Дисциплина: Макроэкономическое планирование и прогнозирование

Вопросы для подготовки к экзамену (зачету)

Часть 1 – зачет

1. Понятие, сущность и содержание планирования.

Планирование — центральная функция управления. Управление - определение целей деятельности и организации работ группы людей таким образом, чтобы эти цели достигались по завершении деятельности; процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать цели организации и достичь их.

Сущность планирования состоит в обосновании целей и способов их достижения на основе выявления комплекса задач и работ, а также определения эффективных методов и способов, ресурсов всех видов, необходимых для выполнения этих задач и установления их взаимодействия

Содержанием планирования является проектирование желаемого будущего, а конечным результатом — плановые решения, составляющие основу последующей управленческой деятельности. 

2. Отличительные черты и преимущества стратегического планирова­ния.

Преимущества стратегического планирования:

1) Стратегическое планирование усиливает конкурентные возможности предприятия

Конкурентные преимущества позволяют предприятию устойчиво занимать и улучшать свое место на рынке.

2) Стратегическое планирование позволяет рационально распределять ресурсы.

3) Стратегическое планирование увязывает процессы принятия решений в высшем и среднем звене управления.

4) Стратегическое планирование улучшает адаптацию предприятия к изменениям во внешней среде.

Стратегическое планирование имеет ярко выраженный сценарный характер, ᴛ.ᴇ. оно должно предусматривать различные варианты развития ситуации во времени.

Стратегическое планирование имеет следующие характерные черты:

· Устремленность на долгосрочную перспективу

· Содержит совокупность глобальных идей развития организации

· Предусматривает перспективное направление развития организации

· Определяет основные виды деятельности

· Устанавливает для каждого подразделения организации цели согласованные с общей стратегией

· Определяет задачу и политику организации

· Предусматривает альтернативные действия организации на долгосрочный период

· Служит основой для любого другого вида планирования

· Предусматривает многообразие видов плановой деятельности

· Обобщает долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное планирование

· Предусматривает единую систему маркетинговой, производственной, финансовой, инновационной, инвестиционной, социальной деятельности организации

· Является многоэтапным последовательным и параллельным процессом, охватывающим множество решений

· Создает основу для распределения фактических экономических ресурсов организации

· Обуславливает изучение внешней и внутренней среды организации

· Содержит системный подход к оценке сильных и слабых сторон деятельности организации

· Устанавливает показатели деятельности для последующего контроля

· Является функцией направления а не времени, т.к. сосредоточен на целях организации а не на данном периоде времени

3. Типология моделей (видов) планирования.

Планирование - это процесс практического воплощения стратегии организации. Он заключается в принятии конкретных решений, позволяющих обеспечить эффективное функционирование и развитие организации в будущем, уменьшить неопределенность этого будущего.

Методология планирования – это учение о совокупности основных принципов, методов, о системе применяемых показателей, мер, необходимых для выполнения плана.

К основным методам планирования относят:

-Балансовый

-Опытно – статистический

-Нормативный

-Экономико – математический.

Каждый из указанных методов включает десятки, а то и сотни разновидностей, приемов и способов расчетов.

4. Процедуры стратегического планирования.

– стратегическое прогнозирование (стратегический прогноз);

система прогнозирования должна решать вопросы, связанные с оценкой основных тенденций развития организации, степени влияния факторов внутренней и внешней среды

– стратегическое программирование (стратегическая программа);

рассматривается как система экономических, производственных, организационно-технических мероприятий, направленных на разработку стратегии экономических систем и направлений деятельности организаций

– стратегическое проектирование (стратегический проект/план).

представляет собой проект управленческого решения для реализации стратегии предприятия

5. Понятие и основные элементы стратегического планирования.

Стратегическое планирование – анализ, моделирование, прогнозирование перспективы развития управляемого объекта в условиях неопределенности внешней среды.

1.Анализ среды

2.Миссия планирования

3.Стратегические цели и возможные задачи

4.Анализ внутренних сильных и слабых сторон

5.Анализ стратегических альтернатив

6.Выбор и формирование стратегии

7.Порядок реализации и оценки стратегии

8.Оформление стратегического плана

7. Органы стратегического макропланирования экономических и социаль­ных процессов.

