Экология и безопасность жизнедеятельности / Egorov - Posobiye po bezopasnosti zhiznedeyatelnosti 2003

Солнечная радиация выступает мощным оздоровительным и профилактическим фактором. Распределение солнечной радиации на разных широтах служит важным показателем, характеризующим различные климатогеографические зоны, что учитывается в гигиенической практике решении ряда вопросов, связанных с градостроительством и т. д.

Совокупность биохимических и физиологических реакций, протекающих при участии энергии света, носит звание фотобиологических процессов. Фотобиологические процессы по функциональной роли могут быть условно делены на три группы.

Первая группа обеспечивает синтез биологически важных соединений (например, фотосинтез).

Ко второй группе относятся фотобиологические процессы, служащие для получения информации и позволяющие ориентироваться в окружающей обстановке (зрение, фототаксиз, фотопериодизм).

Третья группа - процессы, сопровождающиеся вредными для организма последствиями (например, разрушение белков, витаминов, ферментов, появление вред мутаций, онкогенный эффект). Известны стимулирующие эффекты фотобиологических процессов (синтез пигментов, витаминов, фотостимуляция клеточного состава). Активно изучается проблема фотосенсибилизирующего эффекта. Изучение особенностей взаимодействия света с биологическими структурами создало возможность для использования лазерной техники в офтальмологии, хирургии и т. д.

Наиболее активной в биологическом отношении является ультрафиолетовая часть солнечного спектра, которая у поверхности Земли представлена потоком волн в диапазоне зоне от 290 до 400 нм. Интенсивность УФ-излучения у поверхности Земли не постоянна и зависит от географической широты местности, времени года, состояния погоды, степени прозрачности атмосферы. При облачной погоде интенсивности УФ-излучения у поверхности Земли может снижаться до 80%; запыленность атмосферного воздуха снижает интенсивность УФ-излучения от 11 до 50%.

Бактерицидное действие искусственного УФ-излучения используют для обеззараживания питьевой воды. При этом органолептические свойства воды не изменяются, в нее не вносятся посторонние химические вещества.

Однако действие УФ-излучения на организм и окружающую среду не ограничивается лишь благоприятным влиянием. Известно/что чрезмерное солнечное облучение приводит к развитию выраженной эритемы с отеком кожи и ухудшению состояния здоровья. Наиболее частым поражением глаз при воздействии УФ - лучей является фотоофтальмия. В этих случаях возникает гиперемия, конъюнктивиты, появляются блефароспазм, слезотечение и светобоязнь. Подобные поражения встречаются при отражении лучей солнца от поверхности снега в арктических и высокогорных районах ("снеговая слепота").

За последние годы в специальной литературе описывают случаи возникновения рака кожи у лиц, постоянно подвергающихся избыточному солнечному облучению. В качестве аргумента приводятся данные об увеличении заболеваний раком кожи в южных районах по сравнению с северными. Случаи рака кожи у виноградарей Бордо с преимущественным поражением кожи рук и лица связывают с постоянным и интенсивным солнечным облучением открытых частей тела.

Проблема защиты человека в различных условиях его обитания возникла одновременно с появлением на Земле наших предков. На заре человечества это были опасные природные явления. С развитием технического прогресса возникли опасности, творцом которых стал человек.

501

Здание цивилизации необычайно усложнилось, и оно продолжает строиться, унося нас все выше от наших земных корней. После того как совершилась научная революция, мы стали ограничивать свое знание о мире, разделяя его на отдельные узкие фрагменты и полагая, что взаимосвязи между ними не столь важны. Между тем экологический подход обязывает нас исходить из целого, из понимания того, как взаимодействуют между собой отдельные части природы, обретая тенденцию к равновесию и устойчивости во времени.

6.13Терроризм и криминальные действия

Впериод социальной нестабильности в обществе отмечаются отклонения в поведении отдельных личностей и социальных групп от нормативных показателей во всех сферах жизни, своего рода потеря ориентации. Они проявляются в различных формах: снижение трудовой активности, возникновение забастовок, рост преступности, обострение межнациональных противоречий [43].

