лабораторная работа / лаба.№3

Цель работы: расчет платежей за загрязнение окружающей среды в экологические фонды.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Система экономического регулирования природопользования в России сформирована Законом «Об охране окружающей среды» (1992г.) Основным в этой системе явилось следующее:

• наличие разрешений на выбросы, выдаваемых региональными правоохранительными комитетами;

• наличие договора и лицензии на комплексное природопользование, в которых устанавливаются допустимые объемы выбросов, планы природоохранительных мероприятий, нормативы и порядок расчета и внесения платежей за загрязнение окружающей среды;

• введение платежей за загрязнение;

• создание системы экологических фондов;

• создание системы налоговых льгот.

Основным инструментов регулирования природопользования стали платежи за загрязнение в экологические фонды.

Платежи уплачиваются по двум ставкам. По одной ставке оплачиваются выбросы в переделах установленного норматива, а по другой, повышенной, предприятие платит за превышение выбросов над нормативом. Обычно ставка платежа за сверх нормативные выбросы в 5 раз превышает базовую (но после индексации платежей, проведенной в 1993г., в ряде случаев она может быть выше в 25 раз). Региональные экологические комитеты могут корректировать базовую ставку, приводя ее в соответствие с региональными особенностями.

Региональные комитеты охраны природы устанавливают для каждого предприятия допустимый уровень выбросов. Он фиксируется в лицензии на природопользование. Затем подписывается договор на природопользование между предприятием-загрязнителем и региональным экологическим комитетом. Этот договор является юридическим документом и может быть представлен в суд.

Параллельно с введением платежей развивалась система экологических фондов трех уровней: местные, республиканские (региональные), федеральные. Все платежи аккумулируются в экологические фонды. Из всех собранных платежей за загрязнение 10% поступают в федеральный бюджет, а оставшиеся 90%распределяются следующим образом: 10% - в федеральный экологический фонд, 30% - в региональный и 60% - в местный (рис 1).

Рисунок 1. Система экологических фондов.

Система платежей за загрязнение окружающей среды складывалась в нашей стране поэтапно. В 1989-1990гг. был проведен эксперимент по введению платы за загрязнение в нескольких регионов. Всего на территории СССР в эксперименте участвовало около 50 регионов. В процессе эксперимента были опробованы различные подходы к определению размеров платежей и принципов их калькуляции. В конце концов Российский комитет охраны природы остановился на одном из них с 1991г. в России были введены платежи за загрязнение окружающей природной среды. В том числе были введены платежи:

• за выбросы вредных веществ в атмосферу (в том числе за выбросы от стационарных и нестационарных источников);

• за сбросы в поверхностные водоемы;

• за размещение твердых отходов.

Основание для введения платежей было Постановление Совета министров России от 9 мая 1991г. №13. В том постановлении были приведены ставки платежей за каждый из контролируемых загрязнителей. Значение ставок оплаты приведены в таблице 1. Для выбросов в атмосферу были установлены платежи для 211 веществ, а для выбросов в поверхностные воды – 92.

Таблица 1.

№пп	Вредное вещество	Ставка платежа тыс.руб/т.
		В пределах лимита	За сверх лимит
1	NO2	55,01	263.39
2	Сажа	66,00	316.00
3	Pb	10999,89	52666,14
4	Пыль	22,01	105,39
5	СО	1,09	5,21

Эти ставки считались базовыми, а для того чтобы определить конкретное значение платежа, они умножались на поправочные коэффициенты.

Для отходов, подлежащих захоронению, выделялось 4 различных ставки платежа на 1т отходов.

ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТЫ

Введенная в 1991г. и действующая до сих пор система платежей предполагала использование двухставочного тарифа. За выбросы в пределах установленных нормативов платеж брался по одной ставке, а для выбросов сверх нормативов – по другой, повышенной, которая, как правило, в пять раз превышала обычную.

Общий платеж за выбросы, например в атмосферу, определялся по следующей формуле: ,

где К – коэффициент, характеризующий специфику;

Р_i – ставка платежа за выбросы i-ой субстанции в пределах установленного норматива;

V_i – фактические выбросы i-ой субстанции;

V_iⁿ – нормативный выбросы i-ой субстанции;

n – число контролируемых веществ.

Сумма P_imin{V_i;V_iⁿ} означает, что если фактические выбросы V_i меньше установленного норматива; т.е. из двух чисел V_i и V_iⁿ минимальным оказалось первое, то предприятие вносит платеж за i-ю субстанцию, равный Р_i значению i-го слагаемого второго элемента суммы равно нулю, так как разница между фактическими выбросами и лимитом отрицательная. Если же фактические выбросы превышают установленный лимит, то платеж предприятия состоит из двух составляющих. Во-первых, по ставке Р_i предприятие оплачивает все выбросы в пределах лимита, т.е. первая составляющая его платежа равна Р_i V_i . во-вторых, по повышенной ставке Р_i предприятие оплачивает все сверхлимитные выбросы V_i-V_iⁿ , т.е. вторая составляющая равна 5P_i(V_i-V_iⁿ) . Таким образом, приведенная выше формула может быть записана и по-другому:

;

.

С

5P

пособ установления двухставочного платежа наглядно продемонстрированы на рисунке 2.

P

V_n

V

Рисунок 2. Система двухставочного платежа за загрязнение в России. S₁- плата за выбросы, осуществленные в пределах установленного норматива, S₂- плата за сверхнормативные выбросы.

Рассматриваемое предприятие осуществляет выброс в атмосферу, в которых содержаться пять контролируемых загрязнителей (NO₂, Сажа, Pb, Пыль, СО). Результаты расчета сведены в табл.2.

Таблица 2 – условное значение платежей за выбросы вредных веществ в атмосферу

Вредное вещество	Плата за выбросы в пределах норматива, тыс.руб/т	Плата за сверхнормативные выбросы, тыс.руб/т
NO2	25	125
Сажа	35	175
Pb	50	250
Пыль	20	100
СО	70	350

Таблица 3 - Значение выбросов вредных веществ, лимитов выбросов и превышение лимитов выбросов

№	Вредное вещество	Годовой выброс,т	Установленный лимит выбросов,т	Превышение лимита выбросов, т
1	NO3	11.402	60	-
2	Сажа	9,29	50	-
3	Pb	4,676	15	-
4	Пыль	10,45	130	-
5	СО	165,036	25	140,036

Из таблицы 3 видно, что по веществу - СО имеем превышение фактического выброса над лимитом. Поэтому для расчета платежей по этому компоненту воспользуемся формулой:

;

Р=70∙165,036+5∙70∙ (165,036-25)=60552,52 тыс.руб.

Для оставшихся четырех, по которым выбросы оказались меньше чем установленные лимиты, применяют более простую формулу:

;

Р=25·11.402+35∙9,29+50∙4,676+20∙10,45=1052,95 тыс.руб.

Суммарный платеж за все выбросы составит следующую величину:

Федеральный экологический фонд - 6160,547

Региональный фонд -18481,64

Местный фонд - 36963,282

Вывод: в результате расчета платежей за загрязнение окружающей среды в экологические фонды, было получено, что для рассматриваемого предприятия платеж за все выбросы составил 61605,47 тыс.руб., причем доля платежа от общей суммы за выбросы свинца больше, чем от других загрязнителей.