PROTIVODEJSTVIE_KORRUPTsII_I_PREDUPREZhDENIE_KORR

Говердовская И. М. Антимонопольные требования к торгам и контроль государственной помощи// Административное право. ― 2008. ― № 3.

Гончаров А. И. Торги: привлечение специализированной организации / А. И. Гончаров, Д. Ю. Борисов // Цивилист. ― 2008. ― № 2.

Емелькина Н. А. Торги как антикоррупционный способ передачи государственного и муниципального имущества в аренду// Муниципальная служба: правовые вопросы. ― 2008. ― № 4.

Тема 7. Предупреждение коррупционных рисков, возникающих в ходе проведения контрольных и надзорных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

1.Субъекты, осуществляющие государственный контроль

(надзор).

2.Мероприятия по государственному контролю (надзору).

3.Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

4.Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Нормативные правовые акты:

Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон от26.12.2008 № 294-ФЗ //

РГ. ― 2008. ― 30 дек.

Олицензировании отдельных видов деятельности: Федераль-

ный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ // РГ. ― 2001. ― 10 авг.

Опрокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от

17.01.1992 № 2202-1 // РГ. ― 1995. ― 25 нояб.

Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации : приказ Минюста России от 25.12.2006 № 380 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной вла-

сти. — 2007. — № 10.

20

Литература:

Из практики прокурорского надзора по административным -де лам (редакционный материал) // Законность. ― 2007. ― № 11.

Конькова Т. Ю. Исторические аспекты надзорно-контрольных функций государственного управления по предупреждению правонарушений // Рос. следователь. ― 2008. ― № 6.

Кутузова А. С. Теоретическое обоснование разграничения контрольных и надзорных функций в деятельности государственных органов (на примере Банка России и Федеральной налоговой службы Российской Федерации) // Налоги. ― 2008. ― № 5.

Филатова А. В. Перспективы становления государственного контроля (надзора) в Российской Федерации / А. В. Филатова, И. В. Митякина // Административное и муниципальное право. ― 2008. ― № 9.

Филатова А. В. Проблемы регламентации административных процедур государственного контроля (надзора) // Административное и муниципальное право. ― 2008. ― № 4.

Тема 8. Ответственность за коррупционные правонарушения

1.Коррупционные преступления в соответствии с законодательством о противодействии коррупции(определение, содержание) и криминологическая характеристика субъектов коррупционных правонарушений.

2.Административные коррупционные правонарушения.

3.Порядок возмещения вреда гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных

органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

4. Вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих за коррупционные правонарушения в системе российского законодательства.

Нормативные правовые акты:

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от

30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. ― 1994. ― № 32. ― Ст. 3301 ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. ― 1996. ― № 5. ― Ст. 410 ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ. ― 2001. ― № 49. Ст. 4552 ;

21

часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. ― 2006. ― № 52 (Ч. 1). ― Ст. 5496.

Кодекс Российской Федерации об административных правонару-

шениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. ― 2002. ― № 1 (Ч. 1). ― Ст. 1.

Трудовой кодекс Российской Федерации от30.12.2001 № 197-ФЗ //

СЗ РФ. ― 2002. ― № 1 (Ч. 1). ― Ст. 3.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ //

СЗ РФ. ― 1996. ― № 25. ― Ст. 2954.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от

18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. ― 2001. ― № 52 (Ч. 1). ― Ст. 4921.

Огосударственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // РГ. ― 2004. ― 31 июля.

Опротиводействии коррупции: Федеральный закон от

25.12.2008 № 237-ФЗ // СЗ РФ. ― 2008. ― № 52 (Ч. 1). ― Ст. 6228.

Литература:

Астанин В. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» / В. В. Астанин. ― СПб. : Юридический центр Пресс, 2009.

Горелик А. П. Некоторые аспекты реализации положений гражданского законодательства в сфере противодействия коррупции// Безопасность бизнеса. ― 2008. ― № 2.

Куракин А. В. Административно-правовые аспекты юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы РФ // Административное и муниципальное право. ― 2008. ― № 5.

