4. Техническое регулирование

Норма­тивным правовым актом, устанавливающим требования к безопас­ности товаров, является Закон о техническом регулировании. С принятием данного закона началось реформирование системы стандартизации и сертификации продук­ции и услуг, действовавшей в России в течение длительного време­ни. С момента вступления Закона о техническом регулировании в силу, законы РФ от 10 июля 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» и № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» утратили свое дей­ствие.

Техническое регулирование охватывает три области отношений и определяется законом как правовое регулирование отноше­ний в области установления, применения и исполнения обязатель­ных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,- а также в области установления и применения на доб­ровольной основе требований к продукции, процессам проектиро­вания (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирова­ние в области оценки соответствия (ст. 2).

Техническое регулирование осуществляется в соответствии со следующими принципами:

— применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа­ции и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

— соответствия технического регулирования уровням развития нацио­нальной экономики, материально-технической базы и научно-техниче­ского развития;

— независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

— единой системы и правил аккредитации;

— единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

— недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккре­дитаций и сертификации;

— недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

— недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккреди­тацию и сертификацию;

— недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламен­тов.

В Законе установлена сис­тема требований, предъявляемых к товарам для обеспечения их безопасности.

Безопасность продукции, а также процессов производства, экс­плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации опреде­ляется Законом как состояние, при котором отсутствует недопус­тимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государст­венному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жиз­ни или здоровью животных и растений.

Вместо государственных стандартов, содержавших обязатель­ные требования к объектам регулирования, в Законе о техническом регулировании предусмотрено принятие новых нормативных до­кументов — технических регламентов. Технические регламен­ты должны приниматься федеральным законом или постановле­нием Правительства РФ в порядке, установленном соответственно для принятия федеральных законов и постановлений Правительст­ва РФ, с учетом положений Закона о техническом регулировании.

Технические регламенты устанавливают требования, обеспечи­вающие различные виды безопасности (излучений, биологическую, взрывобезопасность, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиацион­ную, электромагнитную совместимость в части обеспечения безо­пасности работы приборов и оборудования), а также единство из­мерений и другие виды безопасности. Обязательные требования к качеству товаров, их потребительским свойствам технические рег­ламенты, в отличие от государственных стандартов, не предусмат­ривают.

Технические регламенты должны приниматься в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения дей­ствий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие техниче­ских регламентов в других целях не допускается.

Техническое регулирование не должно служить препятст­вием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это необходимо для соблюдения установленных целей принятия технических регламентов. Тем самым вмешательство госу­дарства в предпринимательскую деятельность ограничивается стро­го определенными законом целями.

Технические регламенты устанавливают с учетом риска причи­нения вреда минимально необходимые требования, обеспечиваю­щие различные виды безопасности, в том числе ветеринарно-санитарные и фитосанитарные.

Требования к содержанию и применению технических регламен­тов установлены в Законе о техническом регулировании. Техниче­ский регламент должен содержать исчерпывающий перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения техни­ческого регламента. В техническом регламенте должны содержать­ся правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования являются исчерпывающими, имеют пря­мое действие на территории РФ и могут быть изменены только пу­тем внесения изменений и дополнений в соответствующий техниче­ский регламент.

Технический регламент не может содержать требования к про­дукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапли­ваемый при длительном использовании этой продукции и завися­щий от других факторов, не позволяющих определить степень до­пустимого риска. В таких случаях в техническом регламенте могут содержаться требования, касающиеся информирования приобрета­теля о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

В технических регламентах могут содержаться специальные тре­бования, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, инвалидов, беременных женщин, кормящих матерей).

Порядок разработки, принятия, изменения и отмены техниче­ского регламента установлен Законом о техническом регулирова­нии. Процесс разработки и принятия технических регламентов ха­рактеризуется открытостью и доступностью для обсуждения любы­ми заинтересованными лицами (ст. 9).

Внесение изменений и дополнений в технический регламент и отмена технического регламента осуществляется в порядке, предусмотренном Законом в отношении разработки и принятия технических регламентов.

Стандартизация определяется как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократ­но использования, направленная на достижение упорядоченности сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

Стандарты не должны противоречить техническим регламентам. Технические регламенты устанавливают минимально необходимые обязательные требования, обеспечивающие различного рода безопасность объекта технического регулирования.

Целями стандартизации является повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений. Целями стандартизации признаются также обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции и др.

Законом о техническом регулировании предусмотрены пять ви­дов документов по стандартизации:

— национальные стандарты;

— правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандарти­зации;

— применяемые в установленном порядке классификации, — общерос­сийские классификаторы технико-экономической и социальной ин­формации;

— стандарты организаций;

— своды правил (ст. 13).

Национальные стандарты утверждаются национальным органом РФ по стандартизации.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации подлежат опуб­ликованию.

Национальный орган РФ по стандартизации разрабатывает и ут­верждает Программу разработки национальных стандартов.

Свод правил — это документ в области стандартизации, в кото­ром содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительст­ва, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа­ции и утилизации продукции и который применяется на доброволь­ной основе.

Своды правил разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Поря­док их разработки и утверждения определяется Правительством РФ. Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях со­блюдения требований технических регламентов к продукции и дру­гим объектам технического регулирования.

Стандарты организаций разрабатываются для целей стандартиза­ции, установленных законом, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результа­тов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно в со­ответствии с обозначенными Законом о техническом регулировании принципами стандартизации.

Подтверждение соответствия определяется данным законом как документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандар­тов или условиям договоров. /

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

• удостоверения соответствия продукции или иных объектов техниче­ским регламентам, стандартам, условиям договоров;

• содействия приобретателям в компетентном выборе продукции (работ, услуг);

• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на рос­сийском международных рынках;

• создания условия для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономи­ческого, научно-технического сотрудничества и международной тор­говли.

