданам работы, позволяющей обеспечивать более высокий жизненный уровень, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.

В этих целях основные усилия Государственного Управления службы занятости в среднесрочной перспективе будут сконцентрированы на содействии ускорению перераспределению рабочей силы по отраслям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста эффективности труда.

Исходя из этого, в перспективе приобретает исключительную актуальность согласование целевых установок политики занятости с кадровой политикой.

Позитивной тенденцией в рассматриваемом периоде будет повышение степени сбалансированного спроса и предложения рабочей силы, что приведет к дальнейшему сокращению общей численности безработных, не допуская уровня безработицы, рассчитанной по методологии Международной организации труда, выше 1,7%.

В соответствии с прогнозом численность зарегистрированных безработных будет колебаться в пределах 35,0-36,0 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы составит 0,6% от численности экономически активного населения.

Предусмотрена разработка мероприятий Программы по следующим основным направлениям.

Нормативно-правовое обеспечение государственной политики занятости:

совершенствование законодательных актов, направленных на содействие занятости населения;

защита прав и интересов граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

формирование политики в области труда и занятости на основе социального партнерства.

Обеспечение функционирования рынка труда и содействие трудоустройству:

обеспечение гармонизации интересов работников, работодателей и государства при соблюдении основных трудовых и социальных прав работников;

совершенствование мониторинга трудовой сферы и сбора информации о состоянии рынка труда, организация проведения научных исследований по проблемам занятости;

повышение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, снижение неконтролируемого роста безработицы;

совершенствование форм и методов работы по трудоустройству граждан, в том числе содействие трудоустройству граждан и оперативное комплектование кадрами организаций Алтайского края при проведении ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан и разработка соответствующих мероприятий по их трудоустройству;

защита территориального рынка труда (регулирование использования иностранной рабочей силы).

Специальные мероприятия содействия занятости населения:

временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, путем частичной компенсации расходов работодателям на организацию их труда (организация занятости выпускников образовательных учреждений, многодетных и одиноких родителей, инвалидов, длительно безработных граждан и лиц предпенсионного возраста, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, лиц, освобожденных из мест лишения свободы);

совершенствование организации общественных и временных работ на основе повышения их социального статуса с учетом ситуации на рынке труда, запросов граждан и потребностей работодателей;

содействие предпринимательству посредством финансовой и организационно-методической поддержки безработных граждан, решивших создать собственное дело; участие в разработке целевых программ содействия развитию предпринимательской инициативы населения города и поддержки малого предпринимательства;

осуществление социальной и психологической адаптации граждан в рамках программ "Клуб ищущих работу", "Новый старт".

Важнейшим приоритетом политики занятости будет содействие занятости и материальная поддержка безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите:

подростков и молодежи - выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте от 16 до 26 лет;

одиноких и многодетных родителей;

инвалидов;

имеющих трудовые рекомендации;

военнослужащих, уволенных в запас, из Вооруженных Сил РФ, и членов их семей, лиц;

освобожденных из мест лишения свободы;

длительно безработных граждан (6 месяцев и более).

В целях содействия занятости безработным, испытывающим наибольшие трудности на рынке труда, планируется реализация специальных программ, совершенствование механизма субсидирования временного трудоустройства граждан.

В среднесрочной перспективе предполагается внедрение новых методик выплаты пособий по безработице с целью достижения более тесной увязки выплаты пособий по безработице с результатами профилирования безработных.

Эффективной реализации Программы будет способствовать совершенствование системы телекоммуникаций (автоматизированная информационная система "Занятость") с помощью которой предполагается улучшить условия работы службы занятости, информированность граждан и работодателей о спросе и предложении рабочей силы и возможностях службы занятости.

В соответствие с изложенным, необходимо:

1. Разработка международных норм и правил в области социальной защиты населения.

2. Прогнозировать развитие системы социальной защиты населения на различных стадиях экономического цикла; выбора методов прогнозирования составляющих ресурсный потенциал организационно - экономического управления системой социальной защиты населения.

3. Социальной экспертизы всех принимаемых нормативно - правовых актов в государстве с позиции социальной защиты населения.