Макаров С. Служебные злоупотребления в сфере борьбы с коррупцией // Уголовное право. ― 2007. ― № 3.

Чанов С. Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих // Трудовое право. ― 2006. ― № 6.

22

ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ

Тема 1. Понятие коррупции и правовые основы противодействия коррупционным правонарушениям

Задание 1. Охарактеризуйте основные меры выявления и предупреждения следующих коррупционных правонарушений: коммерческий подкуп, незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Задание 2. Используя метод контент-анализа(воспользуйтесь справочно-правовыми системами), найдите нормативные правовые акты, которые содержат меры по противодействию коррупции.

Тема 2. Меры профилактики коррупции

Задание 1. Определите коррупционные факторы, связанный с реализацией полномочий органов власти, в следующих выдержках из нормативных правовых актов:

Пример 1. Часть 3 ст. 9 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»: «Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, в другую категорию допускается только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполни-

тельных органов государственной власти или органов местного самоуправления».

Пример 2. Статья 17 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О не-

драх»: «Федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование».

Задание 2. Какой комплекс причин и условий, обусловливает на ваш взгляд незаконное вмешательство в деятельность государственных (муниципальных) служащих в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений? Опишите этот комплекс.

Тема 3. Особенности правового положения государственного служащего и антикоррупционные требования к его служебному поведению

23

Задание 1. Изучите федеральную программу «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009―2013 годы)», утвержденную Указом Президента РФ от 10.03.2009 № 261. Охарактеризуйте ее значение для целей повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих и предупреждения коррупции.

Задание 2. Используя прил. 1 к Закону РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» оформите форму модельных сведений о доходах претендента на должность судьи, об имуществе, принадлежащих ему на праве собственности, обязательствах имущественного характера претендента на должность судьи.

Тема 4. Правовые основы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе

Задание 1. По публикациям в научной литературе и прессе соберите материал о различных формах проявления конфликта интересов. Дайте характеристику их детерминантам.

Задание 2. Проанализируйте состояние нормативного правового обеспечения института урегулирования и разрешения конфликта интересов. Отметьте правовые проблемы, которые могут влиять на эффективность урегулирования и разрешения конфликта интересов.

Тема 5. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)

Задание 1. На основании положений Приказа Минюста России от 31.03.2009 № 97 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений» осуществите модельные государственные функции: по государственной регистрации символики некоммерческой организации; по отказу в государственной регистрации символики; по прекращению государственной регистрации символики по инициативе заявителя.

Задание 2. На основании положений приказа Росрегистрации от 03.12.2007 № 269 опишите содержание мероприятий по переходу Росрегистрации на исполнение в электронном виде с использованием -го сударственного информационного центра государственных функций, процедуры осуществления которых предусматриваются административными регламентами.

24

Тема 6. Предупреждение коррупционных рисков, возникающих при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

Задание 1. Изучите Примерную форму государственного контракта на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих, утвержденную распоряжением Правительства РФ от11.09.2008 № 1307-р, и определите (оцените) антикоррупционные требования ее положений.

Задание 2. Используя метод контент-анализа положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», определите и обоснуйте антикоррупционные требования, содержащиеся в нормах указанного законодательного акта.

Тема 7. Предупреждение коррупционных рисков, возникающих в ходе проведения контрольных и надзорных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Задание 1. Охарактеризуйте модельные случаи возникновения личной заинтересованности должностного лица, осуществляющего контрольно-надзорные полномочия в сфере предпринимательской деятельности, которые влияют или могут повлиять на объективное исполнение им своих обязанностей.

Задание 2. Сформулируйте положения проекта приказа(распоряжения) о проведении проверки с указанием следующих реквизитов:

1.	Наименование контролирующего ведомства
2.	Ф.И.О., должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а
	также привлекаемых экспертов
3.	Ф.И.О. проверяемого бизнесмена
4.	Цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения
5.	Правовые основания контроля, в том числе подлежащие проверке
	обязательные требования и требования, установленные муниципальны-
	ми правовыми актами

6.Перечень планируемых мероприятий по контролю

Окончание табл.

