Корысть как признак получения взятки
П. ЯНИ
Яни П., доктор юридических наук, профессор.
В первом номере журнала опубликована статья И. Карпова "Взятка или спонсорская помощь?", в которой затронута проблема, имеющая большое значение для эффективного противодействия коррупции уголовно-правовыми средствами.
Проблема разграничения получения взятки и так называемой спонсорской помощи государственным и муниципальным органам и учреждениям, оказываемой, однако, в обмен на совершаемые должностными лицами (которых мы станем именовать для краткости также и чиновниками) действия (бездействие) в интересах "спонсоров", постоянно возникает в правоприменительной практике. Порождена эта проблема во многом тем, что в ст. 290УК РФ, в отличие от некоторых других его статей, прямо не упоминаются ни корыстная цель, ни корыстные побуждения, ни желание чиновника извлечь имущественную, финансовую, материальную выгоду и т.п. Однако это обстоятельство само по себе еще не свидетельствует об отсутствии среди обязательных признаков состава получения взятки соответствующего субъективного признака: в целом ряде случаев уголовный закон подразумевает наличие в том или ином деянии так называемых скрытых признаков, которые выводятся из положенийОбщей частиУК, системного толкования, смысла запрета.
Разрешение проблемы требует ответа на два вопроса. Вопрос первыйсостоит в том, является ли корыстный мотив (о котором говорить терминологически правильней, нежели о корыстной цели) конститутивным признаком получения взятки. Из положительного ответа на этот вопрос обычно делают такой вывод: раз корысть является признаком получения взятки, то получение чиновником за совершенные им действия, связанные с властными или служебными полномочиями (за отказ от совершения таких действий и пр.), не предусмотренных законом имущественных благ нельзя расценить как преступление, предусмотренноест. 290УК, в случаях, когда такие блага приобретены им заведомо не для собственного обогащения (и не для обогащения родных, близких ему лиц). Однако данный вывод основывается на довольно узком понимании термина "корысть", которое не всегда поддерживалось наукой и судебной практикой. Таким образом, признание корысти субъективным признаком получения взятки порождаетвторой вопрос: каково содержание корыстного мотива, обязательно ли он предполагает обогащение исключительно должностного лица или его близких?
Стремление чиновника обогатиться как признак получения взятки: юридико-технический аспект.Вопрос о том, является ли корысть обязательным признаком получения взятки, имеет юридико-технический, системный и содержательный аспекты, первый из которых следует из необходимости исследовать содержащиеся в текстест. 290УК термины. Возможно ведь, что законодатель указал на корыстный мотив получения взятки, используя необычный технический прием. Подобное исследование обычно представляет собой доступный юристу, несколько поверхностный с позиций семантики, грамматический анализ слов и фраз, к которым из текста закона следует отнести словосочетания "получение взятки лично" и "выгоды имущественного характера".
На первый взгляд, раз статьей 290предусмотрено получение взятки должностным лицомлично, это означает, что именно сам чиновник должен обогатиться за счет незаконного принятия им ценностей или имущественных услуг. Вместе с тем использование слова "лично", как представляется, имеет, по замыслу законодателя, иной смысл. Законодатель, используя словосочетание "получение взятки лично или через посредника", делая тем самым, в общем-то, лишнюю оговорку, хотел лишь подчеркнуть: взяткой признается получение ценностей, имущественных выгод как непосредственно от взяткодателя, так и от посредника.
Также и термин "выгоды имущественного характера" обозначает не субъективный (стремление, побуждение), а объективный признак получения взятки, на что ясно указал Пленум Верховного Суда РФ, отграничив такие выгоды от имущества и отнеся к ним услуги и работы, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (п. 9Постановления от 10 февраля 2000 г. "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе"). В итоге мы приходим к выводу о том, что прямого указания на желание чиновника обогатить себя или близких ему лиц в тексте уголовного закона нет.
