Экология и безопасность жизнедеятельности / Egorov - Posobiye po bezopasnosti zhiznedeyatelnosti 2003

Следует иметь в виду и то, что принятие решений не ограничивает мероприятия только воздействиями на технологические процессы или средства очистки которые должны уменьшить интенсивность и опасность эмиссий. Могут быть и другие варианты: перераспределение и перемещение мощности источников, замена технологии, увеличение санитарно-защитной зоны, отселение людей из зоны активного влияния источника и т. д. В целом из схемы управления качеством окружающей среды следует, что главная обратная связь в контуре принятия природоохранных решений определяется блоком оценок воздействия. Одной из центральных процедур контроля экологической регламентации является оценка воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду.

1.2.5Нормирование загрязняющих веществ

вокружающей среде

Определяющее значение для контроля и управления качеством окружающей среды имеют гигиенические нормативы, направленные в первую очередь на профилактику неблагоприятного воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека.

Санитарно-гигиенические нормативы - это устанавливаемые в законодательном порядке, обязательные для исполнения всеми ведомствами, органами А организациями допустимые уровни содержания химических и других соединений в объектах окружающей среды.

Норматив качества окружающей среды носит конкретный характер и основан на определенных признаках. К ним относятся:

-объект защиты, например, древесные растения, технологическое оборудование, человек и т. д.;

-среда, в которой нормируется и контролируется содержание вещества (воздух, вода, почва, биосубстраты человека (кровь, моча, волосы и т. д.);

-критерий вредности (появление заболеваний в разных формах у человека, включая потомство; снижение продуктивности, пищевой ценности растений; выход из строя технологического оборудования и т. д.);

-регламентируемая временная характеристика (воздействие в течение всей жизни человека, в течение его рабочего стажа, в короткий промежуток времени, например, в аварийных ситуациях);

-последствия или ″цена″ норматива, к которым может привести отсутствие или превышение допустимого уровня.

Санитарно-гигиенические нормативы в течение длительного времени оставались единственными критериями качества окружающей среды. В настоящее время наряду с гигиеническими ПДК нормируются содержание вредных веществ в кормах, химический состав ирригационных вод, устанавливаются ПДК химических соединений в сточных водах, подаваемых на сооружения по биологической очистке, разрабатываются ПДК для водоемов рыбохозяйственного назначения. Разработаны ПДК химических соединений в воздухе особо

охраняемых территорий, например, для усадьбы-заповедника ″Ясная Поляна″, предложены ПДК для защиты древесных растений от загрязнения.

Однако до настоящего времени гигиенические ПДК являются основным критерием качества окружающей среды и используются для оценки опасности экологической обстановки, расчета предельно допустимых выбросов и сбросов (ПДВ и ПДС), установления связи загрязнения окружающей среды с риском развития нарушения здоровья населения.

61

Гигиенические нормативы в связи со специфичностью и изменчивостью физикохимических свойств атмосферного воздуха, воды почвы, пищевых продуктов растительного

иживотного происхождения, а также особенностями их воздействия на организм устанавливаются отдельно для каждого объекта или используется принцип разделения объектов санитарной охраны. Воздействие химических соединений может быть не только прямым, но

икосвенным, например вследствие отказа населения от контролируемого водоисточника, ограничения водопользования и т. д. Следовательно, при нормировании химических соединений в тех или иных объектах должны учитываться различные виды неблагоприятных воздействий: влияние на органолептические показатели (внешний вид, запах, привкус и др.), рефлекторное действие, влияние на общесанитарные показатели (изменение численности сапрофитной микрофлоры, ее состав и др.), возможность миграции из одной среды в другую (переход вещества или его метаболита из почвы в воду, воздух, растения), санитарнобытовой (изменение прозрачности атмосферы, бытовых условий проживания и т. д.), санитарно-токсикологический.

Установление окончательной величины ПДК проводится на основе принципа лимитирующего показателя вредности, в соответствии с которым величина норматива выбирается на уровне меньшей из значении концентрации, установленных по различным

критериям вредности или используется принцип учета ″слабого звена″.

