§ 5. Унитарные предприятия

Следует отметить, что само сохранение такой организационной правовой формы юридических лиц как унитарные предприятия вызвало некоторое недоумение. Дело в том, что в течение многих лет ставился вопрос о нецелесообразности сохранения подобной формы как пережитка советского времени.

Как отмечалось в литературе, в рыночной экономике профессиональными участниками предпринимательской деятельности (коммерческими организациями) являются только корпорации, но не унитарные юридические лица (к тому же еще и не являющиеся собственниками "своего" имущества)*(35). Представляется допустимым сохранение в перспективе лишь федеральных казенных предприятий для некоторых особо важных сфер экономики.

Создавший такое предприятие единоличный учредитель (публичный собственник) сохраняет за собой право собственности на переданное предприятию и приобретенное им в ходе своей деятельности имущество, тогда как само предприятие как самостоятельное юридическое лицо в силу закона наделяется лишь определенным ограниченным вещным правом, по сути, используя чужое имущество. Иначе говоря, его имущественная обособленность является искусственной, условной, поскольку, в отличие от других участников гражданского оборота, у него нет и не может быть никакого собственного имущества.

Такая своеобразная организационно-правовая форма, как юридическое лицо - несобственник, не свойственна нормальному, развитому имущественному обороту и представляет собой исключение, сохраненное законом на период становления рыночной экономики для государственных и муниципальных (публичных) собственников*(36).

Об этом в свое время писал и Г.Ф. Шершеневич. По его словам, "предприятие как таковое является в жизни объектом сделок - оно не может быть одновременно субъектом. Частноправовой строй, лежащий в основе современной народнохозяйственной организации, не согласуется с коллективистическим воззрением на предприятие"*(37).

Вопрос о целесообразности сохранения такой организационно правовой формы как унитарные предприятия ставился и в Концепции развития законодательства о юридических лицах. Так, в п. 1.5 параграфа 2 подраздела 7 раздела 2 Концепции отмечалось, что наличие такого рода юридических лиц не соответствует основополагающим принципам правопорядка, основанного на рыночной организации хозяйства.

В Концепции развития гражданского законодательства также говорилось о необходимости отказа от подобной организационно правовой формы. В п.п. 6.1 п. 6 раздела III Концепции в частности подчеркивалось, что сделки унитарного предприятия могут быть объявлены ничтожными, если они выходят за "пределы, лишающие его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом" (пункт 3 статьи 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). В результате этого контрагенты таких юридических лиц находятся под постоянной угрозой оспаривания действий унитарных предприятий со стороны их собственников, а последние в большинстве случаев не несут никакой имущественной ответственности за результаты своего управления. Тем не менее такая организационно правовая форма сохранилась.

Что же из себя представляют унитарные предприятия?

Унитарные предприятия ((от лат. unitus - объединенный, единый) относятся к коммерческим юридическим лицам. Помимо ГК они регулируются также Законом о государственных и муниципальных предприятиях. Кроме того, Приказом Минэкономразвития России от 25 августа 2005 г. N 205 утвержден Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

В изъятие из общего правила термин "предприятие" используется в современном гражданском праве России применительно как к субъектам, так и объектам права. Так, ГК признает одним из видов юридических лиц государственные, муниципальные унитарные, а также казенные предприятия (ст.ст. 113, 114). В этом случае "предприятие - лишь один из элементов наименования соответствующей организационно-правовой формы юридических лиц. В данном случае речь идет об унитарных предприятиях как субъектах, а не объектах права.

На имущество унитарного предприятия учредитель получает ограниченное вещное право (право хозяйственного ведения), что и позволяет говорить о наличии у него определенной имущественной обособленности - главного признака юридического лица. Напомним, что вещные права составляют самостоятельную разновидность субъективных гражданских прав, которые предоставляют его обладателю определенную возможность поведения путем непосредственного воздействия на вещь. Лицо - обладатель вещного права - осуществляет его самостоятельно и для осуществления этого своего права не нуждается в помощи третьих лиц. В отличие от права собственности ограниченное вещное право представляет собой право на чужую вещь, уже присвоенную другим лицом - собственником.