Основными участниками процесса государственного стратегического планирования являются Президент России, Правительство Российской Федерации, Совет безопасности, Счетная палата. Президент формулирует основные приоритеты. Правительство утверждает документы стратегического планирования и обеспечивает их реализацию. Совет безопасности проводит экспертизу документов государственного стратегического планирования в части соответствия их положений стратегическим приоритетам обеспечения национальной безопасности. Счетная палата оценивает эффективность расходования бюджетных средств в рамках достижения целей социально-экономического развития государства.

В процессе также принимают участие Минэкономразвития, Минфин, Минрегион России и другие федеральные органы исполнительной власти.

7. Система планов, разрабатываемых на макроуровне в РФ.

Министерство экономики РФ разрабатывает следующие документы:

а) долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных комплексных прогнозов социально-экономического развития;

б) концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;

в) федеральных целевых программ, предусматривающих решение стратегически важных для страны задач, различного временного горизонта.

В соответствии с Российским законодательством все перечисленные плановые документы подлежат опубликованию.

В процессе разработки прогнозов, концепции и программ социально-экономического развития Российской Федерации в качестве самостоятельного раздела выделяются проектировки по развитию государственного сектора экономики. Они включают в себя показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, а также содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

7. Организация планирования в субъектах РФ.

Стратегический план развития региона - это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание следующих аспектов деятельности по развитию региона: постановка целей развития региона; определение пути достижения поставленных целей; анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов; разработка методов организации движения по избранным направлениям; использование ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей; определение способов использования ресурсов.

Цикл стратегического планирования региона можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития

Четко сформулированная система целей развития, которые удовлетворяют стандартным требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может принести региону намного больше пользы, чем финансовые средства, полученные от федерального центра, которые можно просто потратить на погашение той или иной текущей задолженности.

Главная цель развития любого региона - устойчивое улучшение качества жизни всех категорий жителей. Данная цель может быть выражена более подробно через характеристики и параметры развития региона как многофункционального, интегрированного в российскую и мировую экономику и предоставляющего благоприятную внешнюю среду для жизни и экономической активности.

1. Определение целей развития

2. Анализ внешней среды развития региона

3. Анализ потенциала развития региона

4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ

5. Разработка концепции и стратегии развития

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии

7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения

10. История становления и развития макропланирования экономических и социальных процессов в зарубежных странах.

В 30-е гг. впервые за рубежом возникает планирование па макроуровне. Прогнозы и планы становятся необходимым элементом системы регулирования экономики.

В 1944 г. К. Ландауэр опубликовал книгу под названием “Теория национального экономического планирования”. Система планирования, предложенная автором, очень похожа на ту, которая позже стала известна как “Индикативное планирование”, в рамках которого правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.

В 50-е гг. во многих странах произошел отход от составления национальных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое связано с усложнением административного аппарата, используемого для разработки планов, второе — с расширением сферы планирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов, то в начале 60-х годов создаются специальные плановые органы: во Франции — Генеральный комиссариат по планированию; в Японии — Экономический консультативный совет.

До 70-х гг. страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 70-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель ЛИНК включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики ООН использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.

10. Система показателей планирования уровня и качества жизни насе­ления.

В процессе разработки прогнозов уровня жизни, комплексных и локальных федеральных целевых программ используется целая система показателей, состоящая из трех групп.

В первую группу входят синтетические показатели уровня жизни.К ним относят:

1) показатели, характеризующие уровень удовлетворения потребностей, связанных с поддержанием жизни;

2) показатели уровня удовлетворения потребностей по сохранению и защите здоровья;

3) показатели удовлетворения потребностей населения в труде;

4) показатели, характеризующие удовлетворение потребностей в развитии личности российских граждан;

5) показатели, характеризующие состояние окружающей среды;

6) показатели уровня и качества обеспеченности;

7) душевые показатели: производство ВВП, ВНП, НД;

Во вторую группу входят натуральные показатели, измеряющие объемы потребления конкретных материальных благ (обеспеченность личным имуществом, потребление продуктов питания, прожиточный минимум, число перевезенных пассажиров различными видами транспорта и т.д.).

Третью группу составляют показатели, выражающие пропорции и структуру распределения благосостояния (распределение населения по доходным группам, показатели концентрации и дифференциации доходов и потребление и др.).

10. Стратегическое планирование доходов населения.

В условиях рыночного хозяйства уровень жизни населения зависит от объема доходов, получаемых им за работу по найму, от коммерческой деятельности, от собственности, от работы в семейном хозяйстве, а также социальных выплат из федерального и местного бюджетов.