В реальных же условиях человек подвергается не изолированному воздействию какого-либо вещества, а сложному многофакторному воздействию. Отсюда необходимость учета всего многообразия воздействий отражена в принципе комплексного (единого, интегрального) гигиенического нормирования. Особенности комбинированного действия в настоящее время учитываются при гигиеническом нормировании вредных веществ во всех средах. Например, для атмосферного воздуха населенных мест установлены 56 коэффициентов комбинированного действия (для 36 бинарных смесей, 20 смесей из 3 - 5 компонентов).

1.2.6 Экологическая аттестация и паспортизация

Экологическая аттестация и паспортизация служат для документального описания эколого-экономических характеристик объектов природоохранной деятельности: территорий, территориально-производственных комплексов и хозяйственных объектов. Для этих целей разработаны формы экологического паспорта предприятия (производственного объединения), территории и методики проведения экологической паспортизации.

Экологический паспорт предприятия разрабатывается для учета всех видов техногенных воздействий на окружающую среду и сравнительного анализа вклада различных производственных процессов в общую природоемкость. Он содержит норма- тивно-справочную, фактографическую и отчетную информацию о природоемкости производства.

В экологический паспорт вносится, периодически корректируется и обновляется информация об исходных данных для расчета материально-энергетических балансов, нормативы ресурсопотребления, производственных циклов. Важными разделами паспорта являются результаты инвентаризации отходов производства, где дается описание условий образования и характеристики всех источников газовых выбросов, сточных вод, твердых и жидких отходов, приводятся сведения о текущей экономике предприятия, о планируемых и

62

фактических затратах на мероприятия по достижению нормативных ПДВ и ПДС, а также и о других природоохранных мерах.

Паспорт дает возможность осуществить экологическую аттестацию того или иного хозяйственного объекта по признакам его соответствия требованиям предельно допустимой техногенной нагрузки и экологической техноемкости территории.

Экологический паспорт территории составляется с целью информационного обеспечения широкого круга пользователей информацией для решения научных, организационных и практических задач, которые направлены на рациональное природопользование. Дается систематизированная сводка данных о современном состоянии природных комплексов территории и воздействующих на них антропогенных факторов. Данный паспорт рассчитан на территорию административного района, но может использоваться и для других территориальных образований. В качестве примера приведем экологический паспорт территории, разработанный в 1990 г. НИИ охраны природы и заповедного дела, предусматривающий документальную фиксацию более 2,5 тыс. различных показателей по основным разделам:

-общие сведения (административное деление, население территории, землеустройство);

-природные условия (географическая характеристика, геологическое строение, климат, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный покров и животный мир);

-хозяйственная структура (специализация хозяйства, промышленность, энергетика и теплоснабжение, горнодобывающая промышленность, транспорт и пути сообщения, водное хозяйство, коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, лесное хозяйство, охотничье хозяйство, рыбное хозяйство);

-загрязнение природной среды (загрязнение атмосферного воздуха, почв, природных вод, сельхозпродукции, заболеваемость населения, животных и растений в результате загрязнения природной среды);

-охрана природных комплексов (охраняемые природные территории, генофонд, зоны рекреации).

К паспорту прилагается атлас тематических карт и составляется общая экологическая карта территории. В конце документа дается заключение об экологической ситуации, что фактически является экологической аттестацией территории.

1.2.7 Экологическая экспертиза

При осуществлении мероприятий, связанных с воздействием на окружающую среду, природные экосистемы, здоровье людей, необходимо заранее, на уровне предпроектной или проектной документации исключить возможные отрицательные, негативные последствия путем проведения экологической экспертизы. Под экологической экспертизой следует понимать систему комплексной оценки всех возможных экологических и социальноэкономических последствий осуществления проектов, функционирования народнохозяйственных объектов, принятия решений, направленных на предотвращение их отрицательного влияния на окружающую среду и на решение намеченных задач с наименьшей затратой ресурсов и минимальными последствиями.

Объектами экологической экспертизы являются:

- все виды предплановой и предпроектной документации по развитию и размещению производственных сил страны и отраслей хозяйства всех субъектов федерации;

63

-технико-экономические расчеты (обоснования), проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и ликвидации хозяйственных объектов и комплексов;

-документация по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

-проекты нормативно-правовой, инструктивно-методической и нормативнотехнической документации, регламентирующей природопользование при ведении хозяйственной деятельности;

-материалы, характеризующие экологическую ситуацию в регионе, которая формируется под воздействием различных видов текущей хозяйственной деятельности.

