Социальная политика.

Одним из первых решений советской власти в социальной сфере явилось установление 8-часового рабочего дня (29 октября 1917 г.); для подростков был определен сокращенный рабочий день. Предусматривалась обязательная выплата пособий по безработице и болезни.

Декретом от 10 ноября было ликвидировано сословное деление общества. Вводилось единое для всего населения России наименование - гражданин Российской республики. Были приняты решения об уравнении в правах мужчин и женщин в области семейного права, в политическом отношении. В феврале 1918 г. страна перешла на общеевропейский григорианский календарь. Ликвидация сословий не привела, однако, к полному равенст­ву и равноправию граждан нового государства. На смену преж­нему делению пришло новое. Так, были лишены политических прав эксплуататоры и некоторые другие категории нетрудящихся. К этой категории было отнесено и духовенство, не только черное, но и белое. Возникло новое слово в русском языке — «лишенец». Со временем оно стало обозначать не только человека, лишенного избирательных прав. Лишенцы и их дети стали ограничиваться и в других правах и возможностях.

Сложилось определенное неравенство, правда, лишь в избира­тельных правах, между городским и сельским населением, т.е. практически между рабочими и крестьянами.

Что же касается деления общества в национальном разрезе, то здесь уже в первые дни Советской власти был решительно про­веден принцип полного равноправия граждан, ничем не ограни­чиваемого. 2 ноября 1917 г. была подписана Декларация прав на­родов России, провозгласившая наряду с другими и этот принцип. Конечно, практического равенства удалось добиться не сразу, но путь к нему был открыт. Последующее законодательство неуклон­но исходило из признания равноправия граждан вне всяческой зависимости от их национальной принадлежности. По тому же пути пошла и практическая деятельность советских органов. На­рушение принципа национального равноправия вызывало резкий и решительный отпор со стороны государственных органов. На­циональное равноправие, взаимное национальное уважение ста­новились и моральной нормой граждан Советской России.

Наконец, Советское государство установило и равноправие полов. При Временном правительстве были сделаны только неко­торые шаги в этом направлении. Однако в качестве общего пра­вила равноправие полов не было установлено. Хотя новая власть тоже не издала какой-либо общей нормы, провозглашающей рав­ноправие женщины с мужчиной, этот принцип стал последова­тельно проводиться во всей системе законодательства — в изби­рательном, семейном, земельном и других отраслях права.

Разумеется, равноправие женщины с мужчиной имеет свои границы. Поэтому в некоторых вопросах Советское государство даже специально установило определенное преимущество в поль­зу женщин. Существенные льготы были предусмотрены для них в сфере трудовых, а также семейных отношений.

Равноправие женщины с мужчиной было одним из историчес­ких завоеваний Октября, и женщины широко воспользовались им, что имело масштабные социальные последствия. Миллионы жен­щин активно включились в хозяйственную, политическую, куль­турную жизнь. Однако наряду с достоинствами этот процесс имел и свои серьезные негативные последствия. Со временем активное участие женщин в общественной жизни не могло не отвлечь их от семьи, от воспитания детей. Это привело, в частности, к сни­жению рождаемости у европейских народов страны, повлияло на здоровье и воспитание подрастающего поколения.

«Очередны́е зада́чи сове́тской вла́сти»,  работа В. И. Ленина, в которой намечен план строительства основ социалистической экономики,определены пути и методы этого строительства. Первоначальный вариант статьи он продиктовал 23—28марта 1918. (Работа состояла, предположительно, из 10 глав. Часть 4-й главы, а также главы 5—9-я и начало10-й впервые опубликованы в 36-м томе 5-го издания Полного собрания сочинений. Главы 1—3-я и начало4-й пока не разысканы.) В опубликованных главах содержится глубокий теоретический анализ развитияВеликой Октябрьской социалистической революции, раскрывается огромное значение экономических задач иправильного руководства народным хозяйством в период перехода от капитализма к социализму. 7 апреляЛенин изложил основные положения статьи на заседании ЦК РКП (б), который поручил ему подготовитьтезисы по данному вопросу. 26 апреля «Тезисы о задачах Советской власти в настоящий момент» былиобсуждены Бюро ЦК РКП (б) и 28 апреля опубликованы в «Правде» и в Приложении к «Известиям ВЦИК» подназванием «О. з. С. в.», затем изданы отдельной брошюрой. 29 апреля «Тезисы» одобрил ВЦИК, 3 мая ЦКРКП (б) утвердил их и положил в основу всей партийной и государственной работы. (В 1918 работа былаиздана на английском языке в Нью-Йорке, на французском языке в Женеве; сокращённое её изложение нанемецком языке — в Цюрихе под названием «На другой день после революции».)