Стремление чиновника обогатиться как признак получения взятки: системный аспект.Утверждение об обязательности корыстного мотива при получении взятки обосновывается признаниемст. 290специальной нормой по отношению кст. 285УК <1>. Но является ли получение взятки специальным случаем должностного злоупотребления?
--------------------------------
<1> См., напр.: Волженкин Б.В. Служебные преступления. СПб., 2005. С. 188 - 189; Грошев А.В. Ответственность за взяточничество. Краснодар, 2008. С. 127; Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М., 1975. С. 26.
Сторонники взгляда на соотношение ст. ст. 285и290УК как общей и специальной норм исходят из того соображения, что при получении взятки чиновник приобретает имущественную выгоду благодаря своему должностному положению. Это совпадает с пониманием получения взятки как вида коррупции, состоящего в незаконном использовании физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц <2>.
--------------------------------
<2> Подпункт "а" п. 1 ст. 1ФЗ от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции".
Такое понимание, допустимое для целей определения коррупции, не может, однако, применяться при разрешении вопроса о соотношении получения взятки и злоупотребления должностными полномочиями, поскольку основано на прежнем содержании нормы об ответственности за должностное злоупотребление. Ранее, в ст. 170УК РСФСР 1960 г., под ним понималось злоупотребление властью или служебным положением, что значительно шире, нежели злоупотребление должностными полномочиями <3>. С учетом нового содержания нормы об ответственности за должностное злоупотребление правильней точка зрения В. Боркова, который пишет: "Получение взятки для чиновника становится возможным благодаря его должностному положению. При этом он явно выходит за пределы своей компетенции и совершает такие действия, "которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить". На этом основании автор признает получение взятки специальным случаем не злоупотребления полномочиями, а превышения полномочий <4>. Что же касается превышения полномочий, то это деяние не обязательно совершается из корыстных побуждений.
--------------------------------
<3> Этот вывод имеет большое значение для практики применения ст. 285УК РФ, на что уже обращал внимание Верховный Суд РФ. См.:ОпределениеВерховного Суда РФ от 19 июля 1999 г. по делу О. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. N 8.
<4> Борков В.Н. Отграничение получения взяткиот иных должностных преступлений // СПС "КонсультантПлюс".
Представляется, однако, что получение взятки нужно рассматривать как специальный случай и должностного злоупотребления, и превышения должностных полномочий, но исходить при этом из того, что при принятии чиновником незаконного вознаграждения он использует вопреки интересам службы довольно специфические для должностного лица полномочия по принятию ценностей в связи с занимаемой им должностью и выполняемыми обязанностями по службе.
Такими полномочиями чиновник может обладать, в частности, в силу закрепленного в п. 6 ч. 1 ст. 17ФЗ от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" положения, предоставляющего служащему право получать подарки в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями <5>. При этом в силу установленного в том жепунктеправила и согласноп. 2 ст. 575ГК РФ данное право не обязательно сопровождается обязанностью передать подарки в государственный орган, в котором служащий замещает должность гражданской службы; следовательно, при определенных обстоятельствах чиновник может подарок принять. Такое право у него возникает: а) если стоимость ценностей не превышает 3-х тыс. руб.; б) их передачу служащему можно расценить в качестве обычного подарка. Расценить же эти действия как обычный подарок можно, только если вознаграждение (или соглашение о нем) не имело характера подкупа, не обусловливало соответствующее, в том числе и правомерное, поведение должностного лица и если вознаграждение не передавалось лицу за незаконные действия (бездействие) <6>.
--------------------------------
<5> Те же требования адресованы, в частности, и лицам, осуществляющим функции представителей законодательной власти. См.: п. "е" ч. 2 ст. 6ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
<6> Данная позиция, обоснованная Б. Волженкиным, воспринята Верховным Судом РФ. См.: Волженкин Б. "Обычный подарок" или взятка? // Законность. 1997. N 4;ПостановлениеПрезидиума Верховного Суда РФ от 3 июля 2002 г. N 307п02;ОпределениеСудебной коллегии Верховного Суда РФ от 19 декабря 2002 г. N 51кпо02-86 // СПС "КонсультантПлюс".