Для унитарных предприятий характерен и такой признак как самостоятельная имущественная ответственность. В п. 6 ст. 113 ГК сказано, что унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Исключение сделано для казенного предприятия; его ответственность является субсидиарной, то есть частичной, дополнительной. Это значит, что собственник имущества казенного предприятия несет ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности имущества самого казенного предприятия.

Как и любое другое коммерческое юридическое лицо, унитарное предприятие должно иметь фирменное наименование. Согласно ст. 1473 ГК юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

К фирменному наименованию государственных унитарных предприятий предъявляются особые требования. Согласно п. 4 ст. 113 ГК фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. Фирменное наименование казенного предприятия, кроме того, должно содержать указание на то, что такое предприятие является казенным.

В новой редакции ГК унитарным предприятиям посвящены две статьи (113, 114). Кроме того, с учетом изменений в ГК соответствующие изменения были внесены и в упомянутый Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, которым, как уже сказано, также регулируется их деятельность.

Согласно п. 1 ст. 113 ГК унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. При этом в организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

Особо законодатель выделяет так называемые унитарные казенные предприятия, которые образуются в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества. Ранее оно рассматривалось в качество самостоятельной организационно правовой формы (казенное предприятие).

В п. 4 ст. 8 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях сказано, что Казенное предприятие может быть создано в случае:

если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд;

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Порядок же их создания предусмотрен п. 3 ст. 8 указанного закона. Он будет различаться в зависимости от того, идет ли речь о федеральном, муниципальном или казенном предприятии субъекта Российской Федерации. Так, федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства Российской Федерации.

Казенное предприятие субъекта Российской Федерации учреждается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Он должен содержать сведения о его фирменном наименовании и месте его нахождения, предмете и целях его деятельности. Устав унитарного предприятия, не являющегося казенным, должен содержать также сведения о размере уставного фонда унитарного предприятия (п. 3 ст. 113 ГК).

Органом юридического лица является его единоличный руководитель, который назначается уполномоченным собственником органом. Однако в случае принятия специального закона может быть предусмотрен и иной порядок назначения руководящего органа.

Таким образом, можно выделить следующие признаки унитарного предприятия:

- термин "унитарный" характеризует неделимость имущества предприятия, которое не может быть распределено по вкладам, долям, паям как в хозяйственных товариществах, обществах и кооперативах, так и между работниками предприятия;

- унитарное предприятие является коммерческой организацией, основная цель которой - получение прибыли;

- унитарное предприятие не является собственником имущества. Как переданное им собственником, так и полученное в результате хозяйственной деятельности имущество принадлежит предприятию на ограниченном вещном праве - либо на праве хозяйственного ведения, либо праве оперативного управления;

- собственником имущества унитарного предприятия является публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование).

Кроме того, следует учитывать, что в отличие от других коммерческих юридических лиц унитарное предприятие обладает не общей, а специальной правоспособностью.

Следует обратить внимание на абз. 1 п. 3 ст. 48 ГК РФ, в соответствии с которой на имущество унитарных предприятий и учреждений их учредители имеют "вещные права", а не только право собственности. Из этого следует, что теоретически учредителями таких юридических лиц могут быть не только собственники, но и субъекты иных вещных прав - очевидно, вынужденно сохраняющихся прав хозяйственного ведения и/или оперативного управления (при том, что вещный характер этих прав, искусственно созданных в условиях огосударствленной плановой экономики, в действительности более чем сомнителен). Иначе говоря, получается, что одни юридические лица - несобственники при известных условиях вправе создавать и другие такие же юридические лица, что противоречит здравому смыслу и реальным экономическим потребностям*(38).

Государственные унитарные предприятия по общему правилу учреждаются органами управления Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов, уполномоченными управлять государственным имуществом, за счет государственного имущества. В частности, решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Решение об учреждении подведомственного государственной академии наук федерального государственного предприятия принимается государственной академией наук, осуществляющей от имени Российской Федерации полномочия учредителя такого предприятия и собственника закрепленного за ним федерального имущества.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов (п. 2 ст. 8 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях).

