Лекции_по_ТГП
.PDFЦель юридической ответственности - это предполагаемое состояние будущего развития поведения субъектов, нравственной сферы, общественных отношений,
которое обеспечивается государством и к достижению которого через установление и применение юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правореализаторской деятельности.
Юридическая ответственность преследует следующие цели: закрепление и упорядочивание общественных отношений, развитие их динамики;
предупреждение правонарушений; кары правонарушителя; восстановление нарушенных общественных отношений; исправление правонарушителя,
воспитание у граждан законoпослушания и законоуважения.
Функция юридической ответственности — это основное направление воздействия юридической ответственности на общественные отношения,
поведение людей, правосознание, культуру, в которых раскрывается ее сущ-
ность, социальное назначение, и через которые достигаются цели юридической ответственности.
Функции юридической ответственности обусловлены ее историческими целями и служебной ролью в жизни общества, а также объективными закономерностями общественного развития, теми целями и задачами, которые ставит перед собой общество, государство.
На основе целей воздействия и характера воздействия функции юридической ответственности классифицируются на регулятивную, превентивную,
карательную, восстановительную и воспитательную. В основе такой классификации находится двуединый критерий - характер воздействия и цели воздействия.
Регулятивное воздействие юридической ответственности выражается в том, что она не только закрепляет существующие общественные отношения, но и направлена на развитие этих отношений, изменение и совершенствование существующих отношений. Особенно наглядно регулятивная функция проявляется в сфере конституционной ответственности, фиксируя основы
261
правового статуса граждан, их общие обязанности, обязанности и ответственность государства, и должностных лиц перед гражданами.
Превентивная функция в зависимости от видов общественных отношений и субъектов, на которых она действует, делится на следующие виды: функцию общей превенции и функцию частной превенции. Общая и частная превенции взаимно дополняют друг друга и образуют превентивное воздействие юридической ответственности. Частная превенция осуществляется в отношении лиц, совершивших правонарушения, а общая — в отношении всех субъектов юридической ответственности.
Восстановительная функция направлена не на формальное наказание
виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества,
управомоченного субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения.
Карательное воздействие юридической ответственности заключается в различных правоограничениях, которые претерпевает правонарушитель, но кара не является самоцелью. Она осуществляется для восстановления общественных отношений, предупреждения правонарушений и воспитания правонарушителей.
Воспитательная функция юридической ответственности направлена на формирование внутренней мотивационной сферы субъектов юридической ответственности, привычки соблюдать закон, выработку законоуважения и законопослушания, исправление правонарушителя.
Успешному осуществлению указанных задач служат следующие основные принципы юридической ответственности: законность, обоснованность,
справедливость, целесообразность, неотвратимость.
Принцип законности означает неуклонное исполнение требований законов и соответствующих им нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами. Главное требование законности с точки зрения материального права заключается в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона.
262
Обоснованность — процессуальная сторона юридической ответственности,
заключающаяся в установлении факта совершения лицом конкретного правонарушения как объективной истины.
Справедливость означает выполнение следующих требований: а)
недопустимость уголовных наказаний за проступки; б) закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы; в)
вред, причиненный правонарушителем, если он имеет обратимый характер,
должен быть возмещен; г) карательная ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушителя; д) за одно правонарушение должно быть лишь одно наказание.
Целесообразность предполагает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности.
Целесообразность также означает строгую индивидуализацию карательных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, свойств личности нарушителя, обстоятельств совершения правонарушения.
Принцип неотвратимости наказания означает его неизбежность. Ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым и безоценочным со стороны государства и общественности.
263
40. Виды и меры юридической ответственности. Основания освобождения
от юридической ответственности.
Юридическая ответственность классифицируется на виды в зависимости от целей, которые преследует то или иное наказание, установленное санкцией нарушенной юридической нормы, а также от отношения к той или иной отрасли права. Если первое деление носит более или менее объективный характер, то второе, весьма условно и подвержено изменениям, обусловленным соответствующим этапом в развитии общества и государства. Развитие общественных отношений и изменение действующего законодательства обусловило появление финансовой, уголовно-процессуальной, конституционной юридической ответственности.