Цель экологической экспертизы:

-обеспечение научно обоснованного определения соответствия проектных решений современным экологическим требованиям перед их утверждением в компетентных государственных органах;

-предупреждение возможных негативных воздействий на экосистему планируемых, проектируемых и функционирующих объектов в процессе их реализации;

-поддержание динамичного природного равновесия и благоприятного состояния окружающей среды при реализации народнохозяйственных планов.

Независимо от объекта экологической экспертизы она должна давать исчерпывающие данные (ответы) относительно его влияния:

-на состав и режимы экологических фактов в аспекте закона толерантности по отношению к человеку и другим организмам;

-экологические ниши живых организмов (в том числе и человека), обитающих исторически или временно в пределах зоны воздействия создаваемого или действующего объекта;

-состав и структуру популяций организмов, ценных в хозяйственном, научном, историческом, эстетическом отношениях;

-структуру, свойства и продукцию экологических систем;

-состояние ландшафтов и природных комплексов;

-функционирование круговоротов вещества и возможные последствия на глобальном

уровне.

Выполнение вышеуказанного достигается в ходе решения следующих задач:

-проверки и оценки проектных материалов в соответствии с требованиями статей Конституции Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о недрах, земельного, водного, лесного и иных законодательств, законов об охране атмосферного воздуха, животного мира, других правовых актов об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, о планировании, проектировании и капитальном строительстве;

-осуществления экспертизы с позиций государственной экологической политики с тем, чтобы к реализации проектов возводимые народнохозяйственные объекты были не только технически, но и экологически передовыми и исключали любую возможность нарушения экологического равновесия;

-установления экологических свойств проектных материалов и определения степени учета и отражения в них закономерностей взаимодействия антропогенных и конкретных экологических подсистем в общей системе общего — природа на основе использования знаний экологических наук;

-установление объективных данных о возможности реализации экспортируемых объектов в конкретных природных условиях;

64

- подготовка заключений, содержащих выводы о степени экологичности материалов и рекомендации оптимальных вариантов природоохранных решений с учетом особенностей конкретной экосистемы.

В процессе экспертизы детально и всесторонне изучают экологическое содержание проектов путем анализа, синтеза, сравнения, наблюдения, описания, абстрагирования при строгом соблюдении требований действующего законодательства.

Критериями оценки выступают требования правовых норм, принципы охраны природы, природоохранительные приоритеты, экологические императивы, стандарты по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, строительные нормы

иправила, санитарно-гигиенические нормативы, основные показатели утверждений предплановой, проектно-планировочной и проектно-сметной документации.

Оценочными критериями из ненормативных показателей являются обобщенные показатели природных особенностей местности, направления ветров, туманов, штилей, воздушных инверсий, рельефа и др., используя которые, эксперты могут дать объективную оценку работ.

Эколого-экспертная деятельность должна содержать элементы экологического прогнозирования не только на проектный период, но и на перспективу - в форме научно обоснованного

предвидения, направленного на сохранение оптимального режима экосистемы

общество - природа.

Эксперты обязаны обеспечивать соблюдение в проектах нормативных требований по очистке вод, включая промышленные и бытовые стоки, защите атмосферы от вредных выбросов, утилизации, нейтрализации и вторичному использованию хозяйственно-бытовых

ипромышленных отходов, рациональной разработке полезных ископаемых и рекультивации земель.

Эколого-экспертный процесс состоит из трех основных этапов: подготовительного, или проверки наличия необходимых реквизитов, представляемых проектных материалов и их соответствия действующему законодательству: основного, или аналитической обработки данных по объектам экспертизы; заключительного, или обобщения и оценки данных и составления акта экспертизы.

Правовой основой экологической экспертизы является законодательство Российской Федерации (Федеральный закон об экологической экспертизе, принят Государственной Думой 19 июля 1995г. и одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 г) и субъектов Федерации (республики, края, области в составе России), нормативной базой - весь комплекс существующих природоохранных и технических стандартов, ГОСТов, строительных норм и правил, санитарно-гигиенические и экологические нормативы.

Взаключение еще раз обратим внимание на то, что решение экологических проблем зависит не только от ученых, но и политиков, производителей, от разумного поведения всего общества. Роль экологии - помочь осознать, чем грозит незнание или пренебрежение этими проблемами, изучая природные сообщества, найти пути их сохранения для настоящего и будущего нашей планеты.