Основной причиной создания государственного или муниципального унитарного предприятия, в том числе казенного, являются соображения безопасности, которые препятствуют приватизации подобных предприятий. Речь в частности идет о специфическом характере выпускаемой ими продукции или оказываемых ими услуг. Это могут быть товары или услуги, связанные с обеспечением обороноспособности страны, обеспечивающие потребности самих публичных образований, либо направленные на обеспечение жизнедеятельности огромных масс населения (как с это происходит в случае с метрополитенами).

В зависимости от того, на основе какого ограниченного вещного права имущество закреплено собственником за унитарным предприятием, выделяются два их вида: унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, и унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, или другими словами казенное предприятие. Казенным может быть как государственное, так и муниципальное предприятие.

Следует отметить, что в п. 11.1 Концепции гражданского законодательства указано, что необходимо устранить существующий в законодательстве дуализм прав на управление имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности, оставив только одно право - право оперативного управления. При этом следует учитывать, что законодатель еще не осуществлял изменения законодательства, регулирующего вещные права. Эти изменения предполагают как введение новых разновидностей вещных прав, так и ликвидацию ранее существовавших. Однако, очевидно, что указанная рекомендация Концепции не будет реализована, поскольку законодатель сохранил само понятие унитарных предприятий, которые и являются субъектами права хозяйственного ведения.

Изначально это право называлось право полного хозяйственного ведения и появилось оно в законодательстве в начале 90-х. Однако впоследствии законодатель отказался от конструкции права полного хозяйственного ведения в пользу просто хозяйственного ведения. Это было обусловлено тем, что субъекты права полного хозяйственного ведения имели по существу те же правомочия, что и собственник, однако при этом не несли ответственности за свои действия, что приводило к злоупотреблениям.

Право хозяйственного ведения имеет ограниченный и зависимый от права собственности характер. Зависимый характер права хозяйственного ведения заключается в том, что публичные образования, будучи собственником имущества переданного в хозяйственное ведение, определяют объем правомочий, составляющих это право, их границы, имеет право в определенных случаях вторгаться в имущественное право предприятия: изымать имущество, изменить целевое назначение имущества, распределять доходы.

Что касается права оперативного управления, то его появление, в отечественном праве связано с существованием планово-регулируемой экономики. Государство как собственник основной массы имущества, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать в принадлежащих ему объектах и одновременно, не желая утратить на них право собственности, объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот самостоятельные юридические лица - предприятия и учреждения, закрепляя за ними свое имущество на ограниченном вещном праве. Конструкцию таких ограниченных вещных прав разработал академик А.В. Венедиктов. С 1960-х гг. это право стало именоваться в СССР правом оперативного управления (законодательное закрепление получило в Основах гражданского законодательства 1961 г.).

Ограниченный характер права хозяйственного ведения и права оперативного управления проявляется в тех пределах, которыми ограничены права владения, пользования и распоряжения субъектов этих прав. Следует учитывать, что в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" было отмечено, что при разрешении споров судам необходимо учитывать, что правомочия унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения по владению, пользованию и распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, находящимся у него в хозяйственном ведении, определены статьями 294, 295 ГК, которые и предусматривают их ограниченный характер. Согласно ст. 6 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Таким образом, определенные правомочия в отношении имущества унитарного предприятия есть как у собственников этого имущества, так и у самих предприятий.

За пределами перечисленных в законе правомочий собственник не может вмешиваться в управление имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия. В п. 40 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указывается, что собственник не вправе изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) унитарного предприятия.

Унитарное предприятие вправе совершать сделки по распоряжению закрепленным за ним недвижимым имуществом лишь при наличии согласия на это собственника имущества. Об этом также говорится в Законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Так, в ст. 18 указанного закона сказано, что движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2004 г. N 739 установлено, что решения по согласованию сделок, связанных с распоряжением вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями, принимаются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.

Более подробно о праве унитарного предприятия по распоряжению говорится в ст. 18 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Согласно п. 2 указанной статьи государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

О правах собственника унитарного предприятия сказано и в ст. 20 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Согласно указанной статье собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия может осуществлять следующие действия:

1) принимает решение о создании унитарного предприятия;

2) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

3) определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

4) утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

5) принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

6) формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;

7) назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

8) согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

9) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

10) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

11) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

12) утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

13) дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;

14) дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;

15) дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

16) принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

Кроме того, в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, собственник принимает решение об осуществлении государственным или муниципальным унитарным предприятием отдельных полномочий концедента (то есть лица, предоставившего концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения).