Одним из видов юридической ответственности, целиком и полностью зависящим от цели, которую преследует санкция нормы, устанавливающей ответственность, является конституционная ответственность. Это ответственность, наступающая за ненадлежащее осуществление публичной власти.
Конституционно-правовая ответственность отличается от иных видов юридической ответственности по следующим признакам:
а) специфическое основание для установления конкретной ответственности органа или должностного лица (основанием конституционно-правовой ответственности является конституционный деликт, например, совершение определенных действий, повлекших утрату доверия избирателей: издание противоречащих Конституции РФ нормативных актов, невыполнение планов экономического развития территории, нецелевое расходование бюджетных средств и т.д.);
б) специальный субъект ответственности (должностные лица органов публичной власти и сами органы публичной власти);
в) отсутствие единого нормативно-правового акта, в котором закреплялись бы основания ответственности (актами, устанавливающими конституционно-
264
правовую ответственность, являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы);
В отличие от конституционной ответственности, все остальные виды ответственности делятся на два основных вида: правовосстановительные, т.е.
направленные на устранение вреда, нанесенного правам и законным интересам участников правовых отношений, и карательные, то есть имеющие целью общую и частную превенцию правонарушений.
Названные основные виды юридической ответственности делятся на отраслевые виды ответственности, которые предусмотрены различного рода материальными и процессуальными нормативно-правовыми актами, образующими, в конечном счете, нормативную конструкцию ответственности.
Наиболее ярким проявлением карательной юридической ответственности является уголовная ответственность. Она применяется за правонарушения,
имеющие наибольшую общественную опасность, и отличается наиболее жесткой по форме и содержанию карой, начиная от высоких штрафов и кончая лишением свободы на длительные сроки и применением исключительной меры наказания в виде смертной казни.
Особенность юридической ответственности этого вида состоит в относительно определенном характере ее санкций, которые устанавливают высший и низший пределы наказания, а также в специфическом способе определения деяний,
подпадающих под действие этого вида ответственности. Специфика этого способа состоит в том, что под данный вид юридической ответственности подпадают деяния, состав которых определен УК РФ 1996 года.
Мерами уголовного наказания, согласно УК РФ, являются: штраф;
дисквалификация; лишения специального, воинского или почетного звания,
классного чина и государственных наград; обязательные работы;
исправительные работы; ограничение по военной службе; содержание в дисциплинарной воинской части; ограничение свободы; арест; лишение свободы; пожизненное лишение свободы; смертная казнь – исключительная мера наказания. В августе 1996 года в связи с вступлением России в Совет
265
Европы Указом Президента РФ был введен мораторий на исполнение смертной казни, назначаемой российскими судами.
В отличие от уголовной ответственности административная ответственность имеет следующие особенности:
—административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания;
—субъектами, правомочными возбуждать дела об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности, кроме судов, являются комиссии по делам несовершеннолетних, органы государственного управления, в частности органы внутренних дел,
государственные инспекции, налоговые, таможенные органы, другие
государственные органы и должностные лица;
—особый порядок привлечения к административной ответственности, который предусматривает одновременно применение мер обеспечения производства по делу: административное задержание, досмотр вещей и личный досмотр и др.;
—административная ответственность не влечет судимости.
Субъектами административной ответственности являются физические лица, достигшие 16 лет, а также юридические лица по некоторым видам административных правонарушений (налоговым, экологическим).
Административные правонарушения имеют общий с преступлениями объект посягательства, однако степень их общественной опасности меньше, чем преступлений.
Мерами административной ответственности являются предупреждение,
административный штраф, лишение специального права, административный арест, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения проступка,
административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация.
Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение трудовой, учебной,
служебной, воинской дисциплины. Она наступает за проступки, которые совершаются виновными лицами в процессе исполнения своих служебных
266
обязанностей. Взыскания за эти проступки налагается руководителями, где работают, служат лица, совершившие их, и выражаются они в форме замечания,
выговора, установления дополнительных трудовых обязанностей (для военнослужащих), увольнения с должности (отчисления из учебного заведения)
или понижения в должности (для военнослужащих — воинском звании).
Материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный предприятию,
учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.