Исходя из этого составом получения взятки не охватывается и, стало быть, является правом (полномочием) государственного гражданского служащего, в том числе и должностного лица, принятие подарка, стоимость которого не превышает 3-х тыс. руб., в том числе и в связи с совершением должностным лицом действий (бездействия) в пользу дарителя, если передача ценностей не обусловливала указанные действия (бездействие) и они совершались в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, т.е. были законными. Например, не будет взяткой получение должностным лицом, находившимся в командировке с заданием проверить работу периферийного филиала, надлежащим образом выполнившим командировочное задание и не выявившим в этой работе нарушений, в виде благодарности от сотрудников филиала сувенира стоимостью менее 3-х тыс. руб. А вот принятие им в связи с этим подарка - в собственность - заведомо большей стоимости станет незаконным вознаграждением, взяткой-благодарностью, хотя это вознаграждение и не оговаривалось заранее, не обусловило совершение им законных действий.
Таким образом, принимая в качестве взятки - не обычного подарка! - ценности, представитель власти, замещающий государственную должность, или, скажем, государственный гражданский служащий, обладающий признаками должностного лица, использует указанное полномочие, но в отсутствие предусмотренных законом оснований, условий для их реализации. Собственно, в этом и состоит признак объективной стороны должностного злоупотребления, на что наконец обратил внимание Пленум Верховного Суда РФ <7>.
--------------------------------
<7> "Как злоупотребление должностными полномочиями должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения": п. 15Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий". Обоснование этого нового взгляда на должностное злоупотребление см.: Яни П.Разграничение должностного злоупотребленияи превышения должностных полномочий // Законность. 2007. N 12.
Если же статус должностного лица ни при каких обстоятельствах не предусматривает получения в собственность ценностей в связи с занимаемой им должностью и выполняемыми обязанностями по службе, то принятие чиновником взятки, как и указывает В. Борков, следует признать частным случаем не использования полномочий вопреки интересам службы, а превышения полномочий в виде совершения действий, которые никто (в смысле - это должностное лицо) и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать <8>.
--------------------------------
<8> См.: п. 19Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19.
Итак, мы заключили, что в большинстве случаев принятие взятки - частный случай совершения должностным лицом действий, входящих в круг его полномочий, но при отсутствии оснований, условий для реализации соответствующих полномочий. Однако указанные действия являются также и одним из видов превышения должностных полномочий <9>, и если совершение таких действий влечет предусмотренные законом общественно опасные последствия, то содеянное квалифицируется по ст. 285либост. 286УК в зависимости от наличия либо отсутствия мотива корыстной либо иной личной заинтересованности <10>.
--------------------------------
<9> См. тот же пунктПостановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19.
<10> См. об этом подробней: Яни П.С. Указ. соч.
Следовательно, вывод, к которому мы пришли, не позволяет поддержать ту точку зрения, что получение взятки всегда является специальным случаем корыстного должностного злоупотребления. Поэтому оспариваемое нами утверждение нельзя признать аргументом в пользу положительного ответа на вопрос о том, обязательно ли корысть является признаком взяточничества.
Остается применять закон по его смыслу, а такая трактовка используется правоприменителем, когда она прямо не следует из текста закона и даже, как в нашем случае, из систематического толкования нормы.
Стремление чиновника обогатиться как признак получения взятки: содержательный аспект.Итак, теория и правоприменительная практика, в общем довольно бездоказательно, пришли к выводу о том, что корыстный мотив является обязательным признаком получения взятки. По одному из дел о получении взятки Верховный Суд высказался так: "по смыслу закона получение взятки - преступление, совершаемое из корыстных побуждений, когда должностное лицо сознает, что материальные ценности ему переданы как взятка за совершение определенных действий, входящих в его служебные полномочия, в интересах взяткодателя" <11>.
