Заключение, изменение и расторжение партнерского договора

К числу существенных условий партнерского договора следует отнести предмет, который в соответствии со ст. 432 ГК РФ является существенным условием любого гражданско-правового договора.

Предметом партнерского договора является общий порядок и условия взаимодействия сторон в дальнейшем. Таким образом, в партнерском договоре как в рамочном соглашении могут не содержаться все существенные условия конкретного вида договора, отграниченного ГК РФ (выделенного в его отдельную главу), достаточно определения его общих условий. При этом рамочный договор считается изначально незаключенным до тех пор, пока стороны дополнительно не согласуют все существенные условия.

Пример

Например, договор поставки, в котором содержится условие о том, что наименование и количество подлежащего поставке покупателю товара определяется сторонами на основании дополнительных соглашений при отсутствии таких дополнительных соглашений не является заключенным, так как существенные условия не согласовывались.

Изменение и расторжение рамочного договора производится по общим правилам, относящимся ко всем гражданско-правовым договорам (подробнее в материале Изменение и расторжение договора). Стороны вправе в соответствии со  ст. 450.1 ГК РФ включить в него условие об одностороннем отказе от такого договора.

Расторжение дополнительных соглашений к партнерскому договору не влечет за собой автоматического его расторжения в связи с тем, что в этом случае стороны прекращают действие определенного соглашения, устанавливающего содержание конкретной сделки между ними, но не прекращают партнерский договор.

Аналогично, при расторжении партнерского договора дополнительные соглашения, заключенные на его основании до даты расторжения, сохраняют свою силу и действуют на изложенных в них условиях в совокупности с условиями рамочного договора.

Постановление Исполнительного комитета Генерального Совета фнпр от 17.09.1997 n 6-3 "о мерах по усилению защиты социально - трудовых прав работников"

 ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.  ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 сентября 1997 г. N 6-3

О мерах по усилению защиты социально - трудовых прав работников

 В стране намечается новый этап финансово - экономических преобразований, изменений налоговой и бюджетной систем. Они сопровождаются дальнейшим развертыванием процессов изменения форм собственности, приватизации государственного и муниципального имущества, реструктуризации, реорганизации, банкротства и ликвидации различных организаций. Одновременно провозглашается проведение социальной реформы, охватывающей сферу трудовых отношений, социального обеспечения, жилищных условий, здравоохранения, образования и культуры.

Однако повышение жизненного уровня российских граждан сдерживается продолжающимся увеличением числа незанятого населения, несправедливо низкой оплатой труда, депрофессионализацией многих работников, крайне медленным внедрением новых технологий в сфере труда.

Беспрецедентный рост приобрели массовые нарушения социально - трудовых прав работников. При этом заключаемые трудовые договоры нередко носят формальный характер, являются бессодержательными или заключаются на условиях, ухудшающих правовое положение работников. Во многих местах работодателями навязываются срочные трудовые договоры либо гражданско - правовые договоры, лишающие работников защиты нормами трудового законодательства. В одностороннем порядке работодателями изменяются существенные условия труда, происходят принудительные переводы работников на неполное рабочее время, продолжается отправление в отпуска без сохранения заработной платы или лишь с частичной оплатой. Нарушаются сроки выплаты заработной платы, оплаты отпусков, выплаты выходных пособий и окончательного расчета при увольнении. Под предлогами изменения формы собственности, реструктуризации, реорганизации и банкротства осуществляются массовые увольнения работников вопреки действующему законодательству.

Как свидетельствует сложившаяся практика трудовых отношений, принятые за последние годы меры по защите социально - трудовых прав работников являются явно недостаточными. Многие из них носят разрозненный характер. Предпринимаются попытки законодательно закрепить снижение уровня правовой защиты и правовых гарантий труда, ограничить правовые интересы работников лишь уровнем прожиточного минимума, минимальной заработной платы, минимальной часовой тарифной ставки, минимальных государственных социальных стандартов, отменить или понизить существующие нормативы социального обеспечения работников.

В этих условиях назрела необходимость в принятии неотложных, решительных и скоординированных действий на различных уровнях власти и управления для повышения гарантий соблюдения правового порядка в социально - трудовых отношениях на территории Российской Федерации. Руководители ФНПР, российских отраслевых профсоюзов обратились к субъектам права законодательной инициативы с конкретными предложениями о законодательном усилении защиты трудовых прав работников и предложили внести соответствующие изменения и дополнения в действующие законодательные акты Российской Федерации.