Гражданско-правовая (правовосстановительная) ответственность заключается в восстановлении нарушенных прав или в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Она предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба.
Особенность этого вида ответственности состоит, во-первых, в том, что в ряде случаев правонарушитель может добровольно, без вмешательства государства,
выполнить свои обязанности, загладить причиненный ущерб и, соответственно,
вину. Во-вторых, в некоторых случаях гражданско-правовая ответственность наступает при отсутствии вины ответственного лица, например, в ситуации,
когда его деятельность связана с эксплуатацией источника повышенной опасности (автомобиля, промышленного предприятия, стройки и др.).
По мнению Р.М. Романова основанием освобождения от юридической ответственности в гражданско-правовой сфере (ст. 401 ГК РФ) признается влияние непреодолимой силы – чрезвычайных обстоятельств, которые не зависят от воли и желания субъекта права, преодолеть которые он не в состоянии, а они объективно препятствуют исполнению им обязательств. Примером могут служить землетрясения, ураганы, цунами, внезапные наводнения и.т.п.
Чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства исключают вину, а значит, и
ответственность также согласно Налоговому кодексу РФ (ст. 111) и ТК РФ (ст.
239).30
30 Иногда в числе обстоятельств, исключающих юридическую ответственность, называются также невменяемость и казус (см., в частности: Синякин И.Н. Обстоятельства, исключащие юридическую ответственность // Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд.
267
Законодательство закрепляет также возможность освобождения правонарушителя от юридической ответственности или от наказания, т.е.
возможность не применять к нему в установленных случаях предусмотренные законом санкции.
УК РФ закрепляет следующие основания освобождения от уголовной ответственности: деятельное раскаяние (ст. 75), примирение с потерпевшим (ст.
76), истечение установленных сроков давности (от дня совершения преступления до момента вступления приговора в законную силу) (ст. 78). В
соответствии с международным правом давность не применяется к лицам,
совершившим преступления против мира и безопасности человечества. Сроки давности привлечения в ответственности оговорены также в гражданском,
трудовом, административном законодательстве. КоАП РФ (ст. 2.9.) допускает также возможность освобождения от ответственности лица, совершившего
малозначительное административное правонарушение.
УК РФ предусматривает возможность и освобождения от отбытия назначенного наказания: условно-досрочное освобождение после отбытия части установленного срока (ст. 79), освобождение в связи с болезнью (ст. 81),
освобождение в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда (ст. 83). Ярким примером проявления принципа гуманизма является право суда (за некоторыми исключениями) отсрочить отбывание наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (до достижения ребенком восьмилетнего возраста), с последующим освобождением осужденной от отбывания оставшейся части наказания или заменой ее более мягким наказанием (ст. 82).
На принципах гуманизма, справедливости, целесообразности основан и специальный раздел V УК РФ (ст. 87 – 96), посвященный ответственности несовершеннолетних. Кодекс исходит из необходимости максимально
М., 2001. с. 601, 603). Однако наличие указанных обстоятельств (неделиктоспособность субъекта деяния и отсутствие в нем вины) уже само по себе означает отсутствие состава правонарушения, а следовательно, и юридической ответственности.
268
возможного облегчения их участи. Это касается и видов наказаний, и порядка их
назначения, и оснований освобождения от уголовной ответственности и от
наказания.
Общими основаниями для освобождения от уголовного наказания являются амнистия (объявляемая Государственной Думой Федерального
Собрания РФ в отношении круга индивидуально не определенных лиц) и
помилование (осуществляемое Президентом РФ в отношении определенного
лица). В соответствии с этими актами совершившие преступление лица могут
быть освобождены от наказания либо назначенное им наказание может быть
сокращено или заменено более мягким, а с лиц, отбывших наказание, может
быть снята судимость. Актом амнистии, кроме того, может быть предусмотрено
освобождение и от самой уголовной ответственности.
Лицензия ЛР № 063109 от 04.02.1999 г. Отпечатано 05.11. 2009 г.
Заказ № 1229. Тираж 25 экз.
Усл. – печ. л. 16,8
ООО «Агентство Пресса» г. Оренбург, ул. Комсомольская, 45,
тел. 94 – 24 – 81.
269