21. Федеральные межбюджетные трансферты: сущность, формы, условия предоставления, величина в федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные отношения из Федерального бюджета предоставляются в форме:

1.финаносовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том числе дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

2.субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального фонда компенсаций;

3.финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований;

4.иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

5.бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

В основе финансовой помощи бюджетам других уровней лежит необходимость выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований, доступа граждан (в независимости от их места проживания) к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Формируются следующие фонды финансовой поддержки субъектов РФ:

1.Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (~200млрд);

2.Федеральный фонд регионального развития (~6,4млрд);

3.Федеральный фонд софинансирования социальных расходов(~35млрд);

4.Федеральный фонд компенсаций;

5.Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (~1млрд).

22. Государственные внебюджетные фонды: правовой статус, состав, назначение, источники формирования доходов, порядок составления, утверждения и контроля исполнения их бюджетов.

Государственные внебюджетные фонды (ГВФ) – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

ГВФ предназначены для реализации конституционных прав граждан на:

1.социальное обеспечение по возрасту;

2.социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в др случаях, предусмотренных законодательством РФ по социальному обеспечению;

3.социальное обеспечение в случае безработицы

4.охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Средства ГВФ находятся в федеральной собственности.

ГВФ включают:

1.Пенсионный фонд РФ;

2.Фонд социального страхования РФ;

3.Фонд обязательного медицинского страхования

Доходы ГВФ формируются за счет:

1.обязательных платежей, установленных законодательством РФ (ЕСН);

2.добровольных взносов юр/физ лиц;

3.других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Расходование средств ГВФ осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующих их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов ГВФ осуществляется федеральным казначейством.

Контроль за исполнение бюджетом ГВФ осуществляется органами, осуществляющими контроль за исполнение бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

23. Бюджетный процесс. Состав органов, обладающих бюджетными полномочиями и основные участники бюджетного процесса, их роль в этом процессе. Бюджетные полномочия органов законодательной и исполнительной власти.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению проектов бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

• финансовые органы;

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• финансовые органы исполнительной власти.

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент РФ;

2. органы законодательной (представительной) власти;

3. органы исполнительной власти;

4. органы денежно-кредитного регулирования;

5. органы гос и муниципального финансового контроля;

6. ГВФ;

7. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

8. иные органы;

9. бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы и др.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

24. Основы составления проектов бюджетов: сведения, перечень и содержание плановых документов, необходимых для их формирования.

Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций органов гос власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного перечня гос услуг.

Поскольку именно гос бюджетом определяются приоритеты эк политики страны, составлению проектов бюджетов предшествует разработка основных направлений бюджетной политики, прогнозов развития государства, подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых соответствующие органы исполнительной власти реализуют гос политику.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных гос, социальных стандартов на основе финансовых затрат на предоставление гос или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими установленными нормативами

В бюджетном послании президента определяется бюджетная политика на очередной финансовый год.

Перспективный финансовый план – это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс доходов и расходов, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основной для составления проекта бюджета

План развития гос или муниципального сектора экономики включает:

- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;

- перечень и сводный план ФХД ГУПов и МУПов;

- программа приватизации гос или муниципального имущества и приобретения имущества в гос или муниципальную собственность;

- сведения о предельной штатной численности гос или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

24. Долгосрочные целевые программы: назначение, содержание и их роль в бюджетном процессе.

Одной из составных частей процесса составления проектов бюджетов является разработка органами исполнительной власти и органами местного управления долгосрочных целевых программ, которые в обязательном порядке подлежат утверждению соответствующим законодательным органам или представительным органам местного самоуправления. В федеральном бюджете на 2007 предусмотрено финансирование федеральных целевых программ в сумме ~510млрд р.

Долгосрочная целевая программа, предполагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств гос внебюджетных фондов, должна содержать

- технико-экономическое обоснование;

- наименование заказчика указанной программы;

- прогноз ожидаемых социально-экономических результатов указанной программы;

- сведения о распределении объемов и источника финансирования по годам и др;

Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган гос власти или орган местного управления для муниципальных целевых программ

В перспективе программно-целевое бюджетное планирование должно стать основным методом формирования бюджета

24. Порядок составления и рассмотрения проекта и утверждения федерального бюджета.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год одновременно со следующими документами и материалами:

- предварительными итогами соц-эк развития РФ на текущий год;

- прогнозом соц-эк развития РФ на очередной плановый период;

- основными направлением бюджетной и налоговой политики РФ на предстоящий бюджетный период;

- прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год.

Государственная Дума рассматривает закон в 4 чтениях, а с 2008 на 3 года

В 1 чтении государственная дума обсуждает концепцию проекта федерального закона основными направлениями бюджетно-налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношению федерального бюджета с бюджетом субъекта РФ, проект программы внесенных заимствований РФ, а также основных характеристик бюджета

Во 2 степени государственная дума рассматривает и утверждает основной характер федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема федерального бюджета, утверждается в 1 чтении и размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ

В 3 чтении государственная дума утверждает ассигнования по статьям и разделам федерального бюджета, по федеральным программам, распределение ассигнований по годам. 4 чтение, обычно объединяется с 3 чтение, проект федерального закона выносится на голосование в целом. Внесение поправок в проект возможны только в предыдущих чтениях в 4 не допускается.

После рассмотрения государственной думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной бюджетный период в течении 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение советом федерации который рассматривает советом федерации который рассматривает закон в течении 14 дней со дня предоставления его государственной думой и голосует на предмет его одобрения в целом . Одобренный закон в течении 5 дней со дня его ободрения направляется президенту для подписания и обнародования

24. Основы исполнения бюджета: принцип единства кассы, сводная бюджетная роспись, исполнение бюджета по доходам. Санкционирование и финансирование расходов бюджетов.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.