25

7.Перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю

8.Перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки

9.Даты начала и окончания проведения проверки

Тема 8. Ответственность за коррупционные правонарушения

Задание 1. Какой комплекс криминологических детерминант, обусловливающих существование и продуцирование коррупционной преступности, на ваш взгляд, существует в современной России? Опишите этот комплекс.

Задание 2. Каковы правовые последствия разглашения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, допущенные работником кадровой службы органа государственной власти?

Задание 3. Сформулируйте модельные ситуации, свидетельствующие о коррупционном правонарушении, совершенном юридическим лицом. Как решается вопрос об ответственности руководителей юридического лица, решение или действия (бездействие) которых послужило основанием для совершения коррупционного правонарушения?

Задание 4. Какую ответственность несет государственный(муниципальный) служащий за вред, причиненный неправомерными действиями (бездействием) гражданам и юридическим лицам, допущенными в ходе реализации своих полномочий?

ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ

1.Роль международных антикоррупционных конвенций в формировании российской системы противодействия коррупции(проблемы имплементации).

2.Криминологическая характеристика коррупционных преступлений.

3.Антикоррупционный мониторинг законодательства (подходы, методика).

4.Основные причины и условия, способствующие коррупции.

5.Юридическое лицо как субъект коррупционного правонарушения.

6.Физическое лицо как субъект коррупционного правонарушения.

7.Порядок работы комиссий по урегулированию и разрешению конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

8.Национальный план противодействия коррупции в реализации.

9.Материальный вред, причиненный коррупционным правонарушением.

10.	Коррупционные	правонарушения	в	сфере	публично-
правовых	отношений.

11.Коррупционные правонарушения в сфере частноправовых отношений.

12.Меры профилактики коррупции.

13.Ведомственные планы (программы) противодействия коррупции (цели, задачи, подходы).

14.Законодательство субъектов РФ по противодействию коррупции (соответствие требованиям федерального законодательства).

15.Выгода и услуги имущественного характера как предмет коррупционных правонарушений.

16.Соотношение лоббизма и коррупции.

17.Международные организации в сфере противодействия коррупции (ГРЕКО, ОЭСР, ООН).

18.Бангалорские принципы поведения судей.

19.Образование и коррупция.

20.Здравоохранение и коррупция.