Во всем мире идет постоянный поиск путей устранения противоречий между группами и группировками, государствами и партиями, обществом и правительством, что может в значительной мере смягчить социальную напряженность и не доводить ее до конфликтов.

Вот уже более десяти лет Россия переживает глубокий экономический, политический, этно-национальный, социальный кризис. Результатом затянувшегося кризиса является значительное ухудшение криминогенной обстановки и расширение террористической деятельности.

Возрастающий натиск терроризма испытывает с начала 80-х гг. все международное сообщество. Терроризм не имеет национальности, не признает границ и распространяется неотвратимо как эпидемия, поэтому на борьбу с ним необходимо консолидировать все цивилизованные государства. Отправной точкой для объединения усилий всех прогрессивных государств, в борьбе с этой чумой нового века, послужил теракт в США. Тогда весь мир был потрясен событиями 11 сентября 2001 г., и ужаснулся, увидев кадры на телеэкране, когда захваченные членами террористической группировки Аль-Каида авиалайнеры, таранили здания Международного торгового центра в Нью-Йорке. В результате этой трагедии погибло более 3 тыс. человек.

Через год международный терроризм совершает новое преступление. 23 октября 2002 года в г. Москве в театральном центре на ул.Мельникова (в бывшем здании ДК шарикоподшипникового завода) во время проведения мюзикла Норд-Ост произошел захват вооруженными чеченскими боевиками более 800 заложников. Среди заложников были граждане 13 других государств, а также дети и женщины. Террористы-смертники под угрозой взорвать все здание и уничтожить всех заложников требовали вывода войск из Чечни и прекращения войны в замен на освобождение заложников. Террористы ни на какие уступки не шли и готовились преступить к расстрелу заложников и теперь жизнь 800 человек зависила только от действий спецподразделений. В результате операции по освобождения заложников все террористы находящиеся в здании центра были уничтожены. Из общего числа захваченных заложников погибло 129 человек.

ВРоссии в 1996 г. наблюдалось увеличение учтенных преступлений, связанных с терроризмом, в 2,5 раза, по сравнению с 1995 г. Террористические действия приобретают резко выраженный антигуманный характер. Их отличает увеличение покушений на жизнь и здоровье людей при уменьшении посягательств на материальные объекты; возрастание

502

числа человеческих жертв в отдельных террористических актах; усиление жестокости и безоглядности действий террористов. Об этом свидетельствуют участившиеся за последние годы взрывы жилых домов в городах России и тысячи смертей ни в чем не повинных людей. Политический и уголовный терроризм находят общие сферы действия на фоне сотрудничества структур экстремистского толка с националистическими, религиозносектанскими, фундаменталистскими и другими сообществами, имея взаимовыгодные интересы.

Терроризм, согласно Уголовному кодексу РФ, есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающий опасность гибели людей, причинения значительного имущественного вреда либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Обязательными элементами характеристики терроризма являются: наличие насилия, обычно вооруженного, или его угрозы; причинение или угроза причинения вреда здоровью человека, либо материального, морального ущерба или обоих видов ущерба в совокупности; лишение или угроза лишения жизни людей. Такие действия способны вызвать широкий резонанс, оставить глубокий след в психологии населения или его значительной группы, подорвать атмосферу безопасности, спокойствия, стабильности в обществе.

Основой терроризма могут являться политические мотивы (устрашения населения, ослабление государства, принуждение к определенным действиям или физического устранения политических противников), а также действия, мотивируемые корыстью, местью, экономической конкуренцией или связанные с поведением психически больных людей и пр. Выяснение мотивов позволяет эффективно действовать при нейтрализации террористических акций.

До настоящего времени на государственном уровне в России не выработана единая эффективная политика защиты личности, общества и государства от актов терроризма. Национальная система безопасности не полностью готова к противодействию терроризму, ответные меры на действия террористов происходят с запаздыванием или вообще не происходят.

