2.4.3 Государственный мониторинг земель

Как гласит статья 67 ЗК РФ, государственный мониторинг представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга являются все земли РФ. В круг задач государственного мониторинга входят следующие задачи: современное выделение изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, а также информирование граждан о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Составной частью государственного мониторинга является мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, как предусматривает статья 16 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Кроме того, мониторинг мелиорированных земель также является составной частью государственной системы мониторинга земель и представляет собой систематические наблюдения за состоянием мелиорированных земель. На основе этих наблюдений выявляются происходящие изменения состояния мелиорированных земель, и даётся их оценка (статья 21 Федерального Закона "О мелиорации земель"[49]). Положение о мониторинге земель в РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от  15 июля  1992 г. № 491.Согласно данному Положению мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды.

В зависимости от целей наблюдений и территориального охвата мониторинг земель может быть федеральным, региональным или локальным (местным) и, следовательно, осуществляться в соответствии с федеральными, региональными или местными программами.

Федеральный мониторинг охватывает всю территорию РФ, региональный - территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, админи­стративными и иными границами. Локальный (местный) мониторинг ведется на объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований.

Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка состояния землепользовании, угодий, полей, участков; процессов, связанных с изменением плодородия почв; состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений и других объектов. Состояние земель оценивается на основе анализа результатов наблюдений.[50]

Мониторинг земель ведут Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Министерства природных ресурсов РФ при участии заинтересованных министерств и ведомств. Организацию и координацию деятельности указанных министерств и ведомств, а также обобщение данных мониторинга земель осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и Министерства природных ресурсов РФ. Эти ведомства ежегодно предоставляют в Правительство РФ Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель РФ.

Согласно государственному докладу о состоянии и охране окружающей природной среды республики северная Осети Алания за 2002 год в рамках I этапа работ в 1999-2002 гг. по экологическому мониторингу земель РСО-Алания был проведен комплекс исследований загрязнения земель. Результаты эколого-геохимического опробования почв показали, что в период с 1991 г. по 2000 произошло значительное увеличение площади Владикавказского техногенного ореола загрязнения в 2,4 раза. По данным экологического мониторинга отмечается повышенное загрязнение почв тяжелыми металлами.¹