26

27

	ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,	О	противодействии коррупции:	Федеральный	закон от
	ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ	25.12.2008 № 237-ФЗ // СЗ РФ. ― 2008. ― № 52 (Ч. 1). ― Ст. 6228.
		О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и -со
	НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ	кращению бюджетных расходов при организации закупки продукции
		для государственных нужд : Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 //
	Конвенция Организации Объединенных Наций против корруп-	СЗ РФ. ― 1997. ― № 15. ― Ст. 1756.
	ции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. — 2006. — № 26. — Ст. 2780.	О предоставлении лицами, замещающими государственные
	Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за кор-	должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государ-
	рупцию от 27 января 1999 // Совет Европы и Россия. — 2002. — № 2.	ственные должности государственной службы и должности в органах
	Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от	местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе: Указ
	30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. ― 1994. ― № 32. ― Ст. 3301 ; часть вто-	Президента РФ от 15.05.1997 № 484 // РГ. ― 1997. ― 20 мая.
	рая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. ― 1996. ― № 5. ― Ст. 410 ; часть	О	мерах по проведению административной		реформы в
	третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ. ― 2001. ― № 49. Ст. 4552 ;	2003―2004 годах : Указ Президента РФ от23.07.2003 № 824 // СЗ РФ. ―
	часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. ― 2006. ― № 52	2003. ― № 30. ― Ст. 3046.
	(Ч. 1). ― Ст. 5496.	О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведе-
	Кодекс Российской Федерации об административных правонару-	нию государственных гражданских служащих Российской Федерации
	шениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. ― 2002. ― № 1 (Ч. 1). ― Ст. 1.	и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента РФ от
	Трудовой кодекс Российской Федерации от30.12.2001 № 197-ФЗ //	03.03.2007 № 269 // РГ. ― 2007. ― 7 марта.
	СЗ РФ. ― 2002. ― № 1 (Ч. 1). ― Ст. 3.	О мерах противодействия коррупции : Указ Президента РФ от
	Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ //	19.05.2008 № 815 // РГ. ― 2008. ― 22 мая.
	СЗ РФ. ― 1996. ― № 25. ― Ст. 2954.	О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни-
	Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от	мателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и
	18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. ― 2001. ― № 52 (Ч. 1). ― Ст. 4921.	муниципального контроля : Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-
	О милиции : Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 // ВСНД и	ФЗ // РГ. ― 2008. ― 30 дек.
	ВС РСФСР. ― 1991. ― № 16. ― Ст. 503.	Об утверждении перечня должностей федеральной государст-
	О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от	венной службы, при назначении на которые граждане и при замещении
	17.01.1992 № 2202-1 // РГ. ― 1995. ― 25 нояб.	которых федеральные государственные служащие обязаны представ-
	О государственной защите судей, должностных лиц и контроли-	лять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имуще-
	рующих органов : Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ // СЗ РФ. ―	ственного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обя-
	1995. ― № 17. ― Ст. 1455.	зательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и не-
	О лицензировании отдельных видов деятельности: Федераль-	совершеннолетних детей : Указ Президента		РФ от18.05.2009 № 557
	ный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ // РГ. ― 2001. ― 10 авг.	[Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из спра-
	О государственной гражданской службе Российской Федерации:	вочной правовой системы «КонсультантПлюс».
	Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // РГ. ― 2004. ― 31 июля.	О представлении гражданами, претендующими на замещение
	Об общественной палате Российской Федерации : Федеральный закон	государственных должностей Российской Федерации, и лицами, заме-
	от 04.04.2005 № 32-ФЗ // РГ. ― 2005. ― 7 апр.	щающими государственные должности Российской Федерации, сведе-
	О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,	ний о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак-
	оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Феде-	тера : Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 558 [Электронный ресурс].
	ральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ // РГ. ― 2005. ― 28 июля.	Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой систе-
	О защите конкуренции: Федеральный закон от26.07.2006	мы «КонсультантПлюс».
	№ 135-ФЗ // РГ. ― 2006. ― 27 июля.
	28		29

Опредставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Опредставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 560 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Офедеральной программе«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации(2009―2013 годы)» : Указ Президента РФ от10.03.2009 № 61 // СЗ РФ. ― 2009. ―

№ 11. ― Ст. 1277.

Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления

вних положений, способствующих созданию условий для проявле-

ния коррупции : постановление Правительства РФ от05.03.2009 № 195 // СЗ РФ. ― 2009. ― № 10. ― Ст. 1240.

Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции : постановление Правительства РФ от05.03.2009 № 196 //

СЗ РФ. ― 2009. ― № 10. ― Ст. 1241.

Опорядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами: постановление Правительства РФ от12.08.2005 № 509 // СЗ РФ. ― 2005. ― № 34. ― Ст. 3503.

Опорядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг)» : постановление Правительства РФ от11.11.2005

№679 // СЗ РФ. ― 2005. ― № 47. ― Ст. 4933.

Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568 // РГ. ― 2008. ― 5 авг.

30

Об утверждении концепции административной реформы в Российской Федерации 2006―2010 годах : распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р // СЗ РФ. ― 2005. ― № 46. ― Ст. 4720.

Об официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд : распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 229-р // СЗ РФ. ― 2006. ―

№ 9. ― Ст. 1054.

Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации : приказ Минюста России от 25.12.2006 № 380 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной вла-

сти. — 2007. — № 10.

О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и руководителей территориальных органов Минюста России и урегулированию конфликта интересов: Приказ Минюста России от

14.05.2007 № 93 // Бюллетень Минюста России. ― 2007. ― № 7.

Об утверждении административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрациине коммерческих организаций: приказ Минюста России от31.03.2009

№ 96 // РГ. — 2009. — 30 апр.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Астанин В. В. Организованная коррупция и реагирование на нее: учеб. пособие / В. В. Астанин. ― М. : Рос. экономическая академия им. Г. В. Плеханова, 2006.