Под концессионным законодательством понимается Закон о концессионных соглашениях. Следует иметь в виду, что указанный перечень не является исчерпывающим и в случаях, предусмотренных специальным законодательством, у собственника могут быть и другие права.

Согласно п. 2 ст. 20 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях у собственника казенного предприятия есть и другие права и в частности: право изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Кроме того, он имеет право:

доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

По объему правомочий право оперативного управления уже, чем право хозяйственного ведения. Так, свои правомочия казенные предприятия и учреждения осуществляют в пределах, установленных законом и собственником. Как сказано в п. 1 ст. 296 ГК, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, составляющие право оперативного управления правомочия по пользованию имуществом имеют строго целевой характер, обусловленный выполняемыми учреждением или казенным предприятием функциями. Собственник устанавливает таким юридическим лицам прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества (в частности, в утвержденной им смете доходов и расходов учреждения). Он также определяет целевое назначение отдельных частей (видов) имущества, закрепленных за субъектами права оперативного управления, путем его распределения (в учетных целях) на соответствующие специальные фонды. При этом имущество, включая денежные средства, числящееся в одном фонде, по общему правилу не может быть использовано на цели, для которых существует другой фонд (при недостатке последнего).

Ограничено и правомочие распоряжения субъекта права оперативного управления. Согласно п. 1 ст. 297 ГК казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Следует отметить, что возможность создания унитарными предприятиями "дочерних предприятий", предусматривавшаяся первоначальной редакцией п. 7 ст. 114 ГК РФ, однако впоследствии этот пункт был исключен.

Как уже было отмечено, унитарные предприятия создаются от имени соответствующего публично-правового образования. В зависимости от того, идет ли речь о государственном или муниципальном унитарном предприятии, будут различаться и органы, выступающие в качестве учредителей. От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", а также государственная академия наук в порядке, установленном Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

На федеральном уровне такие правомочия предоставлены Федеральному агентству по управлению государственным имуществом. В случае муниципальных унитарных предприятий учредителями являются органы местного самоуправления.

Минимальный размер уставного фонда унитарного предприятия определяется Законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Так, согласно п. 3 ст. 12 указанного закона размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия.

Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

Что касается казенных предприятий, то у них уставный фонд вообще не формируется. Это обусловлено спецификой ответственности казенного предприятия, по обязательствам которого в случае недостаточности имущества самого казенного предприятия отвечает и собственник имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве оперативного управления.

Согласно п. 5 ст. 114 ГК, если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда. Напомним, что под чистыми активами юридического лица понимается разность между его активами и его обязательствами.

В частности такой порядок установлен ст. 15 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в п. 2 которой предусмотрено, что в случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, собственник имущества такого предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда государственного или муниципального предприятия до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного настоящим Федеральным законом на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.

Стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия определяется по данным бухгалтерского учета в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом следует учитывать Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов".

В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда унитарное предприятие обязано уведомить об этом в письменной форме своих кредиторов. При этом кредитор унитарного предприятия вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков. Такие действия кредиторов можно рассматривать как превентивную мер, обеспечивающую защиту имущественных интересов кредитора от возможных нарушений со стороны должника.

Ответственность унитарного предприятия по своим обязательствам будет отличаться в зависимости от того, идет ли речь о казенном унитарном предприятии или об обычном.

По общему правилу унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. При этом унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества.

Что касается собственника имущества унитарного предприятия, то за исключением собственника имущества казенного предприятия, он не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. При этом собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Унитарное предприятие может быть реорганизовано в соответствии с законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и законами о приватизации.

Порядок его реорганизации установлен ст. 29 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Согласно указанной статье п. 1 Унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В случаях, установленных федеральным законом, реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.

Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме:

слияния двух или нескольких унитарных предприятий;

присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий;

разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий;

выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий;

преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами случаях.

Что касается законов о приватизации, то речь идет о Законе о приватизации государственного и муниципального имущества. О возможности приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий сказано в пп. 9 п. 2 ст. 3 указанного закона.