         После завоевания власти и выхода Советской России из империалистической войны (см. Брестский мир1918) перед партией встала задача использовать мирную передышку для восстановления разрушенноговойной хозяйства и экономического подъёма страны. Ленин указывал на необходимость наладитьуправление народным хозяйством в общегосударственном масштабе; создать условия, при которыхбуржуазия не могла бы ни существовать, ни возникать вновь; реорганизовать экономику на социалистическихначалах. Первоочередной задачей было налаживание государственного учёта и контроля над производствоми распределением продуктов, без чего нельзя было рассчитывать на победу социализма над капитализмом,особенно в стране с преобладанием в народном хозяйстве мелкотоварного производства, служившего базойсохранения и возрождения капитализма. «Речь идет об изменении центра тяжести нашей экономической иполитической работы, — писал Ленин. — До сих пор на первом плане стояли мероприятия понепосредственной экспроприации экспроприаторов. Теперь на первом плане становится организация учетаи контроля в тех хозяйствах, где уже экспроприированы капиталисты, и во всех остальных хозяйствах» (Полное собрание сочинений, 5 изд., т. 36, страница 176). Всенародный учёт и контроль являлись теморужием пролетарского государства, с помощью которого можно было оказать плановое, регулирующеевоздействие на мелкотоварное производство. Для борьбы с мелкобуржуазной стихией, для организации учётаи контроля Ленин предлагал использовать потребительскую кооперацию и элементы госкапитализма. Самымважным, самым главным для победы нового общественного строя он считал повышение производительноститруда. Необходимыми условиями для этого являются: развитие тяжёлой индустрии — фундаментасоциализма, повышение культурного и образовательного уровня населения, воспитание сознательнойтрудовой дисциплины, организация социалистического соревнования. Для подъёма крупнойпромышленности и повышения производительности труда он предлагал использовать буржуазныхспециалистов различных отраслей знаний и техники, пока не будут подготовлены новые кадры из средытрудящихся. Перед партией ставилась задача всемерно привлекать буржуазных специалистов на сторонуСоветской власти, создавать им лучшие материальные условия, терпеливо воспитывать их. Наряду с этимнужно было выявлять и смелее выдвигать талантливых организаторов из народа.

         Ленин разъяснял, что социализм можно создать только трудом миллионов трудящихся. Партия должнабыла организовать массы, показать им принципиально новое назначение и характер труда. Ленин определили главный лозунг в начальный период социалистического строительства: «Веди аккуратно и добросовестносчет денег, хозяйничай экономно, не лодырничай, не воруй, соблюдай строжайшую дисциплину в труде...» (там же, страница 174). Вместо старой дисциплины палки и голода необходимо было создать сознательнуюдисциплину, развить массовую самодеятельность и инициативу. Основным методом воспитания новойдисциплины должно было стать убеждение. Этой же цели служили строгий контроль за мерой труда и меройпотребления, материальная заинтересованность каждого работника в результатах своего труда; в то жевремя не исключались и меры принуждения к лодырям и рвачам.

         Важное место в воспитании новой дисциплины отводилось соревнованию. Большое значение Ленинпридавал гласности в соревновании, так как сила трудового примера впервые получала возможностьоказывать массовое действие. Он указал и основной метод управления народным хозяйством — принципдемократического централизма, который означает сочетание централизованного руководства экономикой состороны государства и единоначалия на производстве с активным, сознательным участием масс вхозяйственной жизни. Особое внимание Ленин уделил вопросу о роли диктатуры пролетариата. Он призывалпартию и рабочий класс неустанно работать над укреплением Советской власти — государственной формыдиктатуры пролетариата, расширять связи Советов с массами трудящихся, крепить союз рабочего класса итрудящегося крестьянства как решающего условия строительства социализма.