Бахрах Д. Н. Государственная служба в России : учеб. пособие / Д. Н. Барах. — М.: Проспект, 2007.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Астанин В. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» / В. В. Астанин. ― СПб.: Юридический центр Пресс, 2009.

31

Борисов А. Н. Постатейный комментарий к Федеральному зако-		коррупционных программ и программ экономической безопасности. ―
ну «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,		2008. ― № 3.
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / А. Н.		Герасимов		С. И. Об опыте работы органов власти Республики
Борисов, Н. А. Краев. ― М. : Деловой мир, 2009.		Татарстан по противодействию коррупции// Вестник Приволжского
Комментарий к Федеральному закону«Об общественной палате		фонда по реализации антикоррупционных программ и программ эко-
Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А. Г. Кучерены. ―		номической безопасности. ― 2008. ― № 3.
М. : Юстицинформ, 2007.		Говердовская			И. М. Антимонопольные требования к торгам и
Куракин	А. В. Государственная служба и коррупция / А. В. Ку-	контроль государственной помощи// Административное право. ―
ракин ; под ред. М. В. Костенникова. — М. : NOTA BENE, 2009.		2008. ― № 3.
		Горелик А. П.			Некоторые аспекты реализации положений граж-
		данского законодательства в сфере противодействия коррупции//
		Безопасность бизнеса. ― 2008. ― № 2.
Литература для написания рефератов, курсовых		Грудцына Л. Ю. Роль и значение административного регламен-
	и дипломных работ	та исполнения государственной функции по государственной регист-
Алексеев	А. И. Презумпция против коррупции // Законность. ―	рации прав на недвижимость/ Л. Ю. Грудицына, А. А. Спектор // Ад-
		министративное и муниципальное право. ― 2008. ― № 3.
2008. ― № 4.		Дементьев		А.	Н. Институт конфликта интересов и предотвра-
Астанин	В. В. Анализ и оценка коррупциогенных рисков в за-	щение коррупции на государственной гражданской службе/ А. Н. Де-
конодательстве о земле и недрах / В. В. Астанин. ― М. : Рос. экономи-		ментьев, С. В. Качушкин // Государственная власть и местное само-
ческая академия, 2007.		управление. ― 2008. ― № 4.
Астанин	В. В. Комиссии по соблюдению требований к служеб-	Емелькина		Н. А. Торги как антикоррупционный способ переда-
ному поведению государственных гражданских служащих и урегули-		чи государственного и муниципального имущества в аренду// Муни-
рованию конфликта интересов (анализ и оценка предмета деятельности		ципальная служба: правовые вопросы. ― 2008. ― № 4.
и коррупциогенных рисков участия экспертов в их работе) // Рос. юс-		Игнатюк		Н. А. Административные регламенты федеральных
тиция. ― 2009. ― № 2.		органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал рос.
Баландин Д. А. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ		права. ― 2006. ― № 10.
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа-		Из практики прокурорского надзора по административным -де
ние услуг для государственных и муниципальных нужд» как условие		лам (редакционный материал) // Законность. ― 2007. ― № 11.
предотвращения	коррупции» // Уголовно-исполнительная система:	Караваев	В. В. Методы профилактики и противодействия кор-
право, экономика, управление. ― 2007. ― № 5.		рупции // Общество и право. ― 2008. ― № 3.
Боброва	Н. А. Парламентские формы борьбы с коррупцией/	Конькова	Т. Ю. Исторические аспекты надзорно-контрольных
Н. А. Боброва, Д. А. Заикин // Конституционное и муниципальное пра-		функций государственного управления по предупреждению правона-
во. ― 2009. ― № 1;		рушений // Российский следователь. ― 2008. ― № 6.
Бочарников И. В. Зарубежный опыт противодействия коррупции//		Кривоносов		Д. А. Институт административных запретов в сис-
Государственная власть и местное самоуправление. ― 2008. ― № 9.		теме государственной службы(сравнительно-правовой анализ) // Ад-
Гварамия Л. Ю. Административная реформа и регламентное регу-		министративное и муниципальное право. ― 2008. ―№ 5.
лирование в Российской Федерации // Юридический мир. ― 2008. ― № 2.		Куракин	А. В. Административно-правовые аспекты юридиче-
Герасимов С. И. О некоторых мерах по укреплению законности		ской ответственности в механизме противодействия коррупции в сис-
и предупреждению коррупции в системе государственного и муници-		теме государственной службы РФ // Административное и муниципаль-
пального заказа // Вестник Приволжского фонда по реализации анти-		ное право. ― 2008. ― № 5.