Терроризм имеет следующие разновидности: государственный (организуемый или поддерживаемый одним государством против другого), международный (представляемый международными террористическими организациями), внутригосударственный (покушающийся на основы государственности), религиозный (сектантский, насаждающий свою идеологию), точечный (осуществляемый на отдельном объекте). Следует учитывать и такие разновидности, как терроризм в форме мятежа (захвата территории), массовых беспорядков, диверсий, захвата заложников.

Примером государственного терроризма может служить агрессия США против Ирака (12 декабря 2001 г. «Буря в пустыне» в результате которой погибло 14 тыс. иракцев и 200 человек со стороны стран коолиции), а также начавшее военное вторжение англоамериканских войск на территорию Ирака в марте 2003 года. Итоги этого государственного теракта по всей видимости будут еще более трагичными.

По объектам покушения подразделяют терроризм на:

- элитарный – посягательство на должностных лиц органов государственной власти, владельцев и руководителей банков, компаний, организаций и т.п.;

503

-функциональный – покушение на сотрудников правоохранительных органов, специалистов фирм, иностранных специалистов, работников средств массовой информации

идр.;

-промышленный – нападение на крупные предприятия, оборонные объекты, производящее оружие, отравляющие и иные химические вещества;

-транспортный – установка взрывных устройств на железных дорогах, в самолетах, автобусах, автомобилях, диверсии на участках нефте- и газопроводов и др.

Зарубежные специалисты по террору отмечают, что объектами на падения террористов становится все, что противоречит их взглядам: неугодное правительство, экономическая система, политика, идеология. Конкретными методами осуществления своих планов террористы выбирают взрывы самолетов, трубопроводов, рестаранов, церквей, магазинов, убийств военных атташе, генералов и офицеров, ограбления поездов и теплоходов и т.д.

Транспортный терроризм является видом терроризма, получившим широкое распространение. Его истоки прослеживаются в далеком прошлом. Началом террористической деятельности можно считать пиратство и захват морских судов.

Нормы международного права по борьбе с пиратством кодифицированы в Женевской конвенции об открытом море (1958 г.) и Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.). ХХ1 веке пиратство на море продолжается. Наиболее часто совершаются пиратские нападения на пассажирские и грузовые суда в морях Юго-Восточной Азии.

К концу ХХ века в полный голос заявил о себе воздушный терроризм, который проявился в захватах и угонах самолетов за рубеж, минирование воздушных судов взрывными устройствам. Захваты и угоны самолетов стали настоящей бедой в 80-е и начале 90-х гг. для советского, а затем российского общества. В связи с этим по действующему в России законодательству угон воздушного судна расценивается как преступление, влекущее за собой строгую уголовную ответственность.

Во многих странах мира за угон самолета предусмотрены серьезные наказания. Так, во Франции, Швейцарии, Голландии, Германии за это положено заключение на срок от 10 лет и более, в Канаде – пожизненное заключение, в США –20 лет.

На воздушном транспорте России, как и других стран мира, принимаются меры по поддержанию и улучшению условий безопасности полетов. В Воздушном кодексе РФ определены направления обеспечения авиационной безопасности, учитывающей защиту авиации от незаконного вмешательства в ее деятельность.

На других видах транспорта соблюдение требований норм, правил и процедур по транспортной безопасности обеспечивают соответствующие службы в морских портах, на железнодорожных вокзалах и подразделения транспортной милиции.

Борьба с терроризмом, как явлением общественной жизни, представляет собой серьезную задачу не только для транспортных ведомств, но и государства. Она включает разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную и аналитическую работу, правильная постановка которых позволяет выявить террористические организации на стадии зарождения, при появлении антигосударственных идеологий, а террористические акты пресекать на стадии подготовки.

В Российской Федерации оперативную работу по борьбе с терроризмом ведут подразделения Федеральной службы безопасности, Министерство внутренних дел, Федеральной пограничной службы, Министерство обороны, Федеральной налоговой полиции, Государственного таможенного комитета. Для ликвидации террористических

504

организаций и обезвреживания отдельных террористов используются подразделения ОМОН, спецназа, структуры ведомственной безопасности и охраны.

