7. Международное сотрудничество в решении проблемприродопользования

В решении глобальных проблем взаимодействия общества и природы объективной потребностью эпохи является международное сотрудничество. Выделяют следующие периоды формирования современной системы международного сотрудничества: 1913 – 1948 гг.; 1948 – 1968 гг.; 1968 – 1992 гг.; с 1992 г по настоящее время.

Первый этап связан с попытками объединения усилий различных стран в целях защиты природы в рамках конференций. Впервые такая конференция с участием 18 стран состоялась в 1913 г. в Берне. В 1923 г. в Париже прошел I Международный конгресс по охране природы. В 1928 г. в Брюсселе открыто Международное бюро по защите природы. Особенностью этого этапа является отсутствие заинтересованности правительств государств в оптимизации взаимоотношений общества и природы и отсутствие практических мер по охране природы.

Второй этап начался с создания ООН и образования в 1948 г. Международного союза защиты природы. На смену концепции защиты природы как сохранения отдельных природных объектов пришла концепция охраны природы, предполагающая рациональное использование природных ресурсов. Поэтому в 1956 г. Международный союз охраны природы переименован в Международный союз природы и природных ресурсов.

Проблема окружающей среды в ее современном понимании впервые поставлена в ООН на Межправительственной конференции по проблемам биосферы в Париже в 1968 г., где была разработана одна из крупных научных программ экологических исследований «Человек и биосфера». Основная задача программы – разработка научных основ рационального использования и сохранения ресурсов биосферы в целом и отдельных типах экосистем.

Третий этап характеризуется активизацией международного экологического сотрудничества, что обусловлено глобальным характером воздействия человека на окружающую среду. В 1968 г. сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию, установившую роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека. Важным этапом в экологической политике государств и международного сообщества считают Стокгольмскую Международную конференцию ООН по окружающей среде в 1972 г. По итогам конференции была принята Декларация, в которой определялись цели и направления деятельности мирового сообщества в области охраны окружающей среды. На конференции был образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Программа ЮНЕП предусматривает организацию и планирование природоохранных действий в пределах трех функциональных направлений: 1) оценка окружающей среды – глобальная система наблюдений; 2) управление окружающей средой; 3) вспомогательные меры (образование в области окружающей среды и подготовка кадров). ЮНЕП координирует деятельность других международных организаций по использованию, воспроизводству и охране компонентов окружающей среды.

В 1978 г. принята Всемирная хартия охраны природы. Хартия требует понимания того, что и от чего необходимо охранять, какими средствами это осуществлять и как использовать для указанных целей весь арсенал научно-технических данных. В задачу охраны окружающей среды входят вопросы борьбы со следующими явлениями: с техногенными загрязнениями; деградацией природных условий в результате стихийных и технологических разрушительных процессов; изменениями ландшафтов, уменьшением их производительности; с опустыниванием, засолением, заболачиванием т. д.; эвтрофикацией экосистем; эрозией почв; с исчезновением генофонда растений и животных; неоправданным использованием минеральных и биологических ресурсов. Основные мероприятия по охране среды, согласно Всемирной хартии охраны природы, следующие: 1) рациональное природопользование; 2) оптимизация взаимодействия между человеком и природной средой; 3) организация мониторинга; 4) планирование использования территорий, потенциала их ресурсов; 5) организация особо охраняемых природных территорий.

Начало четвертого этапа знаменует состоявшаяся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Конференция подвела итоги международной деятельности по охране окружающей среды за 20 лет, прошедших после Стокгольмской конференции. На конференции было одобрено пять  основных документов: Декларация об окружающей среде и развитии; Повестка дня – XI в; Заявление о принципах управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов; Рамочная конвенция по проблеме изменений климата; Конвенция по биологическому разнообразию. Конференция разработала концепцию устойчивого развития. Главными условиями устойчивого развития являются:

1. приоритетность качественных показателей (качества жизни) перед количественными (численностью, потреблением);

2. сохранение биологического и культурного разнообразия;

3. согласование природоиспользования с эволюционной периодич-ностью природных процессов.

Современная система международного сотрудничества объединяет следующие основные направления:

1. парламентское сотрудничество, состоящее в координации законодательной деятельности и обеспечивающее решение межгосударственных экологических проблем путем разработки рекомендательных законов в сфере экологии;

2. взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию экологических программ под эгидой ООН;

3. конвекционное регулирование природоохранной деятельности путем заключения договоров и других видов международных соглашений, предполагающих единый подход разных стран к решению конкретных экологических проблем;

4. научно-техническое сотрудничество;

5. экологическое сотрудничество общественных организаций, проведение международных экологических форумов.

К важнейшими документами в системе международных природо-охранных отношений относятся: Всемирная хартия охраны природы; Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природу; Конвенция об изменении климата; Конвенция о биологическом разнообразии; Конвенция об охране озонового слоя и др.

Формами международного сотрудничества являются: договоры, соглашения, участие государств в деятельности межправительственных и общественных экологических организаций.

Большое значение для реализации обязательств по международным соглашениям имеет их финансовое обеспечение. Активную работу в этом направлении ведут многие банки: Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, Всемирный банк.

Охраной окружающей среды занимаются более 100  международных организаций.