32 33

Куракин А. В. Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе Российской Федерации// Административное и муниципальное право. ― 2008. ― № 12.

Кутузова А. С. Теоретическое обоснование разграничения контрольных и надзорных функций в деятельности государственных органов (на примере Банка России и Федеральной налоговой службы Российской Федерации) // Налоги. ― 2008. ― № 5.

Макаров С. Служебные злоупотребления в сфере борьбы с коррупцией // Уголовное право. ― 2007. ― № 3.

Методика первичного анализа(экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / Э. В. Талапина, В. Н. Южаков; под ред. В. Н. Южакова. — М. : Центр стратегических разработок ; Статут, 2007.

Федосенко В. А. Административно-правовая регламентация служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в системе государственной гражданской службы российской федерации// Административное и муниципальное право. ― 2008. ― № 10.

Филатова А. В. Проблемы регламентации административных процедур государственного контроля (надзора) // Административное и муниципальное право. ― 2008. ― № 4.

Хозяинов А. Г. Механизмы укрепления дисциплины государственных гражданских служащих// Бюллетень Минюста России. ― 2005. ― № 4.

Цирин А. М. Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти// Журнал рос. права. ― 2009. ― № 3.

Чанов С. Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Трудовое право. ― 2009. ― № 4.

Чанов С. Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих // Трудовое право. ― 2006. ― № 6.

Яцкин А. В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал рос. права. ― 2006. ― № 10.

ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ ПРОГРАММЫ И ФОРМЫ ТЕКУЩЕГО И ПРОМЕЖУТОЧНОГО КОНТРОЛЯ

В результате изучения дисциплины«Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в профессиональной деятельности органов государственной» студенты должны

34

быть ознакомлены:

–с основными теоретическими положениями противодействия коррупции и предупреждения коррупционных рисков в профессиональной деятельности государственных служащих;

–с государственной политикой в области противодействия кор-

рупции.

Студенты должны знать:

–сущность, понятие и задачи противодействия коррупции и предупреждения коррупционных рисков в профессиональной деятельности государственных служащих;

–действующие нормы различных отраслей права, а также федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих рассматриваемые в спецкурсе проблемы;

–требования законодательства в области противодействия кор-

рупции; - требования законодательства о государственной гражданской

службе;

–основные направления проводимой в стране политики в сфере противодействия коррупции;

–антикоррупционные требования, предъявляемые к поведению государственных служащих;

–формы и механизмы осуществления контроля за деятельностью государственных служащих органов государственной власти в целях предупреждения коррупционных проявлений с их стороны;

–приказы министра юстиции РФ по вопросам применения законодательных норм по вопросам, рассматриваемым в спецкурсе.

Студенты должны уметь:

–предупреждать коррупционные риски в своей будущей профессиональной деятельности;

–исключать необоснованное вмешательство в свою профессиональную деятельность в целях склонения к коррупционным правонарушениям;

–предотвращать и урегулировать конфликт интересов на государственной службе.

Студенты должны иметь навыки:

–по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

–по исключению необоснованного вмешательства в свою -бу дущую профессиональную деятельность в целях склонения их к коррупционным правонарушениям;

35

–самостоятельно предотвращать и урегулировать конфликт интересов на государственной службе.