--------------------------------
<11> Пункт 3Обзора судебной практики // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2002. N 8. См. также: Дело Бибикова.Обзорсудебной практики Верховного Суда РФ по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. N 1;ДелоШилькова // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. N 1.
В чем же состоит корыстный мотив? Согласно п. 9Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе", к получению взятки следует относить не только принятие ее самим должностным лицом, но и предоставление имущественных выгод в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя.
Также о позиции высшего судебного органа относительно содержания такого мотива мы можем судить, например, по ПостановлениюПрезидиума Верховного Суда по делу Иванова, который, работая в должности старшего участкового инспектора милиции общественной безопасности, выявив в торговой палатке частного предпринимателя К. нарушения правил торговли, за непринятие предусмотренных законом и входящих в его полномочия мер предложил передать ему и принял от К. жалюзи и обои, которые использовал для обустройства своего кабинета на опорном пункте. Изменяя квалификацию сост. 290наст. 285УК, Президиум Верховного Суда указал, что по смыслу ст. 290 как получение взятки следует квалифицировать действия должностного лица, когда имущественная выгода была предоставлена ему или его близким, если он не возражал против этого или вымогал взятку и использовал свои полномочия в пользу взяткодателя. Из приговора же суда видно, что Иванов использовал полученное от К. имущество не в личных целях, а для благоустройства своего служебного кабинета <12>.
--------------------------------
<12> Текст воспроизведен по книге: Судебная практика по уголовным делам / Под ред. В.М. Лебедева. 2-е изд. М.: АНО "Юридические программы", 2005. С. 104. Интересно, что в СПС "КонсультантПлюс" содержится несколько иная редакция того же документа.
Приведенные решения показывают, что корыстный мотив при взяточничестве высший судебный орган видит в стремлении должностного лица обогатить либо себя самого, либо близких ему лиц, к числу которых лиц юридических, однако, Верховный Суд не относит, как не включает юридических лиц в число близких уголовно-процессуальный закон, раскрывающий понятие близкого лица.
Узкий взгляд на содержание корыстного мотива при получении взятки разделяется и в науке. Б. Волженкин, как и ряд других юристов, исследующих признак корыстного мотива в основном применительно к квалификации хищений, понимал его как желание виновного получить в результате изъятия имущества материальную выгоду для себя, либо для соучастников, либо для близких ему лиц <13>. Применительно же ко взяточничеству ученый писал, что при обогащении указанных третьих лиц удовлетворяется корыстный интерес самого взяточника, а потому "принятие с ведома должностного лица незаконного вознаграждения за соответствующее его поведение членами семьи данного должностного лица или иным близким ему лицом, о материальном благополучии которых он считает себя обязанным проявить заботу, образует оконченное взяточничество" <14>.
--------------------------------
<13> Практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Х.Д. Аликперова и Э.Ф. Побегайло. М., 2001. С. 385.
<14> Волженкин Б.В. Указ. соч. С. 184.
Получение возможности распорядиться имущественными благами вне зависимости от того, становится ли лицо на какое-то время фактическим обладателем этих благ, следует расценивать как принятие имущественных благ самим чиновником.
Увы, при квалификации взяточничества - в отличие от решения данной проблемы применительно к уголовно-правовой оценке хищений - практика и теория едины в узком понимании корыстного мотива. Как сторонник такого узкого подхода Б. Волженкин поддерживал позицию И. Клепицкого, состоящую в том, что принятие должностным лицом ценностей в общественных или государственных интересах нельзя рассматривать в качестве взяточничества. В качестве примера эти ученые ссылаются на случай, когда руководитель государственного учреждения принимает от коммерческой организации компьютерное оборудование или оргтехнику, необходимые для эффективной работы учреждения, обещая предоставить этой организации определенные преимущества <15>.