1.2.8 Концепция экологической ответственности

Экологическая ответственность в перспективном смысле - это обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы с целью сохранения научно

65

обоснованного сочетания экологических и экономических интересов, в ретроспективном - обязанность претерпевать неблагоприятные последствия нарушения норм взаимодействия общества и природы.

В основе экологической ответственности лежит экологическое нарушение: не согласованное с интересами охраны экологической среды (т.е. среды, в рамках которой совершается процесс взаимодействия общества и природы) поведение человека, продиктованное удовлетворением экономических потребностей и причиняющее вред природной среде.

При хозяйственной деятельности потери для природной среды неизбежны.

Однако они могут быть нормативные, т.е. установленные в пределах

обоснованных	нормативов,		утвержденных	компетентными	органами,	и
сверхнормативными, превышающими установленные пределы воздействий.
Формы	и	механизм	экологической	ответственности.	Экологическая
ответственность - это		экономико-правовой комплекс, соединяющий			в себе нормы	и

соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной среде. Его сущность состоит в сохранении устойчивого баланса экономических и экологических интересов в процессе хозяйственной деятельности на основе предупреждения, сокращения и восстановления потерь в природной среде.

Классифицируют три функции экологической ответственности: стимулирующую (наличие экономических и правовых стимулов), компенсационную (восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации) и превентивную (предупредительное воздействие).

Механизм экологической ответственности зависит от конкретных видов данной ответственности.

Выделим виды экономической ответственности в сфере взаимодействия общества и

природы, закрепленные законодательно:
- обязательные платежи предприятий за нормативные	и сверхнормативные
выбросы;
- сбросы загрязняющих веществ в воздух и водоемы;
- захоронение вредных отходов;

- возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель или ограничении их в использовании;

- взимание платы за использование вод в промышленности.

Состав экологического правонарушения. Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный в РФ и других республиках экологический правопорядок н причиняющее вред природной Среде либо создающее реальную угрозу такого причинения,

В его состав входят: субъект (субъекты), субъективная сторона, объект, объективная сторона, последствия правонарушения и причинная связь между нарушением закона и наступившим результатом.

Субъектами экологического правонарушения являются предприятия, объединения, организации, учреждения различных форм собственности, а также должностные лица и граждане. Развитие приватизации привело к значительному сокращению доли государственных предприятий.

Противоправность субъекта экологического правонарушения проявляется в двух формах: активной - нарушение природоохранительного законодательства, и пассивной - несоблюдение его требований.

66

Объектами эколого-правового нарушения является природная среда, охраняемая Законом о загрязнения, истощения, разрушения, а через нее и здоровье - человека, материальные ценности, состояние которых зависит от качества окружающей природной среды.

Причины экологических правонарушений это:

-несовершенство закона;

-отсутствие экономической основы исполнения эколого-правовой нормы;

-недостатки организационно-исполнительной деятельности;

-господство потребительской психологии.

Классификация экологических правонарушений. По предмету все правонарушения,

связанные с охраной и использованием окружающей природной среды, подразделяются на три группы:

-нарушающие право собственности, владения, пользования природными ресурсами;

-противоречащие экологическим требованиям охраны природной среды;

-препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов.

По объектам охраны экологические правонарушения принято делить по отраслевым признакам: земельные, водные, лесные и др.

По санкциям классифицируются административные, уголовные,

гражданские, дисциплинарные правонарушения.

По способу причинения вреда:

-загрязнение природной среды;

-нерациональное использование природных ресурсов;

-порча, повреждение, истощение природных объектов;

-истощение;

-разрушение природной среды.

Экологические преступления. Экологическим		преступлением	следует считать
виновное общественно-опасное деяние,	посягающее	на установленный в Российской

Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека (ст.85 Закона РФ об охране окружающей природной среды).

Содержание понятия "экологическое преступление" формируется двумя определениями:

1.Экологический правопорядок - система экологических правоотношений по реализации экологических требований природоохранительного законодательства.

2.Вред природной среде и здоровью человека.

Экологический правопорядок и экологическая безопасность составляют предмет экологического преступления. Объект экологического преступления - материальные блага природы, т.е. охраняемые законом природные объекты и природные комплексы, а также окружающая природная среда в целом.