Студенты должны приобрести опыт:

–выявления коррупционных факторов в содержании нормативных правовых актов и иных правовых документов;

–составления заключений по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и иных документов;

Промежуточный контроль по дисциплине «Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в профессиональной деятельности органов государственной власти» осуществляется в виде текущего контроля успеваемости студентов и промежуточной аттестации согласно«Положению о проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации», утвержденному приказом Академии. В соответствии с учебным планом Академии промежуточная аттестация проводится в форме дифференцированного зачета.

36

МАТЕРИАЛЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЗАЧЕТУ

В подготовке к зачету студенты на основе изучения федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, трудов юристов, учебного и справочного материала самостоятельно раскрывают содержание теоретического вопроса. При этом необходимо избегать повторений, излишнего многословия и привлечения материалов, не относящихся к данному вопросу. При использовании фактических данных следует обращать внимание на ,точтобы они соответствовали излагаемым теоретическим положениям.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ

1.Законодательство в сфере противодействия коррупции.

2.Понятия «коррупция» и «противодействие коррупции».

3.Правовые и организационные основы противодействия коррупции.

4.Основные принципы противодействия коррупции.

5.Содержание противодействия коррупции.

6.Субъекты, осуществляющие противодействие коррупции и их полномочия.

7.Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

8.Экспертиза на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

9.Организационные и правовые способы исключения необоснованного вмешательства в деятельность государственных служащих в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений

10.Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора.

11.Общественный и парламентский контроль за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

12.Правила проведения экспертиза на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов и иных документов.

13.Методика проведения экспертиза на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов и иных документов.

14.Квалификационные требования к гражданам, претендующим на замещение государственных должностей государственной службы (проверка сведений, предъявляемых указанными гражданами).

37

15.Общественный и парламентский контроль в области противодействия коррупции.

16.Основные обязанности гражданского служащего (представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений). Ограничения, связанные с гражданской службой.

17.Запреты, связанные с гражданской службой.

18.Требования к служебному поведению гражданского служащего.

19.Система антикоррупционных требований и запретов в отношении государственных служащих в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами.

20.Формы проявлений коррупции в системе государственной службы (причины и условия).

21.Особенности и проблемы, связанные с исполнением обязанности государственного служащего предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

22.Предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы (проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами).

23.Порядок соблюдения ограничений, связанных с гражданской службой.

24.Порядок исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги).

25.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

26.Юридическая природа административных регламентов.

27.Структура и содержание административных регламентов(на примере отдельных органов государственной власти).

28.Роль административных регламентов в предупреждении коррупционных правонарушений.

29.Антикоррупционные стандарты в различных областях деятельности (по выбору) как единая система запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции.

30.Информационное обеспечение в сфере предоставления государственных услуг.

31.Правовые основы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

32.Требования к членам комиссии по размещению заказов.

38

33.Антикоррупционные требования законодательства о размещении заказов.

34.Предупреждение коррупционных правонарушений при размещении заказов путем проведения торгов, запроса котировок, размещения заказа у единственного поставщика.

35.Ответственность заказчика и исполнителя за нецелевое расходование средств, выделенных на размещение заказа.

36.Требования законодательства в области осуществления государственного контроля (надзора).

37.Полномочия должностных лиц органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки.

38.Организация и проведение плановой и внеплановой проверки.

39.Ответственность органа государственного контроля(надзора) и его должностных лиц при проведении проверки.

40.Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и защита их прав.

41.Субъекты, осуществляющие государственный контроль (надзор).

42.Мероприятия по государственному контролю (надзору).

43.Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

44.Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

45.Правовая природа института урегулирования конфликта интересов на государственной службе.

46.Причины и условия, способствующие возникновению конфликта интересов на государственной службе.

47.Полномочия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

48.Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов

на государственной службе.

49.Содержание личной заинтересованности государственного служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей. Модельные ситуации.

50.Требования к служебному поведению государственного служащего, направленные на предупреждение конфликта интересов.

51.Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интере-

сов.

52.Коррупционные преступления в соответствии с законодательством о противодействии коррупции (определение, содержание).

53.Административные коррупционные правонарушения.

39