Исполнительный комитет Генерального Совета ФНПР постановляет:

1. Признать целесообразным внесение в действующее законодательство Российской Федерации норм, обеспечивающих усиление защиты социально - трудовых прав работников и предусматривающих:

повышение правовых требований к содержанию, заключению и выполнению трудовых договоров, коллективных договоров, соглашений;

конкретизацию правового статуса, трудовых прав и обязанностей работников и работодателей;

расширение системы мер по предотвращению необоснованных изменений существенных условий труда и предупреждению неправомерных увольнений работников;

усиление правовых гарантий оплаты труда и своевременности выплаты заработной платы;

разработку социальных планов развития персонала, направленных на сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников и повышение их конкурентоспособности на рынке труда;

участие работников в управлении организациями, в решении вопросов о реструктуризации, реорганизации, банкротстве, ликвидации организаций;

усиление и неотвратимость ответственности за нарушение трудовых прав работников.

2. Поддержать проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации для усиления защиты трудовых прав работников", подготовленный в ФНПР с участием общероссийских профсоюзов, и предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации включить его в план законопроектной работы для рассмотрения и принятия в первоочередном порядке во втором полугодии 1997 года.

3. Рекомендовать территориальным объединениям организаций профсоюзов подготовить и внести предложения по принятию специальных законов о защите трудовых прав граждан, оплате труда, охране труда и социальном партнерстве на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

4. Рекомендовать членским организациям ФНПР:

принять участие в разработке Генеральной схемы сохранения и создания рабочих мест на 1998 - 1999 годы, предусматривающей меры по обеспечению максимальной занятости трудоспособного населения;

осуществить подготовку предложений по разработке Трудового кодекса Российской Федерации, созданию трудового процессуального законодательства, формированию системы специализированных трудовых судов;

активнее использовать для защиты интересов работников индивидуальные трудовые договоры (контракты), коллективные договоры, соглашения, непосредственно предусмотренные законодательством, а также расширять практику заключения новых видов соглашений, соглашений профсоюзных объединений с торгово - промышленными палатами, финансово - промышленными группами и транснациональными корпорациями, с органами исполнительной власти и местного самоуправления, внебюджетными фондами, банковскими учреждениями и налоговыми службами;

совершенствовать формы взаимодействия инспекций труда, инспекций по охране труда профсоюзов с Рострудинспекцией, ее органами на местах в целях усиления и обеспечения эффективного государственного надзора и профсоюзного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве, приватизации, коллективных договоров и соглашений;

добиваться возрастания роли правовой работы среди основных направлений деятельности профсоюзов, развертывания правотворческой инициативы и правозащитной работы профсоюзов;

рассмотреть в профсоюзных органах вопрос об усилении правозащитной деятельности профсоюзов.

5. Рекомендовать общероссийским и межрегиональным профсоюзам, территориальным объединениям организаций профсоюзов - членским организациям ФНПР осуществить:

внесение в коллективные договоры, соглашения норм, обеспечивающих необходимую компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы и социальных пособий;

рассмотрение в комиссиях по трудовым спорам заявлений работников о задержке заработной платы и выплате социальных пособий с их индексацией и последующим направлением в банковские учреждения удостоверений КТС;

обращение в судебные органы либо по вопросу о принудительном исполнении удостоверений КТС, либо о вынесении судебного приказа о выплате начисленной заработной платы, либо о рассмотрении гражданского иска о взыскании ущерба, причиненного задержкой заработной платы;

оказание содействия администрации организации по ее обращению в арбитражный суд о взыскании с организаций - должников, в том числе с государственных и муниципальных органов, виновных в несвоевременном перечислении денежных средств, необходимых для выплаты заработной платы;

принятие решений профсоюзных органов о привлечении к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения лиц, виновных в нарушении законодательства о труде, законодательства о профсоюзах, в невыполнении своих обязательств по коллективному договору, соглашению;

обращение в Рострудинспекцию с заявлениями о применении мер административной ответственности и наложении штрафных санкций на должностных лиц, нарушающих законодательство о труде;

обращение в органы прокуратуры с заявлением о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях трудовых прав граждан, проявляющихся в нарушениях равноправия граждан, нарушениях правил охраны труда, воспрепятствовании профсоюзным организациям проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования или участия в них, злоупотреблениях представителями работодателей своими полномочиями или превышении должностных полномочий;

проведение коллективных акций протеста в защиту индивидуальных трудовых прав работников, в том числе по поводу невыплаты заработной платы, с учетом судебного толкования порядка их проведения.