         В работе были намечены некоторые основные черты экономической политики, получившей названиеновой экономической политики (См. Новая экономическая политика), к которой партия перешла послеокончания Гражданской войны 1918—20 (замена контрибуций поимущественным и подоходным налогом,использование госкапитализма для подъёма производительности труда, налаживание экономической связирабочего класса с крестьянством, монополия внешней торговли и др.).

         Ленинскими идеями, развитыми в работе (научная оценка перспектив развития народного хозяйствастраны, развёртывание социалистического соревнования, укрепление трудовой и хозяйственнойдисциплины, правильное сочетание материальных и моральных стимулов к труду), КПСС руководствуется и вусловиях строительства коммунистического общества.

         Работа Ленина в СССР издавалась 172 раза тиражом 6656 тыс. экземпляров на 53 языках (данные наянварь 1973); за рубежом — 74 раза (1970).

Новый план В.И. Ленин подробно изложил в статье и докладе (с которым он выступил на заседании ВЦИК 29 апреля) «Очередные задачи Советской власти». В начале мая Ленин написал работу «О «левом» ребячестве и о мелкобуржуазности», где подверг критике «левых коммунистов» по вопросам внешней и внутренней политики большевиков и развил план создания социалистической экономики. По мнению Ленина, в целях стабилизации Советской власти необходимо было начать техническое сотрудничество с крупной буржуазией, восстановить авторитет администрации на предприятиях, ввести строгую дисциплину труда с опорой на материальные стимулы. Он предлагал широко привлекать к сотрудничеству буржуазных специалистов и был готов отказаться от столь любезного сердцу марксиста принципа равной оплаты труда рабочего и чиновника. Задуманный им смешанный экономический порядок получил название «государственного капитализма» (по поводу которого Маркс не писал ни строчки).

«Государственный капитализм», по мысли Ленина, позволял вести крупное производство под контролем государства, используя средства предпринимателей, их опыт для постепенного преобразования капиталистической собственности в социалистическую. Государственный капитализм был шагом вперед по сравнению с мелким, распыленным производством, который не поддавался учету и контролю. Социализм мог победить капитализм только более высокой организацией труда и повышением его производительности. Для этого необходимо было увеличить производство топлива, железа, машиностроение, химическую промышленность. А это требовало знаний, подъема образовательного и культурного уровня масс. В.И. Ленин придавал огромное значение организации соревнования, успеху которого будет способствовать гласность - только сила примера может зажечь массы. Безответственность, которую порождало коллегиальное управление (первоначально рабочие решали все дела на митингах и собраниях), должно было преодолеть единоначалие. «Надо научиться, – писал Ленин, – соединять вместе бурный, бьющий весенним половодьем, выходящим из всех берегов, митинговый демократизм трудящихся масс с железной дисциплиной во время труда, с беспрекословным повиновением воле одного лица, советского руководителя, во время труда».

«Левые коммунисты» и анархисты отреагировали на новый ленинский курс критикой. Они заявили, что подобный путь открывает эру полного господства финансового капитала, что привлечение буржуазных специалистов есть «соглашение с буржуазией». Левые требовали непримиримой враждебности к буржуазии, атаки на капиталистические экономические отношения, национализации и «социализации» промышленности, рабочего контроля и сохранение власти местных экономических советов, поддержки бедных крестьян против богатых, а также развития крупных сельскохозяйственных предприятий.

Так же как и по вопросу Брестского мира, в партии столкнулись два подхода в определении характера происходящих событий. «Левые» безоговорочно признали свершившийся переворот социалистическим и требовали экономических мер, адекватных социалистической теории. Ленин, обеспокоенный, прежде всего, проблемами сохранения политической власти, лавировал, меняя политику в соответствии с изменениями социально-экономической ситуации в стране. Не удалось в короткий срок наладить промышленное производство – это отразилось на сельском хозяйстве: нет необходимых промышленных товаров – крестьяне прячут зерно. Отсюда – голод в городах – угроза существованию новой власти. В.И. Ленин обращается к опыту соседней страны: «Да, учитесь у немца!.. вышло так, что именно немец воплощает теперь, наряду с зверским капитализмом, начало дисциплины, организации, стройного сотрудничества на основе новейшей машинной индустрии строжайшего учета и контроля. А это как раз то, чего нам недостает». Единственным «недостатком» германского государственного капитализма является то, что он поддерживается юнкерско-буржуазным государством, а если поставить на его место советское, то есть пролетарское государство, размышлял Ленин, то получится вся сумма условий, которая даст социализм.

В мае 1918 г. полемика по вопросу об организации промышленной политики прекратилась. Экономическая ситуация в стране обострилась в связи с наступившим продовольственным кризисом. Первый черновой набросок долговременной экономической и политической программы движения к социализму столкнулся с грубой прозой российской действительности. Вновь обострился вопрос о власти. Весной 1918 г. Советская Россия представляла собой конгломерат самоуправляющихся, а фактически «самостоятельных» территорий и хозяйственных единиц, страну с разорванными экономическими связями и слабой центральной властью.

Для наведения порядка стали применять чрезвычайные меры сначала в наиболее критических отраслях экономики. Начало положил так называемый «железнодорожный декрет», который с марта 1918 г. предусматривал назначение отдельных ответственных лиц, беспрекословное исполнение их приказаний, диктаторские права отрядов военной охраны по обеспечению порядка и т.д. Подобные меры открывали дорогу не только к наведению порядка, но и к конструированию особых органов управления, которые могли подменять (и подминать) Советы или превратиться в параллельно существующие структуры власти.

Продолжению развития данной тенденции способствовал голод весны 1918 г. Наступление голода в промышленных центрах страны оказалось для центральной власти в какой-то степени неожиданным. Ведь еще 29 апреля в докладе В.И. Ленина во ВЦИК «Очередные задачи Советской власти» ни о какой продовольственной диктатуре речи не было. Продовольственную политику предполагалось вести примерно по тому же курсу, который наметился с марта, то есть, сохраняя хлебную монополию, твердые цены, получать хлеб с помощью товарообмена с деревней. Правительство не собиралось использовать насилие в продовольственном снабжении, хотя на местах эту меру уже иногда применяли. Однако через 10 дней после ленинского доклада СНК принимает решение о введении продовольственной диктатуры.

29 апреля 1918 г. на Украине с помощью австро-германских войск к власти пришел гетман Скоропадский. Это не только резко ухудшило общую военно-политическую ситуацию, но и обострило продовольственную проблему. Центральная Россия снабжалась продовольствием из южных районов по двум веткам железных дорог: Ростов – Воронеж и Тихорецкая – Царицын. Линия Ростов – Воронеж сначала была перерезана гайдамаками и немцами у станции Чертково, а затем они овладели и Ростовом. В результате восстания чехословацкого корпуса в конце мая будут отрезаны еще Сибирь и часть Поволжья. В результате этого, вместо 25 фунтов хлеба, положенных по плану Наркомпрода на человека в месяц, реально возможным стало выдавать только 3 фунта в месяц. Возросла нервозность населения, начались голодные бунты и вспышки насилия. В Петрограде, Москве и других местах рабочие получали по 50 в лучшем случае по 100 гр. хлеба в день.

Вот в такой наколенной атмосфере и готовился декрет о чрезвычайных мерах по стабилизации продовольственного положения. 8 мая СНК постановил принять декрет о чрезвычайных полномочиях комиссару по продовольствию. Подчеркивалась мысль о необходимости вести беспощадную и террористическую борьбу и войну против крестьянской и иной буржуазии, удерживающей у себя излишки хлеба: владельцы хлеба, имеющие излишки и не вывозящие их на станции, места сбора и ссыпки, объявляются врагами народа и подвергаются заключению в тюрьме на срок не менее 10 лет, конфискации всего имущества и изгнанию навсегда из общины. В борьбе за хлеб Наркомпрод получил право применять и вооруженную силу. В своем докладе ВЦИК 9 мая нарком продовольствия А.Д. Цюрупа заявил: «У нас нет другого выхода, как объявить войну деревенской буржуазии, и только с оружием в руках можно получить хлеб». Декрет ВЦИК о продовольственной диктатуре был опубликован 13 мая. Он установил на год для крестьянского населения нормы душевого потребления: 12 пудов зерна и 1 пуд крупы. Весь хлеб сверх указанных норм получил название «излишки» и подлежал отчуждению. С учетом того, что времени до нового урожая оставалось мало, то в «излишки» продотряды включали практически весь обнаруженный хлеб.