Все доходы получаемые населением страны могут быть охарактеризованы следующими тремя важными категориями:

а) номинальные доходы;

б) реальные доходы;

в) реально используемые (конечные) доходы.

Под номинальными доходами понимают ту часть ВВП, ВНП или НД на которую население имеет право в результате осуществления каких-либо видов деятельности, приносящих доход, а также причитающиеся ему доходы в форме государственных трансфертов (пенсии, стипендии, проценты по государственному долгу), социальных трансфертов (выплаты из фондов социального страхования), трансфертов между организациями (одни фирмы получают дивиденды от других фирм), некоммерческих трансфертов (спонсорские отчисления).

Реальные доходы населения определяются путем вычета из номинальных доходов сумм, уплаченных населением в виде налогов, других обязательных платежей и оплаты услуг. При этом учитывается индекс цен в отчетном либо прогнозируемом периодах (уровень инфляции).

Реально используемые (конечные) доходы представляют собой ту часть реальных доходов населения, которая используется непосредственно на приобретение материальных благ и получении многообразных услуг. Таким образом, в объем реально используемых (конечных) доходов населения не входят денежные сбережения, взносы в общественные организации, суммы израсходованные в порядке спонсорства, а также сокращение сальдо задолженности населения государству, предприятиям, финансовой системы по полученным у них кредитам.

10. Прогнозирование и стратегическое планирование потребления населе­ния. Методика определения величины прожиточного минимума.

Прожиточный минимум — это стоимостная величина достаточного для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья, набора продуктов питания, а также минимального набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей лица.

Бюджет прожиточного минимума рассчитывается как в среднем на душу населения, так и отдельно для трудоспособных граждан, пенсионеров, подростков и детей. Семьи, имеющие душевой доход ниже прожиточного минимума, являются бедными и могут претендовать на получение адресной социальной помощи.

Обычно выделяют два вида прожиточного минимума: социальный и жизненный.

Жизненный прожиточный минимум основан на удовлетворении только главных физических потребностей и основных услуг.

Социальный минимум содержит затраты на минимальные духовные и социальные запросы, помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей. Он представляет собой стоимостное выражение совокупности материальных благ и услуг, предназначенных для сохранения приемлемого уровня жизни.

Определение прожиточного минимума производится согласно 5 методам:

1. Статистический метод предусматривает установление прожиточного минимума на уровне 10-20% доходов наименее обеспеченных граждан государства.

2. Субъективный или социологический подход базируется на данных социологических опросов о необходимом минимальном доходе.

3. Ресурсный метод исходит из возможности экономики обеспечивать прожиточный минимум, он применяется в высокоразвитых странах.

4. Комбинированный метод сочетает в себе несколько методов.

5. На практике чаще применяется нормативный метод, который заключается в установлении стоимостной величины прожиточного минимума через минимальную потребительскую корзину.

10. Основы прогнозирования численности, состава и структуры населения.

Демографический прогноз – это научно обоснованное предвидение основных параметров движения населения и будущей демографической ситуации: численности, возрастно-половой и семейной структуры, рождаемости, смертности, миграции.

Классификация демографических прогнозов.

1. По длине прогнозного горизонта:

– краткосрочные (5–10 лет);

– среднесрочные (25–30);

– долгосрочные (больше 30).

2. По целям прогнозирования.

– Аналитический прогноз. Целью аналитического прогноза является исследование современных тенденций воспроизводства населения путем оценки их возможного влияния на будущую численность и состав населения, а также на социально-экономическое развитие в целом

– Нормативный прогноз. Основной целью нормативного прогноза является выработка конкретных рекомендаций для достижения некоторого желаемого состояния демографических процессов. При нормативном прогнозировании формулируется ряд высказываний о желаемых характеристиках демографической ситуации и демографических процессов: желаемая численность населения, предпочитаемые уровни рождаемости, смертности и т.д.

– Функциональный прогноз. Целью функционального прогнозирования является получение прогнозной информации о населении, необходимой для принятия решений в экономической, социальной, политической и других сферах деятельности государственного и социального управления.

Методы демографического прогнозирования:

1. Методы, основанные на применении математических функций.

Основной сферой применения методов этого класса является прогнозирование численности населения небольших территорий (например, регионов той или иной страны), особенно тех, для которых не существует надежной демографической статистики.