4. Совершенствование организационной структуры управления системой социальной защиты населения и развития социальных институтов.

5. Разработка и реализация стратегии развития системы социальной защиты населения в условиях трансформации социальных отношений.

6. Совершенствование информационного и кадрового потенциалов обеспечения системы управления социальной защиты населения на всех уровнях управления.

Большой перспективой для развития социальной защиты населения является разработка демографических программ до 2030 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Происходящее интенсивное развитие рыночных отношений в России оказывает мощное воздействие как на всю правовую систему в целом, так и на отдельные ее отрасли и институты.

В настоящее время наблюдается рост безработицы и обнищание населения; сведены к минимуму гарантии в области труда и занятости; растет дороговизна; дорожает медицинское обслуживание; обостряются противоречия между бедными и богатыми. Очень много граждан нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах в том числе и в социально-медицинских услугах на дому. Многие пожилые люди нуждаются в особой помощи и уходе в последний год жизни. Динамика нуждаемости в социальном обслуживании неуклонно растет. Среди социальных проблем особо актуальной стала проблема занятости. Ее трактовка радикальна отличается от принятой в советской экономике, когда предприятия испытывали постоянный дефицит рабочей силы. При переходе к рыночной экономике и появление избытка трудовых ресурсов государственные службы оказались неготовыми к устранению или уменьшению уровня безработицы. Сейчас социально трудовые проблемы существенно и в основном негативно сказываются на развитии всего государства

Следует с удовлетворением отметить, что изменение законодательства о социальном обеспечение происходит бурно и интенсивно. Серьезному реформированию подвергаются институты пенсий, пособий и компенсационных выплат. При этом пересматриваются не только их виды, размеры, круг лиц, имеющих на них право, но и источники финансирования.

Рыночные отношения, усиливают расслоение общества на богатых и бедных. При этом последних становится все больше, и они, достигнув старости или получивших инвалидность, чаще всего обречены стать субъектами правоотношений по социальному обслуживанию. Между тем финансирование социального обслуживания за счет бюджетных ассигнований уже сегодня не может гарантировать гражданам его должный уровень, поэтому что круг лиц, нуждающихся в обслуживании, постоянно расширяется а средств на такое расширение по-прежнему явно не достаточно. Более того, гарантированный ныне уровень предоставляемых видов обслуживания не может в должной мере удовлетворить не только малообеспеченных, но и граждан, относящихся к другим категориям.

Решить проблему увеличения занятости можно, но подходить к этому решению следует комплексно:

Во-первых, государство должно позаботиться о создании атмосферы социальной стабильности и защищенности для рассматриваемого слоя населения (ведь молодежь - это будущее нации):

пересмотреть и доработать законодательную базу;

откорректировать политику в области трудоустройства;

найти возможности дополнительного финансирования государственных программ и мероприятий в направлении занятости;

разработать систему поощрений, льготного инвестирования и налогообложения регионов с низким уровнем безработицы (тем самым стимулировать местную администрацию в приоритетности решения проблемы занятости).

Во-вторых, органы местной администрации должны активно следить за положением на рынке труда своего региона:

способствовать созданию необходимого количества государственных и коммерческих специализированных институтов, занимающихся трудоустройством, профессиональным консультированием, психологической поддержкой (в частности, специализированных агентств для молодежи, кадровых агентств, центров социально-психологической помощи молодежи, бирж труда);

следить за деятельностью государственных служб занятости и городской биржи труда, оказывая необходимую финансовую помощь и организационно-правовую поддержку (при выплате пособий, оплате стажировок, финансировании и организации профессионально-консультационных массовых мероприятий и т.п.);

формировать государственный заказ для вузов на такие специальности, которые соответствуют требованиям времени и условиям сложившегося рынка труда;

обеспечить тесную взаимосвязь в системе: местные органы самоуправления - вузы - рынок труда;

стимулировать предприятия и частных предпринимателей в увеличении количества молодых специалистов при формировании кадрового потенциала фирм (проводить на базе бирж труда и кадровых агентств консультационно-разъяснительные семинары с работодателями; выделять необходимые финансовые средства на начальном этапе апробации молодого специалиста, ввести квотирование численности молодых специалистов на предприятиях, организовывать курсы по планированию кадровой политики для частных предпринимателей).

В-третьих, необходима перестройка в образовательной деятельности современных учебных заведений, сегодняшний вуз должен выпускать качественно иного специалиста:

выпускник должен иметь четкую профессиональную направленность (для этого необходимо ввести в любое высшее учебное заведение специальную дисциплину/курс - "Планирование профессиональной карьеры");

выпускник должен быть уверен в востребованности своих знаний (специальности должны подбираться не только с целью коммерческой выгоды на сегодняшний день, но и с учетом перспективных тенденций на рынке труда; ввести в практику последипломную стажировку на предприятиях в течение, приблизительно, шести месяцев);

вуз должен быть нацелен не на набор, а на выпуск, то есть на базе любого современного вуза должна работать своя кадровая служба по работе с выпускниками (либо заключен договор со специализированными агентствами), обеспечиваться устойчивые взаимосвязи с действующими предприятиями-работодателями, организовываться курсы дополнительной специализации и повышения квалификации, практиковаться распределение на предприятия хотя бы наиболее перспективных выпускников.

Естественно, система мер по снижению безработицы среди молодых специалистов не исчерпывается приведенным перечнем, существует огромное поле для творческого поиска путей выхода из сложившейся на рынке труда ситуации. Еще раз подчеркнем, что лишь подойдя к решению проблемы занятости комплексно, можно будет заметить определенные "просветы" в "темных туннелях рядов безработных". Как говориться - в единстве наша сила.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аблажей А.М. Молодые специалисты на промышленном предприятии // ЭКО. - 2002. - №10. - с.120-132.

2. Анисимова Е., Чернобылец А. Урбанизация в квадрате // Экcперт-Сибирь. 2007.5 марта.

3. Бабушкина Т., Гарсия-Исер М. Молодежь на рынках труда и образовательных услуг // Человек и труд. -2004. - №6. с.40-43.

4. Бабинцев В. Стратегия развития кадров / В. Бабинцев, В. Захаров // Служба кадров и персонал. - 2006. - N 6. - С.28-32.

5. Багаев В. Занятость молодежи - задача государственная // Человек и труд. -2003. - №12. с.45-46.

6. Базыленко Т.Ю. Роль службы занятости в адаптации безработных // Вестник МГУ. Серия 6: Экономика. - 1999. - № 3. - С.54-55.

7. Богдан Н., Могилевкин Е. Карьера молодого специалиста: взгляд вуза // Управление персоналом. - 2004. - №13. - с.18-21.

8. Бубенцова Е., Как власти спасают безработных/ Е Бубенцова // Московский бухгалтер. - 2009. - №1. - с.5-9.

9. Бурцев, Валерий. Молодежная политика - идеология и принципы осуществления [Текст] / В. Бурцев // Человек и труд: Научно-практический журнал. - 2007. - № 1. - С.22-24.

10. Варфоломеева О.А. Становление инфраструктуры рынка труда в переходной экономике: автореф. дис... канд. экон. наук/ Варфоломеева О. А.; С. - Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб., 2001. - 20 с.

11. Верда А. Рынок труда в России: положение на нем не так плохо // Независимая газ. - 1997. - 21 окт. - с.6.

12. Виханский О.С. "Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс", М.: "Гардарика", 2006. - 227 с.

13. Вишневский Ю.Р., Шапко В.Т. Социология молодежи. Екатеринбург: Издательство ЕКГУ, 1997 - 289с.

14. Воронин В.В. Региональная политика России: (геогр. аспекты совершенствования) /В.В. Воронин, М.Д. Шарыгин; М-во образования Рос. Федерации, Самар. гос. экон. акад. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2001. - 191 с.

15. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2001.

16. Гимпельсон В., Рынок труда: страсти по безработице / В. Гимпельсон // Ведомости. - 2009. - 30 марта. - с.3

17. Горбачев А.И. Системность государственной кадровой политики/ А.И. Горбачев // Государственная кадровая политика: проблемы формирования и реализации: Материалы "круглого стола". - М.: РАГС; Сыктывкар: СРАГСиУ, 2001. - С.99-132.