--------------------------------
<15> Волженкин Б.В. Указ. соч. С. 188 - 189.
Данная точка зрения, как мы видим, соответствует позиции И. Карпова, высказанной им при анализе двух приговоров, в которых суд, оправдывая лиц, обвинявшихся в получении взяток, сослался на то, что ценности были получены должностными лицами не для удовлетворения личных, корыстных интересов, а, в первом случае, директором школы - для нужд школы и, во втором, замглавы администрации района - для оплаты незапланированных мероприятий по организации досуга иностранной делегации, прибывшей по официальному приглашению на День города. И. Карпов приходит к выводу: "спонсорская" помощь, передаваемая пусть и через должностное лицо, органу власти, учреждению в связи с совершенными действиями (бездействием) чиновника в пользу спонсора, не является взяткой, только если должностное лицо планировало использовать и использовало эту помощь в законныхинтересах органа или учреждения (далее для краткости будем говорить об учреждении), а законность таких интересов определяется их соответствием целям деятельности. Значит, чтобы принятие этих средств нельзя было расценить как взятку, планируемое чиновником расходование средств должно обеспечивать указанную законную деятельность.
С учетом этого И. Карпов заключает, что организация юбилеев, иных развлекательных мероприятий, на проведение которых директор школы собирался истратить полученные средства, ни в коей мере не направлена на решение целей и задач, предусмотренных уставом образовательного учреждения, равно как не соответствуют целям деятельности органа власти развлекательные мероприятия для иностранной делегации, в которых к тому же оправданный по обвинению во взяточничестве замглавы администрации лично принимал участие. Из такого подхода следует тот вывод, что в указанных случаях принятие чиновником ценностей, пусть и не для себя лично, образовывает состав получения взятки.
Однако данный вывод, как указывалось выше, требует либо непризнания корыстного мотива признаком взяточничества, либо широкого понимания корыстного мотива. Но ни того ни другого в теории и на практике мы не видим.
В соответствии с принятым практикой узким подходом в понимании корыстного мотива, разграничить случаи получения взятки и "спонсорской" помощи нужно, полагаю, руководствуясь таким критерием: взяткой является получение ценностей в тех случаях, когда чиновник удовлетворяет посредством распоряжения полученными им ценностями свои личные интересы. В иных же случаях принятия так называемой спонсорской помощи взятки нет (но содеянное может образовывать составы иных преступлений). В этих иных случаях "спонсорская" помощь может быть направлена как на финансирование деятельности, соответствующей уставным задачам организации, так и на иные цели - главное, чтобы чиновник не планировал в результате такого распоряжения имуществом извлечь выгоду, в том числе неимущественную.
Исходя из предлагаемого правила квалификации, основанного на принятом теорией и практикой узком понимании корыстных побуждений, если, допустим, работа учреждения связана с использованием бумаги, бензина для служебных поездок и т.п., однако в связи с недостаточным финансированием ощущается нехватка таких материалов, что затрудняет работу учреждения, то принятие должностным лицом ценностей для их закупки не может расцениваться как удовлетворение своих корыстных или иных сугубо личных устремлений.
Конечно, наряду с желанием удовлетворить интересы учреждения чиновник может преследовать и цель демонстрации своего умения надлежаще организовать работу. Однако это само по себе нельзя расценивать как иную личную заинтересованность, обязательно имеющую, по справедливому мнению Верховного Суда, негативную окраску (карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение и т.п. <16>). Другое дело, если основным мотивом чиновника служит желание создать у лиц, от которых в той или иной степени зависит его материальное и иное благополучие (руководство, СМИ, трудовой коллектив и др.), не соответствующее действительности впечатление надлежащего выполнения им своих служебных обязанностей.
--------------------------------
<16> Пункт 16Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19.