–Экстраполяционный метод основан на прямом использовании линейной и экспоненциальной функций, т.е. данных о среднегодовых абсолютных изменениях численности населения за период или о среднегодовых темпах роста или прироста.

– Аналитический метод основан на том, что исходя из прошлой демографической динамики подбирается функция, наиболее близко ее описывающая.

2. Метод компонент, или метод передвижки возрастов.

Метод компонент открывает перед разработчиками демографического прогноза более широкие возможности. В отличие от экстраполяционного и аналитического он позволяет получать не только общую численность населения, но и его распределение по полу и возрасту.

10. Прогнозирование и стратегическое планирование занятости населе­ния.

Прогнозирование и планирование трудовых ресурсов является составной частью демографических прогнозов. Они служат для решения следующих задач:

- определение перспективной численности населения страны и его половозрастной структуры;

- оценке численности трудоспособного населения;

-обоснованию перспектив социально-экономического развития страны;

- разработке концепции демографического развития, согласованной с концепцией социально-экономического и научно-технического развития;

- оценке возможных проблем демографического развития;

- созданию основ для разработки демографической политики.

Прогноз спроса на рабочую силу опирается на следующую общую формулу:

С=З+В,

где С - спрос на рабочую силу;

З - реально существующая занятость;

В- вакансии (количество свободных) рабочих мест.

Прогноз предложения рабочей силы основан на формуле:

П=З+N*Kд ,

где П - предложение рабочей силы;

З - реально существующая занятость;

Н - численность официально зарегистрированных безработных;

Kд - коэффициент досчета, характеризующий соотношение между числом обратившихся в службу занятости и фактически существующим числом безработных.

Построение прогноза рынка труда можно осуществлять двумя путями.

Первый путь - вскрытие причинно следственного механизма изучаемого явления, иными словами, выявление факторов, определяющих развитие рынка труда.

Второй путь - прогнозирование рынка труда на основе анализа динамики одного выбранного показателя-фактора (например, уровень безработицы).

10. Стратегическое планирование развития образования в РФ.

Основной документ по стратегическому планированию развития образования - это Госпрограмма (Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы) разработана Минобрнауки и направлена на:

- формирование гибкой, подотчётной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал и обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации;

- развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования детей;

- модернизацию образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленных на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

- создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

- обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодёжи, развитию потенциала молодёжи.

10. Стратегическое планирование развития здравоохранения в РФ.

Планирование в здравоохранении можно определить как целе¬направленную деятельность государственных органов управле¬ния здравоохранением, организаций здравоохранения всех форм собственности по разработке перспектив развития систем здравоохранения страны, субъектов Российской Федерации, отдельных административных территорий и организаций здравоохранения.

Основным документом, в котором отражены принципы стратегического планирования развития здравоохранения в России, является Концепция раз¬вития здравоохранения и медицинской науки, одобренная Постановлением Правительства № 1387 от 5 ноября 1997 г.

Стратегическое планирование определяет цели, задачи, приоритеты, порядок и условия деятельности здравоохране¬ния, его субъектов, муниципальных образований и отдельных медицинских учреждений на перспективу 10 лет и более.

Стратегическое планирование проводится на двух уровнях:

• федеральный уровень;

• уровень субъекта Российской Федерации.

10. Стратегическое планирование развития культуры и искусства в РФ.

На основании распоряжения Правительства РФ от 29.02.2016 N 326-р Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года

Приоритетными направлениями Стратегии являются:

-усиление и расширение влияния российской культуры в иностранных государствах;

-сохранение единого культурного пространства как фактора национальной безопасности и территориальной целостности России;

-активизация культурного потенциала территорий и сглаживание региональных диспропорций;

-повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики;

-повышение социального статуса семьи как общественного института, обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм;

-содействие формированию гармонично развитой личности, способной к активному участию в реализации государственной культурной политики;

-сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры;

-формирование новой модели культурной политики.

10. Стратегическое планирование отраслей жилищно-коммунального ком­плекса в РФ.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Разработана федерально-целевая программа Жилище" на 2011-2015 годы. Основные цели Программы:

-формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

-выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,

установленных федеральным законодательством.