Наряду с терроризмом, оказывающим большую угрозу безопасности жизнедеятельности на транспорте, криминальные действия групп организованной преступности и отдельных лиц также создают серьезную опасность и могут привести к лишению жизни людей, а также наносят материальный ущерб пассажирам и владельцам транспортных средств.

Общая криминогенная ситуация и экономическая нестабильность в России являются основой совершения криминальных действий. Развитие преступности ведет к грабежам пассажиров в поездах, на морских судах, автодорогах. Особенно ярко это проявляется на фоне межнациональных конфликтов. Так, частым нападениям подвергаются поезда и автомобили, следующие по территориям с нестабильной социально-политической обстановкой.

Действия преступников распространились и на трубопроводный транспорт. Отдельные участки трубопроводов взрываются преступниками или в них делают несанкционированные врезки и отводы с целью хищения нефти и нефтепродуктов. Ситуация с самовольным подключением к нефтепроводам получила широкое распространение и осложнилась на столько, что потребовала участия различных органов правопорядка, в том числе Федеральной службы безопасности. На территории России зафиксированы тысячи самовольных врезок, которые в основном возникают в местах, где не проводятся ведомственные проверки состояния трубопроводов и отсутствует административный контроль со стороны местных органов власти.

Впоследние годы в стране резко возросла преступность на автомобильном транспорте. Криминальные действия совершаются с целью захвата, угона, хищения, разукомплектации автомобилей или их перепродажи. Преступники все чаще предпочитают получать сразу и машину нужной марки, и документы. Для этого они совершают нападения

ифизически устраняют водителей [43].

ВУголовном кодексе Российской Федерации, введеном в действие с 1 января

1997 г., предусмотрена ответственность за такого рода правонарушения.

Криминализация общества. По данным МВД России, «криминальные структуры» в государстве в настоящее время контролируют свыше 50% всех хозяйственных субъектов. Нелегальные группировки оказывают силовое давление на коммерческую структуру до тех пор, пока она не соглашается регулярно платить дань. Взамен рэкетиры охраняют эту структуру от посягательств конкурентов. Коммерческая структура, у которой не хватает собственных средств для защиты от мафии, вынуждена соглашаться. Такие структуры оказываются под давлением мафии и , как правило, не в состоянии преодолеть это давление собственными силами.

Криминальные угрозы генерируются также тем, что крупные суммы денег, добытые незаконным путем, вынуждают мафию искать способы их легализации. Мафия все чаще заставляет предпринимателей «принимать в оборот» свои теневые капиталы, передавая мафии в той или иной степени контроль над предприятием, что еще более усиливает воздействие криминальных структур на предпринимательсво. По расчетам Аналитического центра РАН, 39% капитала и 80% «голосующих» акций перешло в руки криминального капитала посредством взымания дани с комерческих структур, в том числе в виде части акционерного капитала. Однако основной формой легализации мафии является создание собственных коммерческих структур. В целом же в настоящее время в криминальные отношения вовлечены 40% предпринимателей и 60% всех комерческих структур.

505

Мафией установлен контроль над 35 тыс. хозяйствующих субъектов, среди которых – 400 банков, 47 бирж, 1,5 тыс. предприятий государственного сектора [39].

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правительственной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминалиными структурами, проникновении их в сферу упраления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропризводящими сетями. В связи сэтим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонациалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организаванной преступности, правовой нигилизм, отток органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

6.14 Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В соответствии с федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 11 ноября 1994 г. функционирует Единая российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Задачами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются:

-разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территории от ЧС;

-осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС;

-обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации последствий ЧС;

-сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от ЧС;

-подготовка населения к действиям при ЧС;

506

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

-создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС;

-осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территории от ЧС;

-ликвидация ЧС;

-осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от

ЧС;

-международное сотрудничество в области защиты населения и территории от ЧС. Если коротко, то основная цель РСЧС - объединение усилий центральных и

региональных органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС базируется на нескольких постулатах:

-признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС;

-соблюдение принципа превентивной безопасности, предусматривающего снижение вероятности возникновения ЧС;

-приоритет профилактической работе;

-комплексный подход при формировании системы, т е. учет всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;

-построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный (несколько субъектов РФ), территориальный (территория субъекта РФ), местный (район, город) и объектовый (организация, предприятие).

Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории. Главный руководящий орган - комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий. Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Функциональные подсистемы РСЧС создают в министерствах, ведомствах и организациях РФ. Задача их состоит в наблюдении и контроле за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах ликвидации ЧС, защите персонала

инаселения территорий.

Например, экологическая безопасность возложена на Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России); наблюдение и контроль за стихийными явлениями - на Росгидромет; контроль обстановки на потенциально опасных объектах - на Госатомнадзор и Госгортехнадзор России; экстренная медицинская помощь - на Минздрав; противопожарная безопасность - на МВД России.

Руководство всей системой РСЧС осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).

Силы и средства системы РСЧС подразделяются на:

-силы и средства наблюдения и контроля;

-силы и средства ликвидации последствий ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг и контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей.

507

Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийновосстановительных формирований федеральных и других организаций; служб защиты животных и растений Минсельхозпрода; военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета; территориальных аварийно-спасательных формирований Госинспекции по маломерным судам Минприроды; соединений гражданской обороны; подразделений поисково-спасательной службы МЧС РФ, соединений и частей радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны; военизированных горноспасательных противофонтаниых и газоспасательных частей Минтопэнерго; аварийно-технических центров и спецотрядов атомных станций Минатома; восстановительных и пожарных поездов МПС; подразделений органов внутренних дел и муниципальной милиции центрального аэромильного спасательного отряда МЧС; аварийноспасательных служб ВМФ России.

Территория РФ разделена на 9 регионов, в которых созданы региональные центры (РЦ) РСЧС (Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск).

Система РСЧС функционирует в трех режимах:

1.Режим повседневной деятельности - функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке.

2.Режим повышенной готовности - функционирование систем при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.

3.Чрезвычайный режим - функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимает Правительство, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС.

6.15 Организация работы комиссии по чрезвычайным ситуациям объекта

Деятельность КЧС по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте в зависимости от обстановки осуществляется в трех режимах функционирования системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Режим повседневной деятельности - функционирование системы в мирное время при нормальной производственно - промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий - это планомерное осуществление мер по предупреждению ЧС и повышению готовности органов управления, сил и средств к ликвидации возможных аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий.

В режиме повышенной готовности КЧС обязана оценить возникшие угрозы, вероятные сценарии развития обстановки, принять меры к усилению дежурно-диспетчерской службы контроля и наблюдения по приведению в готовность сил и средств и уточнению планов их действий.

При необходимости из КЧС объекта может быть сформирована оперативная группа для выявления причин ухудшения обстановки на объекте, выработки предложений к

508

предотвращению чрезвычайной ситуации, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации в случае ее возникновения, по организации защиты персонала объекта и окружающей среды непосредственно в районе бедствия.

Состав оперативной группы (ОГ) определяют заблаговременно, в нее входят руководитель ОГ - заместитель председателя комиссии (главный инженер) и члены группы - начальник аварийно-технической службы, начальник противопожарной службы, заместитель начальника отдела ГО и ЧС.

В режиме чрезвычайной ситуации основная деятельность КЧС заключается в непосредственном руководстве ликвидацией ЧС и защите персонала от возникающих (ожидаемых) опасностей.

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС проводит председатель КЧС объекта. Планирование предусматривает решение основных вопросов организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте, главными из которых являются:

-выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала, зданий, сооружений и территории объекта от ЧС природного и техногенного характера;

-обеспечение защиты персонала при различных видах ЧС;

-выделение необходимых сил и средств для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

К планированию и разработке документов привлекаются члены КЧС, работники отдела ГО и ЧС и служб ГО, главные специалисты, не являющиеся начальниками служб, а при необходимости специалисты проектных и экспертных организаций.

На основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться на территории объекта при возникновении ЧС, определяют способы защиты и комплекс

мероприятий, которые необходимо спланировать для надежной защиты персонала и территорий объекта. При этом учитывают:

-наличие потенциально опасных участков непосредственно на объекте, возможные сценарии развития аварийных ситуаций в процессе их эксплуатации;

-потенциально опасные зоны на территории района (региона) аварии, которые могут оказать влияние на объект;

-возможные стихийные бедствия в районе расположения объекта;

-силы и средства объекта, возможные варианты усиления для проведения мероприятий по защите персонала и ликвидации ЧС;

-ориентировочный объем, порядок и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, защите персонала и проведению аварийноспасательных работ;

-другие исходные данные для планирования, определяемые местными условиями и спецификой деятельности объекта.

При планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на опасных производственных объектах, перечень которых приведен в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, изучают Декларацию промышленной безопасности своего объекта и План локализации аварийных ситуаций, а также последние документы Гостортехнадзора, Госпожнадзора, Госсанэпиднадзора и др.

Отработка документов по организации и проведению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС, управления силами должна начинаться с разработки плана действий объекта

509

по предупреждению и ликвидации ЧС, параллельно могут разрабатываться и другие документы КЧС.

Документы КЧС, как правило, разрабатывают заместители председателя комиссии - главный инженер и начальник отдела ГО и ЧС объекта. Подготовленные документы к установленному сроку исполнители сдают начальнику отдела ГО и ЧС. При необходимости их выносят на рассмотрение (одобрение) КЧС. Окончательную доработку, корректировку и согласование документов проводит отдел ГО и ЧС объекта. Подписанные и согласованные документы передают на утверждение председателю КЧС объекта.

Организация подготовки к действиям при ЧС. Подготовка руководящего состава, сил и средств, а также персонала объекта к действиям при ЧС организуется и проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций" от 24 июля 1995 г. № 738, организационно-методическими указаниями МЧС России по данному вопросу на очередной год, соответствующими приказами или указаниями старших начальников ГО и начальника ГО объекта.

Основные задачи подготовки, в том числе и в военное время, следующие:

-обучение населения правилам поведения и основам защиты от ЧС, приемам оказания первой медпомощи пострадавшим, правилам пользования защитными сооружениями и индивидуальными средствами защиты;

-обучение и переподготовка руководителей и специалистов объекта и выработка навыков по подготовке и управлению силами и средствами для ликвидации ЧС;

-практическое освоение руководящим составом служб ГО объекта, личным составом формирований своих обязанностей при аварийно-спасательных (АС) и других неотложных работ (ДНР) и методов их проведения.

Подготовка специальных невоенизированных формирований проводится непосредственно на объекте по действующим программам. На объекте подготовка руководящего состава, специалистов, командно-начальствующего и личного состава формирований осуществляется на занятиях, тренировках КЧС, штабных тренировках, командно-штабных учениях и комплексных учениях (объектовых тренировках).

Подготовка персонала объекта, не входящего в состав органов управления и формирований, организуется и проводится по месту работы.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. № 738 предусматривает регулярное проведение учений и тренировок, позволяющих наряду с обучением проверить степень готовности органов управления, формирований и всего персонала объекта к действиям при ЧС.

Практика показывает, что:

-командно-штабные учения или штабные тренировки на объектах проводятся один раз в год продолжительностью до одних суток;

-тактико-специальные учения (продолжительность до 8 ч) проводятся с формированием объектов один раз в три года, с формированиями повышенной готовности - один раз в год;

-комплексные учения (продолжительность до 2 суток) проводятся один раз в три года на предприятиях с численностью работников более 300 человек, при меньшей численности в этот же срок проводятся тренировки (до 8ч).

Учения на объектах могут совмещаться с городскими или районными учениями,

Разработка материально-технической базы КЧС включает:

510