Законом о техническом регулировании установлены две формы подтверждения соответствия — добровольное и обязательное.

Добровольное подтверждение соответствия может осуществлять­ся для установления соответствия национальным стандартам, сводам правил, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договора..

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в от­ношении широкого круга объектов — продукции, процессов произ­водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции, работ и услуг, а также иных объектов, в отношении которых установлены требования стандартами, системами добровольной сер­тификации и договорами.

Добровольное подтверждение осуществляется по инициативе заявителя на основании договора заявителя с органом по сертифи­кации.

Система добровольной сертификации, т.е. совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функ­ционирования системы в целом, может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или нескольки­ми юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринима­телями.

Лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанав­ливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их харак­теристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения работ и порядок их оплаты, оп­ределяют участников данной системы.

Системой добровольной сертификации может предусматривать­ся применение знака соответствия. Знак соответствия является обо­значением, служащим для информирования приобретателей о соот­ветствии объекта сертификации требованиям системы доброволь­ной сертификации или национальному стандарту.

Система добровольной сертификации может быть зарегистриро­вана федеральным органом исполнительной власти по техническо­му регулированию. Порядок регистрации определяется соответст­вующим Положением.

Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому ре­гулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем доб­ровольной сертификации. В реестре содержатся сведения о лицах, создавших системы добровольной сертификации, правилах их функ­ционирования, знаках соответствия и порядке их применения.

Сведения, содержащиеся в едином реестре, должны предостав­ляться заинтересованным лицам.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных техническими регламентами, и исключи­тельно на соответствие требований технических регламентов.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: путем принятия декларации о соответствии и обяза­тельной сертификации.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия ус­танавливаются только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технического регламента.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схемы обязательного под­тверждения соответствия и действуют на всей территории РФ.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из сле­дующих схем:

1. принятие декларации о соответствии на основании собственных дока­зательств;

2. принятие декларации о соответствии на основании собственных дока­зательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны – органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной ла­боратории (центра).

Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Срок действия декларации определяется техническим регламентом.

Состав сведений, составляющих содержание декларации, опре­делен в Законе о техническом регулировании.

Оформленная надлежащим образом декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней.

Обязательная сертификация осуществляется органом по серти­фикации на основании договора с заявителем.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Срок действия сертификата соответствия определяется техниче­ским регламентом. Форма сертификата утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. В сертификате соответствия должна быть предусмотрена информа­ция, установленная законом.

Орган по сертификации выдает сертификаты соответствия, при­останавливает или прекращает действие выданных им сертификатов и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертифи­катов соответствия, и органы государственного контроля за соблю­дением требований технических регламентов.

Исследования (испытания) и измерения продукции при осуще­ствлении обязательной сертификации проводятся аккредитованны­ми испытательными лабораториями (центрами) на условиях догово­ров с органами по сертификации.

Продукция, соответствие которой требованиям технических рег­ламентов подтверждено в порядке, определенным законом, марки­руется знаком обращения на рынке. Данный знак не является спе­циальным защищенным знаком и наносится в информационных це­лях. Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 696 «О знаке обращения на рынке» утверждено описание знака обраще­ния на рынке.

Обязанности заявителя:

обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

— выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному под­тверждению соответствия, только после осуществления такого подтвер­ждения;

— указывать в сопроводительной технической документации и при мар­кировке продукции сведения о сертификате соответствия или деклара­ции о соответствии;

— предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюде­нием требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов;

— приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии ис­тек либо действие этих документов приостановлено или прекращено;

— извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техниче­скую документацию или технологические процессы производства* сер­тифицированной продукции;

— приостанавливать производство продукции, которая не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля.

За соблюдением требований технических регламентов осуществ­ляется государственный контроль (надзор) уполномоченными орга­нами, который осуществляет Федеральное агентство по техническо­му регулированию и метрологии до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам ис­полнительной власти.

Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государ­ственного контроля в течение десяти дней. Если такую информацию получил продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции ино­странного изготовителя), то он обязан довести в течение десяти дней эту информацию до изготовителя. Любое иное лицо помимо указан­ных выше вправе направить информацию о несоответствии продук­ции требованиям технических регламентов в орган государственно­го контроля. Последний в свою очередь должен известить в течение пяти дней изготовителя.

Законом достаточно подробно регламентированы действия из­готовителя в случае получения такой информации. При несоответ­ствии продукции требованиям технических регламентов он обязан принять все необходимые меры, чтобы вред, связанный с обращени­ем такой продукции, не увеличился.

Изготовитель составляет программу мероприятий по предотвраще­нию вреда и согласовывает ее с органом государственного контроля.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к мес­ту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществ­ляются изготовителем (продавцом, лицом, осуществляющим функ­ции иностранного изготовителя) за его счет. Если угроза причине­ния вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, изготовитель обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.

При признании достоверности информации о несоответствии про­дукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля выдает предписание о разработке мероприятий по предотвра­щению причинения вреда. В случае невыполнения предписания или не­выполнения программы мероприятий орган государственного контроля, а также иные лица, которым стало известно об этом} вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. В таких случаях суд обязывает ответчика совершить действия по отзыву продукции.

При получении органом государственного контроля информа­ции о несоответствии продукции требованиям технических регла­ментов и необходимости принятия незамедлительных мер по пре­дотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании такой продукции или угрозы причинения тако­го вреда, данный орган вправе выдать предписание о приостановке реализации такой продукции и информировать приобретателей че­рез средства массовой информации о несоответствии этой продук­ции требованиям технических регламентов и об угрозе вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

Убытки, причиненные приобретателям продукции в связи с от­зывом продукции, подлежат возмещению изготовителем (продав­цом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя).