4. Российская система гражданской защиты

Российская система гражданской защиты (РСГЗ) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнитель ной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами РСГЗ являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики в выживания населения;

• создание и поддержание в готовности систем управления гражданской защиты, обеспечения готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий, оповещение и информирование населения об угрозе и действиях в складывающейся обстановке;

• обучение населения способам защиты в ЧС;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей, осуществление мероприятий по защите животных и растений;

• инженерная, радиационная, химическая, медико-биологическая и противопожарная защита населения;

• проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов;

• первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения при ЧС;

• восстановление и поддержание порядка в пострадавших регионах;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области гражданской защиты;

• срочное захоронение трупов;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения пострадавшего от ЧС;

• международное сотрудничество в области гражданской защиты;

• иная деятельность, необходимая дня решения задач гражданской защиты, включая планирование и организацию проведения ее мероприятий.

К особенностям ведения гражданской защиты в целях защиты на селения и территорий от опасностей военного характера относятся:

• специальное планирование мероприятий гражданской защиты на всех уровнях на военное время, предусматривающее перевод РСГЗ и ее элементов на военное положение, мобилизационное развертывание органов управления, сил и средств гражданской защиты;

• подготовка и осуществление мероприятий с началом военных действий по маскировке объектов экономики и инфраструктуры с целью их сокрытия от средств разведки и защиты от средств поражения противника;

• заблаговременное определение объектов, существенно необходимых для обеспечения функционирования экономики и выживания населения в военное время, подготовка и осуществление мероприятий по их сохранению.

5. Организационные основы Российской системы гражданской защиты

РСГЗ состоит из федеральных служб гражданской защиты, территориальных и ведомственных подсистем, и должна иметь пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСГЗ создаются в субъектах РФ для снижения риска возникновения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий, и служб гражданской защиты субъектов РФ.

Аналогичную структуру имеют звенья территориальных подсистем РСГЗ (муниципальных образований и организаций).

Ведомственные подсистемы РСГЗ создаются в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации для решения в порученных отраслях экономики задач по снижению риска возникновения и ликвидации ЧС, защите персонала от них.

Службы гражданской защиты на всех уровнях создаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерация, органа ми местного самоуправления и организациями на базе специализированных служб и организаций для решения функциональных задач в сфере их деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС, защите населения и территорий от них. Перечень создаваемых служб гражданской защиты утверждается соответствующими начальниками гражданской защиты.

Система управления РСГЗ строится по территориально-производственному принципу.

Ее оперативность, устойчивость и непрерывность обеспечиваются:

• максимальным приближением управления в повседневных условиях к управлению при угрозе возникновения и возникновении ЧС;

• оснащение пунктов управления современными средствами связи и оповещения;

• заблаговременным созданием во всех звеньях управления запасных пунктов управления;

• сопряжением систем оповещения и связи РСГЗ с соответствующими системами оповещения Минобороны России, МВД России и других федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации;

• заблаговременной разработкой и своевременным осуществлением мероприятий по восстановлению нарушенного управления.

Общее руководство функционированием РСГЗ осуществляет Правительство Российской Федерации, а территориальных подсистем и звеньев — соответственно осуществляют главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители органов местного самоуправления и организаций, которые по должности являются начальниками гражданской защиты (НГЗ) соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, организаций.

Общее руководство функционированием ведомственных подсистем осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти, являющиеся по должности НГЗ соответствующих федеральных органов.

Каждый уровень РСГЗ имеет свои координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской защиты, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационно го обеспечения.

Координирующие органы РСГЗ (комиссии по гражданской защите) создаются при соответствующих НГЗ и выполняют функции общей организации и координации деятельности органов управления сил и средств, по выполнению задач, возложенных на данную подсистему или звено РСГЗ.

Состав комиссий по гражданской защите и Положения о них утверждаются соответствующими начальниками гражданской защиты.

На федеральном уровне координирующим органом является Межведомственная комиссия по гражданской защите, создаваемая Правительством Российской Федерации, а также ведомственные комиссии по гражданской защите в федеральных органах исполнитель ной власти и организациях Российской Федерации.

Постоянно действующими органами управления РСГЗ являются органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской защиты:

на федеральном уровне — Министерство гражданской защиты Российской Федерации (МГЗ России), в федеральных органах исполнительной власти и организациях Российской Федерации — специальные структурные подразделения;

на региональном уровне — региональные центры гражданской защиты;

на территориальном и местном уровнях — органы управления гражданской защиты, создаваемые в составе или при органах исполни тельной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне — отделы (секторы или специально назначенные лица) гражданской защиты.

На федеральном, территориальном и местном уровнях руководители постоянно действующих органов управления РСГЗ по должности являются заместителями соответствующего начальника гражданской защиты.

Региональные центры гражданской защиты создаются в целях осуществления руководства силами и средствами ГЗ, дислоцируемыми на территории соответствующего федерального округа, координации деятельности комиссий по гражданской защите субъектов Российской федерации и руководства в пределах своих полномочий деятельностью органов управления гражданской защиты этих же субъектов.

Подразделениями, обеспечивающими повседневное управление РСГЗ, являются: оперативно-дежурные службы органов управления гражданской защиты всех уровней, дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполни тельной власти и организаций Российской Федерации.

Подразделения, с помощью которых осуществляется управление РСГЗ. размещаются на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии полной готовности к использованию.

Силы и средства РСГЗ состоят из:

— сил и средств наблюдения и контроля;

— сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают в себя:

— силы и средства системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС;

— силы и средства формирований наблюдения и лабораторного контроля служб гражданской защиты всех уровней РСГЗ.

себя:

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в войска гражданской защиты;

— поисково-спасательную службу МГЗ России (формирования спасателей центрального подчинения), территориальные и местные поисково-спасательные службы и отряды;

— силы и средства государственной противопожарной службы МГЗ России и других служб гражданской защиты всех уровней РСГЗ;

— гражданские организации гражданской защиты.