6. Учебным заведениям профсоюзов обеспечить включение в учебные планы и программы повышения квалификации различных категорий профсоюзных кадров и актива специальный раздел "Правозащитная деятельность профсоюзов в современных условиях".

Академии труда и социальных отношений, Санкт - Петербургскому гуманитарному университету профсоюзов, Научному центру профсоюзов предусмотреть в планах научных работ специальные научные исследования в области защиты социально - трудовых прав работников.

7. Правовому отделу Аппарата ФНПР:

обобщить практику правозащитной работы членских организаций ФНПР по вопросам защиты индивидуальных трудовых прав работников и практики разрешения коллективных трудовых споров;

совместно с Академией труда и социальных отношений, Санкт - Петербургским гуманитарным университетом профсоюзов, другими учебными заведениями профсоюзов организовать регулярное повышение квалификации инспекторов труда профсоюзов, работников юридических служб и консультаций профсоюзов.

8. Отделам Аппарата ФНПР по взаимодействию с парламентом и общественными объединениями совместно с Правовым осуществить необходимую организационную работу по рассмотрению в Федеральном Собрании Российской Федерации законопроектных предложений ФНПР, направленных на усиление защиты социально - трудовых прав работников.

9. Международному отделу Аппарата ФНПР активизировать работу по распространению и разъяснению материалов МОТ, касающихся защиты социально - трудовых прав работников, осуществить подготовку предложений профсоюзов к международным договорам, заключаемым Российской Федерацией с СНГ, другими странами по вопросам социально - трудовых отношений.

10. Отделам Аппарата ФНПР: правовому, социально - трудовых отношений, по проблемам социальных гарантий, международному, Технической инспекции труда ФНПР подготовить и внести во Всеобщую Конфедерацию Профсоюзов предложения об организации совместных действий по усилению защиты социально - трудовых прав работников стран СНГ.

11. Центру общественных связей ФНПР обеспечить освещение деятельности профсоюзов по защите социально - трудовых прав работников в средствах массовой информации.

12. Внести на рассмотрение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений вопрос о мерах по правовому закреплению обязательного обучения руководителей организаций, иных лиц, осуществляющих управленческие функции, трудовому законодательству с проведением их аттестации и выдаче соответствующего сертификата (аттестата).

Обратиться к Министерству юстиции Российской Федерации с предложением о необходимом осуществлении мер по организации повышения уровня правовых знаний руководителей организаций, обучению их основам трудового законодательства.