Подобный подход к заготовке продовольствия вызывал у крестьян производящих хлеб губерний недовольство и сопротивление. Например, продовольственные управы и местные Советы Казанской, Тамбовской, Саратовской губерний и Западной Сибири самовольно объявили о воспрещении вывоза хлеба со своих территорий. Подобные настроения были во многих губерниях. В этот период между центральной властью и губернскими Советами еще более обострились противоречия. Советы Саратовской, Самарской, Симбирской, Казанской и других губерний приняли постановление об отмене твердых цен на хлеб и разрешении свободной торговли. Это был своеобразный бунт против экономической политики большевиков. Поэтому 27 мая был принят декрет о переподчинении всех губернских и уездных продорганов не местным Советам, а непосредственно наркому продовольствия, который получил право отменять постановления Совдепов и входить во ВЦИК с предложением о придании их суду и роспуске местных Советов. Тем самым был сделан первый шаг по ограничению Советской власти на местах и концентрации властных функций в центре. Вскоре по такому же пути двинулись ВСНХ, военное и другие ведомства, установившие свою вертикальную систему подчинения и ограничив роль местных органов Советской власти к минимуму.

Оппоненты большевиков назвали декрет 27 мая – «банкротством идеи Советов». Во ВЦИК меньшевик Абрамович своей речью бил не в бровь, а в глаз: «Вам (большевикам) приходится возвращаться к старой, испытанной бюрократизации, вам приходится передать всю страну в руки центральной бюрократии, вы доказываете этим декретом только то, что Россия сейчас не способна управляться методом общественной человеческой демократии, что она не способна управляться вашей советской демократией и, что она и может управляться только как встарь, бюрократическим аппаратом».

Помимо множества острейших политических проблем, вызванных продовольственной диктатурой, возникла проблема и учета «излишков» у каждого крестьянина. Для этого требовалось увеличивать бюрократический аппарат, создавать продовольственную армию. 26 мая ЦК РКП(б) утвердил тезисы Ленина по текущему моменту. Он предложил в связи с голодом объявить на июнь – август военное положение в стране. Ленин предложил выделить лучшую часть армии для сбора хлеба и топлива. Было разработано положение о продовольственных отрядах, число которых стало быстро расти.

11 июня был издан декрет ВЦИК «Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями». Необходимо было опереться на социальную базу в деревне – фактически организовать реально идущую в стране борьбу голодных с сытыми, опираясь на деревенскую бедноту. Комбеды были необходимы в обнаружении скрытых запасов и «приведении в известность» излишка хлеба у того или другого хозяина, для отобрания излишков и переотправки их в губернские склады (Цюрупа). По мнению наркома, в комитеты должны избираться лишь те крестьяне, которые не проходят под понятие кулаков, которые не имеют торгово-промышленных предприятий и не пользуются наемным трудом. Часть конфискованного хлеба шла на продовольственные потребности бедноты. Не случайно на волне деятельности комбедов проходил и процесс всеобщего поравнения деревни, который впоследствии получил определение «осереднячивание».

Методы, с помощью которых продотряды и комбеды добывали хлеб, оказались малоэффективными, но они раскололи деревню. В течение лета 1918 г. удалось извлечь буквально крохи продовольствия, осенью заготовка оживилась. Однако 30 млн. пудов хлеба, которые удалось получить ценой массовых возмущений, было недостаточно, чтобы прокормить город и армию. Вооруженный поход в деревню привел к крупномасштабной гражданской войне. Сводка Наркомпрода по Пензенской губернии так подводит итоги комбедовской кампании: «Комитеты бедноты всюду оставили безотрадные воспоминания о таких их делах, которые иначе как уголовными преступлениями назвать нельзя». Ленин быстро понял всю опасность, которая исходила от насильственных методов изъятия хлеба. Уже в начале августа он начинает пересматривать крестьянскую политику, ищет способы «нейтрализовать в гражданской войне наибольшее число крестьян». В ряде выступлений он призывал находить соглашения со средним крестьянством. В ноябре на VI Всероссийском съезде Советов было принято решение о вхождении комбедов в местные Советы и таким образом они были упразднены.

После введения продовольственной диктатуры и комбедов совместное пребывание большевиков и левых эсеров в органах государственной власти стало обоюдонетерпимым. Большевики все больше шли по пути государственного централизма, им не нужны были малонадежные попутчики. Жесткая политика по отношению к крестьянству вызвала протесты со стороны левых эсеров и почвы для союза практически не оставалось. Обе стороны готовились к разрыву отношений.