Перечень таких охраняемых объектов приводится в ст.4 Закона РФ об охране окружающей природной среды: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух, природные ландшафты, генетический фонд, природно-заповедный фонд,

К экологическому преступлению относится только такое преступление, когда объект посягательства а момент совершения преступного деяния состоит в системе экологических связей с окружающей природной средой. Так, например, уничтожение зверей и птиц в зоопарке, жестокое обращение с домашними животными уничтожение рыб в аквариуме нельзя

67

отнести к числу экологических преступлений.В уголовном кодексе РФ 1996 г. экологическим преступлениям посвящена целая глава.

1.2.9 Перспективы рационального природопользования

Численность населения Российской Федерации составляет порядка 170 млн. человек, в том числе около 70% - городского. Общая земельная площадь - 1710 млн. га. Земли в пользовании сельскохозяйственных предприятий и хозяйств около 648 млн. га, в том числе пахотных - около 132 млн. га. Покрытая лесом площадь - 770 млн. га. Общий запас древесины – 80 - 81 млрд. м3. Число заповедников и национальных парков - 73, общей площадью 17444 тыс. га.

Основными целями, которые должны быть поэтапно достигнуты в результате природоохранной работы в России в период до 2005 г., являются:

-сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу более чем в 2 раза;

-снижение уровня загрязнения атмосферы до допустимого по санитарным нормам в 35 промышленных центрах с наиболее высоким уровнем загрязнения атмосферы и городахкурортах к 1995 г., а во всех городах и населенных пунктах - к 2005 г.;

-оптимизация водопотребления в сельском и коммунальном хозяйстве к 2005 г.;

-обеспечение к 2005 г. защиты почв от эрозии за счет внедрения комплекса противоэрозионных мероприятий и равновесия между отработкой и рекультивацией земель;

-максимальное сохранение и воспроизводство лесных ресурсов, повышение биологической устойчивости лесов;

-повышение в 2 - 3 раза продуктивности охотничьих угодий;

-увеличение площадей заповедных территорий до оптимального уровня;

-увеличение полноты извлечения из минеральных ресурсов полезных ископаемых;

-внедрение малоотходных технологий и создание безотходных территориальных промышленных комплексов, максимальное использование отходов.

Для сохранения и повышения плодородия почв необходимо:

-предотвратить разрушение земель эрозионными процессами на 113 млн. га сельскохозяйственных угодий за счет внедрения комплекса противоэрозионных мероприятий; при этом основные противоэрозионные агротехнические приемы обработки почв проводить на всей эродированной пашне к 2000 г., на эрозионно-опасной - к 2005 г.;

-обеспечить равновесие между наличием отработанных земель и их рекультивацией

к2000 г. в 26 областях, к 2005 г. - на территории всех областей, краев и других федеральных образований;

-довести защиту сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней биологическим методом к 2005 г. до 80 - 90% в защищенном грунте и до 40 - 60% в полевых условиях;

-построить необходимые противоэрозионные, берегоукрепительные, противоселевые, противообвальные, противолавинные сооружения.

Лесовосстановление в 2000 - 2005 гг. необходимо осуществить на площади 28,9 млн. га. Довести площадь зеленых зон городов к 2005 г. в целом по России до 15,4 млн. га и обеспечить увеличение площади зеленых зон городов на 2,1 млн. га. Обеспечить переход на интегрированные системы защиты леса с преимущественным использованием биологических средств. Удельный вес биологического метода в защите леса от вредителей и

68

болезней намечается довести к 2005 г. до 75% от объема лесозащитных работ. Увеличить лесистость территории до 46% и поднять удельный вес покрытой площади до 67.

В целях охраны и рационального использования водных ресурсов необходимо:

-прекратить к 2001 г. сброс загрязненных стоков в водоемы;

-довести к 2005 г. объем оборотного водоснабжения в промышленности до 84%, в теплоэнергетике - до 85%, увеличить мощность очистных сооружений к 2005 г. в 2 раза, обеспечив при этом полную очистку сточных вод;

-осуществить к 2005 г. комплексную реконструкцию устаревших оросительных систем на площади 2,7 млн. га, строительство и переустройство коллекторно-дренажной сети на площади 1,2 млн. га, довести КПД оросительных систем к 2005 г. до 0,85. Сократить к 2005 г. удельный расход воды на единицу продукции в промышленности на 30 - 35%, на производство 1 кВтч электроэнергии в теплоэнергетике - на 50%. В орошаемом земледелии сократить удельный расход воды к 2005 г. на 20%. Довести уровень централизованного водоснабжения сельских населенных пунктов к 2005 г. до 96%. Построить 28,5 тыс. км магистральных водопроводов.