Постановление Генсовета ФНПР от 2 марта 2016 года №4-3 02.03.2016 О действиях профсоюзов в современных условиях
Федерация Независимых Профсоюзов России отмечает, что Правительство Российской Федерации не принимает должных мер, направленных на стабилизацию экономической ситуации и стимулирование экономического роста. Сокращено финансирование отраслей социальной сферы, отменена индексация фонда оплаты труда работников бюджетной сферы. Понижены целевые показатели роста заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы. Индексация пенсий, социальных выплат и пособий осуществляется на уровне гораздо ниже фактической инфляции. Отменена индексация пенсий работающим пенсионерам. Сделаны первые шаги в направлении повышения возраста выхода на пенсию. Введение необоснованной величины взноса за капитальный ремонт в многоквартирных домах, рост налога на недвижимость при переходе на ее кадастровую оценку, рост платных услуг в отраслях социальной сферы ведут к дальнейшему ухудшению качества жизни большинства россиян. Главный инструмент экономической политики в стране – федеральный бюджет на 2016 год принят при игнорировании большинства требований профсоюзов, изложенных в Обращении ФНПР от 16 сентября 2015 года. В этих условиях Правительство Российской Федерации обязано нести полную ответственность (вплоть до отставки руководителей финансово-экономического блока Правительства Российской Федерации) за деструктивные последствия для экономики и социальной сферы Российской Федерации политики, проводимой Правительством Российской Федерации, в том числе бюджетными инструментами, и это особо отмечено как позиция стороны профсоюзов в решении Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 7 октября 2015 года. Правительством не принимаются во внимание предложения профсоюзов по совершенствованию деятельности системы обязательного социального страхования, внебюджетных социальных фондов. Вместо этого финансово-экономический блок правительства, введя в заблуждение Президента Российской Федерации, предлагает фактически разрушить пенсионную систему, в том числе через изменение порядка администрирования страховых взносов. План действий Правительства Российской Федерации, направленный на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, не содержит мер по активному стимулированию внутреннего потребительского спроса как фактора развития национального производства. Продолжение такой политики создает угрозу экономической безопасности России и социальной стабильности в обществе. Профсоюзы требуют перейти от ограничительной, жесткой денежно-кредитной и неолиберальной макроэкономической политики к новой модели экономического развития, предусматривающей формирование внутренних источников и механизмов экономического роста. Фундаментом новой экономической политики должны быть доступность кредитных ресурсов для предприятий реального сектора экономики и повышение покупательной способности населения, обеспечивающей рост сбережений и инвестиций в развитие  производства товаров и услуг внутри страны. Главная задача профсоюзных организаций всех уровней в современных условиях – не допустить, чтобы  преодоление экономических трудностей осуществлялось за счет трудящихся. На основании изложенного Генеральный Совет ФНПР постановляет: 1. Руководству ФНПР, общероссийским (межрегиональным) профсоюзам при проведении переговоров с Правительством Российской Федерации настаивать на необходимости изменения социально-экономической политики Российской Федерации с включением в нее следующих мероприятий: 1.1 в сфере экономики: 1.1.1 развитие системы государственного стратегического планирования, определяющей перспективные направления социально-экономического развития страны и направляющей на их реализацию деятельность всех государственных институтов управления и инструментов экономического регулирования с централизацией ключевых функций на уровне Президента Российской Федерации; 1.1.2 разработка крупномасштабных программ импортозамещения по всем отраслям промышленности и сельскому хозяйству, обеспеченных финансированием в достаточном объеме и эффективным государственным управлением и контролем; 1.1.3 реализация государственной денежно-кредитной политики, создающей условия для роста экономики, инвестиций и занятости российских граждан; установление низких процентных ставок для облегчения доступа отечественным производителям к долгосрочным кредитам; 1.1.4 установление жесткого контроля за использованием кредитов, финансовых средств бюджетов всех уровней, а также над спекулятивными и мошенническими операциями на финансовых рынках; 1.1.5  стимулирование создания высокопроизводительных рабочих мест, в том числе через государственные инвестиции в инфраструктуру и создание новых производств; 1.1.6 принятие государственной программы реструктуризации экономики моногородов в увязке с программами импортозамещения; 1.1.7 увеличение ассигнований на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки с целью ликвидации технологического отставания и технической импортозависимости; 1.1.8 принятие эффективных мер по деофшоризации экономики и прекращению оттока капитала, в том числе запрет доступа нерезидентам (компаниям и физическим лицам) к недрам и другим природным ресурсам, к госзаказам, государственным субсидиям, кредитам, к заключению концессионных соглашений, к участию в госпрограммах, к операциям со сбережениями населения и другим; 1.2 в сфере стимулирования совокупного потребительского спроса: 1.2.1 разработка и принятие на государственном уровне государственной программы «Достойный труд» и плана ее реализации («дорожной карты»); 1.2.2 установление минимального размера оплаты труда на уровне минимального потребительского бюджета; 1.2.3 реализация  мер по увеличению доли ставок заработной платы (должностных окладов) в структуре заработной платы работников организаций бюджетной сферы в соответствии с Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников  государственных и муниципальных учреждений на 2016 год, утвержденными  Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений; 1.2.4 принятие плана эффективных мер по разработке предложений по подготовке и принятию в 2016 году нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по всем профессионально-квалификационным группам должностей с соответствующей дифференциацией, предусмотрев установление минимальных окладов и минимальных ставок заработной платы по ПКГ на уровне не ниже МРОТ; 1.2.5 разработка и реализация мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы для работников организаций всех форм собственности; 1.2.6 разработка и реализация мер по обеспечению получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности; 1.2.7 введение ограничений на оплату труда топ-менеджмента государственных корпораций, компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50 процентов акций (долей) находится в собственности Российской Федерации; 1.2.8 осуществление мер по снижению дифференциации заработной платы до 10 раз между средней заработной платой самых высокооплачиваемых и самых низкооплачиваемых групп работников; 1.2.9 реализация государственного обеспечения системной организации нормирования труда; 1.3 в сфере бюджетной политики: 1.3.1 разработка и реализация системы мер по увеличению ненефтегазовых доходов бюджетов всех уровней; 1.4 в сфере налоговой политики: 1.4.1 введение дифференцированного налога на доходы физических лиц, недвижимость, землю; 1.4.2 освобождение от налогообложения домохозяйств с душевыми доходами ниже прожиточного минимума; 1.4.3 введение налога на роскошь; 1.4.4 увеличение налога на дивиденды от акций; 1.4.5 введение налогов на спекулятивные финансовые операции  и чистый вывоз капитала; 1.5 в сфере тарифной и ценовой политики: 1.5.1 проведение государственной политики, обеспечивающей конкурентно низкие цены и тарифы на продукцию и услуги естественных и инфраструктурных монополий с целью роста инвестиций в производственные отрасли экономики; 1.5.2 регулирование цен на продукты, лекарства и другие товары первой необходимости; 1.5.3 ограничение повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста заработной платы населения; 1.6 в сфере внешнеторговой политики: 1.6.1 меры, обеспечивающие защиту внутреннего рынка страны; 1.6.2 меры, обеспечивающие доступ на рынки сбыта товаров и услуг отечественных производителей; 1.6.3 ограничение на ввоз импортных товаров, которые можно произвести внутри страны; 1.7  в сфере занятости российских граждан: 1.7.1 формирование системы прогнозирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда на долгосрочную перспективу в региональном и профессионально-квалификационном разрезах; 1.7.2 обеспечение достаточного уровня финансирования для реализации мероприятий активной политики занятости населения, в том числе для предотвращения массовых увольнений; 1.7.3 разработка мер, стимулирующих трудоустройство молодежи, впервые вышедшей на рынок труда; 1.7.4 стимулирование эффективной межрегиональной трудовой мобильности  граждан Российской Федерации; 1.7.5 обеспечение достойного уровня жизни вынужденно безработных граждан, в том числе повышение размеров пособия по безработице и переход на страховые принципы выплаты пособия по безработице; 1.7.6 стимулирование расширения масштабов строительства социального арендного жилья; 1.7.7 обеспечение принципа приоритетности трудоустройства граждан Российской Федерации; 1.7.8 сокращение масштабов неформальной занятости, легализация трудовых отношений; 1.7.9 разработка эффективных мер контроля над привлечением иностранных граждан для трудовой деятельности; 1.8 в сфере обеспечения непрерывного профессионального развития: 1.8.1 развитие национальной системы квалификации, обеспечивающей взаимосвязь между потребностью экономики в квалифицированных кадрах и подготовкой работников необходимой квалификации системой профессионального образования; 1.8.2 обеспечение взаимосвязи основополагающих документов в сфере образования (федеральных законов, государственных программ и других) с целью выработки эффективных мер по обеспечению непрерывного профессионального развития граждан; 1.8.3 обеспечение финансирования материально-технической базы  государственных и муниципальных образовательных организаций; 1.8.4  повышение качества образовательных программ и форм обучения; 1.8.5  обеспечение финансирования и регулярное проведение  повышения квалификации профессорско-преподавательского состава образовательных организаций; 1.9 в сфере социального страхования: 1.9.1 перенос на 2018 год срока исполнения поручения в абз.1 пп. (а) п.1 Указа Президента РФ № 13 от 15.01.2016 "О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования"; 1.9.2 ратификация конвенций МОТ, регламентирующих социальную защиту наемных работников; 1.9.3 установление единого порядка социальной защиты, включая обязательное социальное страхование для всех категорий наемных работников; ликвидация практики предоставления преференций организациям и отдельным категориям застрахованных лиц по уплате страховых взносов; разработка и внедрение в системе обязательного социального страхования отдельного вида страхования для работников сельского хозяйства и самозанятых граждан; 1.9.4  включение в систему обязательного медицинского страхования бесплатного получения застрахованными гражданами лекарственных средств при амбулаторном лечении; 1.9.5 сохранение института досрочных пенсий для работников в системе обязательного социального страхования; 1.9.6 обеспечение сохранения покупательной способности пенсий и социальных пособий. 2. Членским организациям ФНПР совместно с Образовательным учреждением профсоюзов высшего образования «Академия  труда и социальных отношений» с целью повышения эффективности участия профсоюзных работников и активистов всех уровней в решении сложных социально-экономических задач настоящего периода и отстаивания прав членов профсоюза обеспечить повышение уровня их теоретической и практической подготовки.