18. Горячева С.А., Безработица набирает темпы. У властей нет четкой программы ее ликвидации/ С.А. Горячева // Время новостей. - 2009. - 20 марта. - с.3

19. Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сборник документов. чч. I-III / Под общей редакцией В.А. Лукова. М.: Социум, 2009 - 612с.

20. Государственное регулирование рыночной экономики/ под ред.В.И. Кушлина. - М.: РАГС, 2005. - 834с.

21. Государственное регулирование экономики/под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: Юнити - Дана, 2002. - 255с.

22. Данилин, Павел. Новая молодежная политика, 2003-2005/П. Данилин. - М.: Европа, 2006. - 277 с.

23. Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2003. - 84 с.

24. Егорова Е.А., Кучмаева О.В., Экономика труда: [Учебное пособие] / Е.А. Егорова, О.В. Кучмаева. - М.: МФПА, 2004. - 80с.

25. Ермолин, А.А. Молодежная политика как фактор национальной безопасности [Текст] / А.А. Ермолин // Молодежь и общество. - 2007. - № 4. - С.4-43.

26. Забирова Л. Кадровая стратегия организации // Человек и труд. - 2006. - N 3. - С.32-35.

27. Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика: научно-популярная литература / И.М. Ильинский. - М.: Голос, 2001. - 692 с.

28. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юристъ, 2000.

29. Казначевская Г.Б., Экономическая теория: Учебник. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2009. - 346с.

30. Как устроиться на работу: Молодежь на рынке труда // Аргументы и факты. - 2000. - №37. - с.16.

31. Колосницына М.Г. Экономика труда: учебное пособие для студентов бакалавриата экономических вузов. - М.: ИЧП "Издательство Магистр", 1998. - 429с.

32. Концепция государственной политики в отношении молодой семьи] // Молодежь и общество. - 2007. - № 3. - С.5-30

33. Котляр А. О понятии рынок труда // Вопросы экономики. - 1998. - №1. - с.33-41

34. Кротов А. При избытке вакансий - сложности с укомплектованием рабочих мест, требующих высокой квалификации // Человек и труд. - 2002. - N 11. - С.12-15.

35. Лапина Е.А., Кадровая политика в системе государственной молодежной политики на современном этапе/ Е.А. Лапина // http://impisr.edunsk.ru/index. php? title [Электронный ресурс].

36. Левитская, А.А. Основные направления деятельности Миноборнауки в области совершенствования демографической политики / А.А. Левитская // Молодежь и общество. - 2007. - № 3. - С.31-41

37. Липсиц И.В., Экономика/ И.В. Липсиц. - М.: Омега - Л, 2006. - 656с.

38. Луков, В.А. И.М. Ильинский о молодежи и молодежной политике/В.А. Луков // Социально-гуманитарные знания: Научно-образовательное издание. - 2007. - № 5. - С.158-172.

39. Маслова А.Н. Проблема трудоустройства как фактор миграции молодежи в крупные города // Молодежь большого города: материалы студенческой науч. конф. Нижний Новгород (ННГУ), 17-19 ноября 2003 г. / сост. и науч. ред.З.Х. Саралиева, А.А. Иудин. - Н. Новгород, 2003. - С.69-74.

40. Матвеева Т.Ю., Введение в курс макроэкономики/ Т.Ю. Матвеева. - 5-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательский дом ГУ ВЩЭ, 2007. - 511с.

41. Меркулов В. "Белые воротнички" ценны опытом и связями: Требования к кандидатам на трудоустройство становятся жестче и изощреннее // Свободный курс. - 2000. - №39. - с.11.

42. Мировая экономика: Учебник /Под ред. проф.А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2001.

43. Михайлов В.А., Плакся В.И., Кушлин В.И., Безработица: теория и современная практика (социально - экономический аспект): Монография/ под ред. В.И. Плакся. - М.: Издательство РАГС, 2005. - 384с.

44. Мишин А. Молодежь нужна производству // Алт. Правда. - 2000. - 15 нояб. - с.2.