Улучшение состояния атмосферного воздуха городов и крупных промышленных центров республики будет осуществляться за счет проведения воздухоохранных мероприятий, обеспечивающих снижение вредных выбросов, в первую очередь на предприятиях металлургии, энергетики, химии и нефтехимии, лесопереработки.

Выбросы вредных веществ в атмосферу в целом по России составляют в среднем в год 40,5 млн. т. Для достижения установленных предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на всех предприятиях, имеющих источники загрязнения, к 2005 г. необходимо значительно снизить количество вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников будет осуществляться поэтапно, предусматривается обеспечить к 2000 г. - 25,8 млн. т; к 2005 году - 18,7 млн. т.

За счет проведения мероприятий по сокращению вредных выбросов в атмосферу от автотранспорта общее их количество снизится к 2005 г. до 10,9 млн. т (или на 46%).

Основными направлениями охраны и рационального использования минеральносырьевых ресурсов являются снижение их потерь при добыче, обогащении и переработке, совершенствование техники и технологии извлечения полезных ископаемых, комплексное использование на основе разработки и широкого внедрения ресурсосберегающих технологических процессов, создание малоотходных и безотходных производств и комплексов.

Осуществление мероприятий по охране, воспроизводству и рациональному использованию животного мира повысит биологическую продуктивность охотничьих угодий не менее чем в 2 раза. Предусмотрена организация в 2000 - 2005 гг. 38 заповедников общей площадью 19992 тыс. га и 19 национальных парков общей площадью 7405 тыс. га. За этот период площадь особо охраняемых территорий намечено довести до 3% от всей площади страны

69

1.2.10 Совершенствование экономического механизма управления природопользованием

При работе по всем направлениям совершенствования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов необходимо эффективно сочетать экономические, организационные, правовые и воспитательные меры, повысить роль местных органов власти и управления в деле охраны окружающей среды, активизировать роль общественных природоохранных организаций, личной инициативы граждан на основе широкой информированности населения о состоянии окружающей среды, о намечаемом проектировании и строительстве крупных хозяйственных объектов, воспитания в человеке уважения к природе и повышения экологической культуры населения.

Предусматривается отработать механизм координации природоохранной деятельности министерств, ведомств, компаний, объединений, предприятий и организаций с целью повышения эффективности использования средств, выделяемых на осуществление природоохранных мероприятий, усиление взаимодействия и целенаправленности работы в этой области субъектов федерации с расположенными на их территории предприятиями независимо от их подчиненности. При этом администрации субъектов федерации должны исходить из возложенной на местные органы управления всей полноты ответственности за экологическую обстановку в соответствующих регионах.

За этот период будут разработаны и пройдут экспериментальную проверку в различных регионах страны элементы нового экономического механизма управления природопользованием, включая нормативы платы за природные ресурсы и платы за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. К 2005 г. хозяйство РФ должно войти с полностью отработанной системой управления природоохранной деятельностью, соответствующей новым хозяйственно-производственным отношениям. К этому времени должны быть внесены все необходимые изменения и уточнения в основы природоохранительного законодательства.

Для перехода к рациональному природопользованию в реализуемой в настоящее время системе управления экономикой страны необходимо привести в действие механизмы обеспечения заинтересованности природопользователей в сохранении и улучшении качества окружающей среды, рациональном использовании и воспроизводстве ее ресурсного потенциала.

Новый экономический механизм природопользования должен обеспечить:

-приоритетное решение экологических проблем при обосновании развития и размещения производительных сил;

-прогрессивное развитие и внедрение в практику ресурсосберегающих технологий, комплексных безотходных производств, перераспределение материально-технических и трудовых ресурсов в приоритетные сферы природопользования, развитие адекватных научных знаний, культуры и образования;

-расширенное воспроизводство природно-ресурсного потенциала регионов страны в

целом;

-формирование финансовых средств для обеспечения воспроизводства природноресурсного потенциала.

Основными элементами хозяйственного механизма рационального природопользования должны стать предельные лимиты и нормативы природопользования; долговременные экономические нормативы платы за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды; плановые показатели по охране окружающей среды, включая

70