Минстроем России подготовлен Комплексный план по реализации и мониторингу программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 г., на период 2014 – 2017 годов, который включает в себя целевые показатели реализации программ переселения граждан в течение 2014 – 2017 годов по годам в разрезе субъектов Российской Федерации, в том числе по программам, реализуемым без участия средств Фонда ЖКХ, а также перечень мероприятий по реализации и мониторингу программ переселения с указанием сроков их выполнения и ответственных исполнителей. В соответствии с этим планом, в 2014 году планируется расселить 2,87 млн кв. метров, из них 2,42 с участием средств Фонда ЖКХ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г. № 614 введена социальная норма потребления электроэнергии, которая предусматривает применение пониженного (льготного) тарифа на электроэнергию в отношении определенного объема электрической энергии, достаточного для комфорта (социальная норма). Всё остальное потребление оплачивается по более высокой цене, соответствующей реальным затратам на энергоснабжение населения.

10. Прогнозирование состояния природной среды в РФ.

Прогнозирование состояния природной среды - необходимое условие решения задач рационального природопользования. Особое значение имеет географическое прогнозирование, так как оно является комплексным и предполагает оценку динамики природных и природно-хозяйственных систем в будущем с использованием как компонентных, так и интегральных показателей.

Методы прогнозирования природной среды:

-Метод физико-географической экстраполяции базируется на распространении ранее выявленных направлений развития природного комплекса, на его пространственно-временную динамику в будущем.

-Метод физико-географических аналогий основывается на том положении, что закономерности развития процесса, выявленные в условиях одного природного комплекса (аналога), с определенными поправками переносятся на другой, находящийся в идентичных условиях с первым.

-Метод ландшафтно-генетических рядов основывается на том, что закономерности развития, установленные для пространственных изменений природных процессов, могут быть перенесены на их временную динамику, и наоборот.

-Метод функциональных зависимостей основывается на выявлении факторов, определяющих динамику прогнозируемого процесса, и нахождение связей между ними и показателями процесса.

-Метод экспертных оценок заключается в определении будущего состояния прогнозируемого объекта посредством изучения мнений различных специалистов (экспертов).

В настоящее время для решения прогнозных задач все большее применение находит метод имитационного моделирования. Он основывается на построении имитационной математической модели, отражающей пространственно-временные связи природных комплексов, и ее компьютерной реализации. Прогнозные расчеты проводятся следующим образом. На входы модели задаются воздействия:

1)из региональных прогнозов изменения природных условий;

2) из долгосрочной программы экономического развития территории.

Результаты проведенного моделирования показывают необходимость тщательного учета в хозяйственной деятельности геоэкологических последствий предстоящих климатических изменений.

10. Основы методики прогнозирования и стратегического планирования НТП и последствий применения его достижений в сфере производства и потребления.

В мировой практике в процессе разработки прогнозов развития науки и техники применяются как интуитивные, так и формализованные методы.

При прогнозировании фундаментальных исследованийширокое распространение получили системный анализ и синтез, методы экспертных оценок: сценариев, построения ”дерева целей” и морфологического анализа.

При разработке прогнозов фундаментальных исследований производится анализ современного состояния, выявляются актуальные проблемы, намечаются пути решения современных научных проблем и выдвигаются новые проблемы, требующие решения.

Методы прогнозирования и планирования НТП:

-Методы экспертных оценокосновываются на мнении одного или нескольких специалистов (экспертов) о перспективах развития науки и техники.

-Метод комиссий. Суть этого метода состоит в том, что специалисты при принятии решения влияют друг на друга так, чтобы компенсировать свои ошибки. Этот метод обладает как преимуществами, так и недостатками.

-Метод ”Дельфи”, который характеризуетсятремя отличительными особенностями: анонимностью, возможностью использования результатов предыдущих туров опроса, обработкой точек зрения на ЭВМ и наличием обратной связи с экспертами для выработки согласованного суждения по решаемой проблеме.

-Методы экстраполяции тенденцийпредполагают, что существующий темп технического развития сохранится и в будущем.

Подготовка производства включает выбор и обоснование наиболее важных объектов реконструкции и строительства предприятий производственной и непроизводственной сферы, распределение трудовых и материальных ресурсов, обеспечение инвестиций, определение путей наиболее быстрого сооружения новых предприятий и реконструкции действующих.

Серийное производство предполагает внедрение новой техники, технологий, материалов, существенно увеличивающих производительность труда во всех отраслях экономики, повышение эффективности производства за счет экономии материалов, энергии, лучшей организации труда, использования основных фондов, повышения качества выпускаемой продукции.