Не может во всех случаях рассматриваться как удовлетворяющее личные интересы руководителя-чиновника и даже как противоречащее законным интересам учреждения принятие ценностей заведомо для финансирования мероприятий по приему иностранной, иногородней делегации, если такое взаимодействие направлено на развитие выгодных учреждению научных, производственных и т.п. отношений. И вряд ли в этом случае важно, что некоторые из таких развлекательных мероприятий не предусмотрены официальными программами (возможно, не предусмотрены именно из-за ограниченного финансирования) и в них принимает личное участие само должностное лицо.
Совсем же другое дело, когда полученное, даже и непосредственно учреждением, расходуется по указанию должностного лица, скажем, на проведение банкета (экскурсий, охоты и пр.) для лиц, прибывших в командировку для проверки работы учреждения, когда такой банкет служит единственной цели - способствовать невыявлению нарушений либо, скажем, удовлетворению карьеристских устремлений должностного лица, с которыми прямо связано желание угодить начальству. Именно карьеристских, т.е. негативных, а не карьерных, поскольку чиновник в таком случае обеспечивает себе служебный рост не благодаря надлежаще выполняемым обязанностям, а посредством умения ублажить руководство. В подобных случаях чиновник стремится удовлетворять свой личный интерес за чужой счет. Поэтому получение "спонсорской" помощи заведомо для ее использования в указанных выше негативных целях является взяткой. Так же надо расценивать и прием иностранной, иногородней делегации с целью обеспечить встречное приглашение и соответствующий прием чиновника.
Возможно, "спонсорскую" помощь чиновник планирует использовать, стремясь одновременно удовлетворить как позитивные, соответствующие законным интересам учреждения, так и негативные личные интересы. В этом случае следует установить преобладающий мотив, а если это невозможно, то исходить из требований, содержащихся в ч. 3 ст. 14УПК.
Рассмотрев вопросы квалификации взяточничества, исходя из узкой трактовки в судебной практике и теории корыстного мотива как конститутивного признака данного преступления, хочу в то же время поддержать позицию И. Карпова в главном. Опасность коррупции для России сейчас такова, что, думается, назрела необходимость существенного расширения действия нормы об ответственности за получение взятки путем ее строгого толкования, не приводящего к выводу об обязательном стремлении взяткополучателя обогатить за счет взятки себя или близких ему лиц.
Данное предложение, и в этом И. Карпов также прав, опирается на сильный аргумент: с учетом подп. "а"и"б" п. 1 ст. 1ФЗ "О противодействии коррупции" коррупционным преступлением следует считать получение взятки в том числе и в интересах юридического лица. Соответствующей трактовкой практика действительно сможет руководствоваться при изменении текста разъяснений, содержащихся в приведенном вышеп. 9Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г., редакцию которого стоит несколько изменить не только в этой части.
Неточность редакции разъяснения пока в том, что оно, по сути, включает в объективную сторону получения взятки совершение должностным лицом действий за взятку и почему-то только в виде использования своих служебных полномочий. На самом деле, конечно, совершение за взятку действий (бездействия) в состав получения взятки не входит. Кроме того, законодатель разделяет предметы взятки на имущество и выгоды имущественного характера, а в данном разъяснении эти категории смешиваются. Наконец, отсутствие возражений - тоже согласие, пусть и молчаливое. Но согласие должностного лица на предложение принять имущественные блага нужно разделять с прямым указанием эти ценности передать.
Новая редакция разъяснений могла бы выглядеть так: "Если деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера предоставлены по требованию должностного лица либо с его согласия другим лицам, в том числе лицам юридическим, в связи с обещанием должностного лица совершить либо в связи с совершением им действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе либо за незаконные действия (бездействие), то содеянное следует квалифицировать как получение взятки".
В такой трактовке действием ст. 290и, соответственно,ст. 291УК будет охвачено любое распоряжение лица своим имуществом по указанию должностного лица, если последнее обещает - без обмана относительно исполнения обещанного - совершить либо совершит действия (бездействие) в пользу взяткодателя, представляемого им лица.