45. Мишина Е., Безработица берет барьеры властей/ Е. Мишина // Московский комсомолец. - 2009. - 19 марта. - с.4

46. Молодежь на рынке вторичной занятости/Владимир Звоновский, Регина Белоусова // Вестн. общественного мнения. - 2006. - № 2. - С.62-72.

47. Молодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеже веков: (Как противостоять агрессивному экстремизму, ксенофобии и насилию среди молодежи): материалы Международной конференции, 18-19 ноября 2000 г., Москва, Россия / под науч. и общ. ред. И.М. Ильинского; Междунар. ин-т "Молодежь за культуру мира и демократии", Моск. гуманитар. - соц. акад. - М.: Социум, 2007 - 463 с.

48. Нещадин А., Нещадина О., Царева И. Актуальные проблемы профессионального образования в России // Общество и экономика. 2005. № 6. с.106 - 122.

49. Николаев, Г.Г. Молодежные и детские общественные объединения - кадровый резерв органов молодежной политики / Г.Г. Николаев // Молодежь и общество. - 2005. - №3. - С.4-16

50. Плюснин Ю.М. Малые города России. - М.: МОНФ, 2000. - 152 с.

51. Проблемы молодежи на региональном рынке труда: материалы регион. Науч.-практич. конф. - Тюмень: ТЮМГНГУ, 2004. - 344с.

52. Проект Концепции государственной поддержки талантливой научной молодежи и развития кадрового потенциала российской науки // www.unn.ru/ppo/konc. htm [Электронный ресурс]

53. Остапенко Ю.М., Экономика труда / Ю.М. Остапенко. - 2-е изд. - М.: Инфра - М, 2007. - 272с.

54. Региональная экономика: Учебник для вузов / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 456с.

55. Ростовская, Т.К. Концептуальные основы государственной политики в отношении молодой семьи [Текст] / Т.К. Ростовская // Молодежь и общество. - 2008. - № 2. - С.10-14

56. Руденко Г.Г., Савелов А.Р. Специфика положения молодежи на рынке труда // Социс. - 2002. - №5. - с.101-107.

57. Савченко П.В., Национальная экономика: Учебник/ П.В. Савченко. - М.: Издательство Экономистъ, 2005. - 813с.

58. Селиванова О. Занятость молодежи - стратегическая проблема // Человек и труд. -2003. - №3. - с.29-32

59. Сидунова Г.И. Кадровая политика региона: инновационный подход - М.: Инфра-М, 2004 - 501с.

60. Слуцкий, Е.Г. Молодежная политика на рубеже веков: Вопросы теории и практики / Е.Г. Слуцкий; Ин-т проблем регион. экономики РАН, Нац. акад. ювенологии. - СПб.: ИПРЭ РАН, 2008 - 88с.

61. Слуцкий, Е.Г. Молодежная политика: История. Проблемы. Перспективы / Е.Г. Слуцкий; Ин-т соц. - экон. проблем РАН, Нац. акад. ювенологии. - СПб.: Ин-т социально-экономических проблем РАН, 1999. - 88 с.

62. Соколовская М., Безработица на пике/ М. Соколовская // Газета. - 2009. - 9 апреля. - с.3.

63. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография / Под общ. ред.В.И. Жукова. - М.: Изд-во МГСУ "Союз", 2005. - 452с.

64. Социально-трудовая адаптация молодежи за рубежом // Социальная работа. - 2004. - №3. - с.34-45.

65. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации [Текст] // Молодежь и общество. - 2007. - № 1. - С.4-15

66. Таюрская Е. Как улучшить положение с трудоустройством молодежи // Человек и труд. -2004. - №4. с.55-56.

67. Трофимова Н. Кому везет в карьере?: О трудоустройстве выпускников вузов в Алт. Крае // Свободный курс. - 2001. - №24. - с.6.

68. Фельдштайн Д.И. Психология развития личности в онтогенезе. - М.: Педагогика, 1998. - 206 с.

69. Что такое молодежная политика? / Отв. ред. Г.А. Бордюков // Свободная мысль - XXI: Теоретический и политический журнал. - 2006. - № 1/2. - С.67-79.

70. Янова В.В., Экономика: Курс лекций/ В.В. Янова. - М.: Экзамен, 2005. - 384с.