Административно-процедурная деятельность: понятие, особенности, виды.

Административно-процедурное (оперативно-распорядительное) производство - урегулированный нормами административно-процессуального права порядок деятельности органов государственной администрации по разрешению индивидуальных административных дел, возникающих в сфере регулятивных отношений.

Предметом процедурного производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках, процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной. Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (например, при регистрации, выдаче лицензии и т.п.), причем чаще всего предметом правовой оценки служат соответствующие документы (учредительные и т.п.).

Процедурное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер. Его результат — удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата. В рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности.

Наиболее важные виды процедурного производства следующие:

 лицензионно-разрешительное;

 регистрационное;

 правотворческое (в смысле порядка подготовки правовых актов управления).

Лицензионно-разрешительное производство. Отдельные виды деятельности осуществляются на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Основы лицензирования установлены ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в представленных для получения лицензии документах; нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п.

Регистрационное производство. Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами Министерства юстиции РФ и МВД России. Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных правовых актов, уставов общественных и религиозных объединений юридических лиц и прав на недвижимость, действует регистрационный учет граждан.

Производство по принятию правовых актов управления. Это — пример административных процедур, используемых преимущественно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов реализации исполнительной власти: подготовка проектов актов, их обсуждении, визирование, правовая экспертиза, обсуждение, принятие, регистрация, опубликование и исполнение.

Билет № 8

1. Источники административного права: понятие, система.

2. Административно-предупредительные меры.

Источники административного права: понятие, система.

Источники АдП – внешние формы выражения АдПН (юридические акты различных государственных органов, содержащие правовые нормы (НПА)).

Источники АдП:

1) а) КРФ (многие нормы имею прямую административно-правовую направленность) (основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется в сфере государственного управления (ст.22, 24, 25, 27, 30-35); основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст.77, 110-117); разграничение предметов ведения между федеральными органами и органами субъектов РФ (ст.71-73);

б) конституции республик, уставы иных субъектов РФ;

2) законодательные акты РФ, субъектов РФ (наибольшее значение – ФЗ) (О системе государственной службы РФ); Федеральные кодексы (например, налоговый_ также являются зак. Актами.

3) а) нормативные указы Президента РФ (О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти); - указ Президента «О системе и структуре ФОИВ» от 09.03.2004

б) указы высших должностных лиц субъектов РФ;

4) а) нормативные постановления Правительства РФ (О порядке взаимодействия органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов);

б) нормативные постановления правительств субъектов РФ;

5) нормативные акты федеральных министерств, служб, агентств, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (межотраслевой и отраслевой масштаб);

6) нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления (в случае наделения их государственными полномочиями);

7) межгосударственные соглашения (содержащие АдПН) например в рамках СНГ;

8) нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений, акты их коллективных органов (источники АдП внутриорганизационного характера) (Правила внутреннего трудового распорядка).