РП Правовые основы противодействия коррупции

Вопросы для подготовки:

1.Сформулируйте понятие и раскройте содержание конфликта интересов.

2.Перечислите и охарактеризуйте причины и условия возникновения конфликта интересов на государственной службе.

3.В чем заключается порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе?

4.Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов: порядок организации и деятельности.

Рефераты и доклады.

1.Деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

Тема 5. Роль административных регламентов в предупреждении коррупционных проявлений. 2 часа.

1.Административная реформа и регламентное регулирование в Российской Федерации.

2.Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Структура и содержание административных регламентов (на примере конкретного органа государственной власти).

3.Значение административных регламентов в противодействии кор-

рупции.

Вопросы для подготовки:

1.Административная реформа и регламентное регулирование в Российской Федерации.

2.Охарактеризуйте структуру и содержание административных регламентов (на примере конкретного органа государственной власти).

3.В чем заключается значение административных регламентов в противодействии коррупции?

Рефераты и доклады.

1.Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

21

Тема 6. Ответственность по российскому законодательству за коррупционные правонарушения. 2 часа.

1.Коррупционные правонарушения в соответствии с законодательством о противодействии коррупции.

2.Административная, гражданско-правовая, дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения.

3.Ответственность юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений.

4.Возмещение вреда гражданину, пострадавшему от коррупционных правонарушений. Возмещение вреда юридическому лицу, пострадавшему от коррупционных правонарушений.

Вопросы для подготовки:

1.Что относится к коррупционным правонарушениям в соответствии с законодательством о противодействии коррупции?

2.Охарактеризуйте административную, гражданско-правовую, дисциплинарную ответственность за коррупционные правонарушения.

3.В чем заключается ответственность юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений?

4.Порядок возмещения вреда гражданину, пострадавшему от коррупционных правонарушений.

5.Порядок возмещения вреда юридическому лицу, пострадавшему от коррупционных правонарушений.

Рефераты и доклады.

1.Дискуссионные вопросы ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений.

2.Возмещение вреда гражданину, пострадавшему от коррупционных правонарушений.

Тема 7. Правовое положение прокуроров и следователей и антикоррупционные требования к их служебному поведению. 2 часа.

1.Права и обязанности прокуроров и следователей, их функции. Квалификационные требования, к лицам, замещающим должности прокуроров и следователей. Ограничения и запреты, связанные со службой в органах прокуратуры и следственного комитета Российской Федерации. Требования к служебному поведению прокуроров и следователей. Основные обязанности прокуроров и следователей, вытекающие из антикоррупционных требований к их поведению.

2.Порядок уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими руководителей органов и учреждений прокуратуры РФ о фактах обращения к ним в целях

22

склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки поступающих уведомлений. Порядок уведомления сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими Следственного комитета Российской Федерации представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

3. Порядок предоставления в органах и учреждениях прокуратуры РФ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Следственном комитете Российской Федерации.

Вопросы для подготовки:

1.В чем заключаются права и обязанности прокуроров и следователей, их функции?

2.Назовите и охарактеризуйте квалификационные требования к лицам, замещающим должности прокуроров и следователей.

3.Дайте характеристику ограничений и запретов, связанных со службой в органах прокуратуры и следственного комитета Российской Федерации.

4.Назовите требования к служебному поведению прокуроров и следователей.

5.Охарактеризуйте основные обязанности прокуроров и следователей, вытекающие из антикоррупционных требований к их поведению

Рефераты и доклады.

1.Порядок уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими руководителей органов и учреждений прокуратуры РФ о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки поступающих уведомлений.

2.Порядок предоставления в органах и учреждениях прокуратуры РФ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

3.Порядок уведомления сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими Следственного комитета Российской Федерации представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

4.Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в следственном комитете Российской Федерации.

23

Тема 8. Организация работы прокуратуры по противодействию коррупции. 2 часа.

1.Структура управления и содержание организации работы в органах прокуратуры по противодействию коррупции. Организация работы с кадрами, информационно-аналитическая работа, прогнозирование и планирование, организация взаимодействия, контроль и проверка исполнения на данном участке прокурорской деятельности.

2.Выявление, внедрение и распространение передового опыта противодействия коррупции.

3.Учет и отчетность по вопросам противодействия коррупционным проявлениям. Организация документооборота и правовое обеспечение антикоррупционной деятельности.

4.Организационные мероприятия прокуратуры района (города) в сфере реализации национальной стратегии противодействия коррупции. Организация проведения прокуратурой района (города) антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Вопросы для подготовки:

1.Структура управления и содержание организации работы в органах прокуратуры по противодействию коррупции.

2.Организация работы с кадрами, информационно-аналитическая работа, прогнозирование и планирование, организация взаимодействия, контроль и проверка исполнения на данном участке прокурорской деятельности.

3.Выявление, внедрение и распространение передового опыта противодействия коррупции.

4.Учет и отчетность по вопросам противодействия коррупционным проявлениям.

5.Организация документооборота и правовое обеспечение антикоррупционной деятельности.

Рефераты и доклады

1.Организация проведения прокуратурой района (города) антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

2.Организационные мероприятия прокуратуры района (города) в сфере реализации национальной стратегии противодействия коррупции.

Тема 9. Прокурорский надзор за исполнением законодательства

опротиводействии коррупции. 2 часа.

1.Методические рекомендации по осуществлению прокурорского надзора в сфере борьбы с коррупцией.

24

2.Частные методики прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в бюджетной сфере, в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

3.Правовые средства и акты прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции.

Вопросы для подготовки:

1.Методические рекомендации по осуществлению прокурорского надзора в сфере борьбы с коррупцией.

2.Сформулируйте частные методики прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в бюджетной сфере, в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

3.Назовите правовые средства и акты прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции.

Практическое задание.

Сцелью выявления коррупционных правонарушений сформулировать методические рекомендации по проведению прокурорской проверки в сфере оказания образовательных услуг.

Тема 10. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. 2 часа.

1.Понятие и значение, правовые основы и принципы, уровни координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступлениями коррупционной направленности.

2.Формы координации, полномочия прокуроров в координационной деятельности по борьбе с коррупцией. Роль координационных совещаний

впротиводействии коррупции. Порядок их подготовки, проведения и осуществления контроля за исполнением решений.

3.Участие органов Следственного комитета Российской Федерации

вкоординационной деятельности по борьбе с коррупционными преступлениями.

4.Формы взаимодействия правоохранительных органов и судов по противодействию коррупции.

5.Пути повышения эффективности координационной деятельности прокуратуры в выявлении, пресечении, предупреждении и расследований преступлений коррупционной направленности.

Вопросы для подготовки:

1. Сформулируйте понятие и значение, правовые основы и принципы,

25

уровни координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступлениями коррупционной направленности.

2.Назовите формы координации, полномочия прокуроров в координационной деятельности по борьбе с коррупцией.

3.Какова роль координационных совещаний в противодействии коррупции?

4.Порядок подготовки координационных совещаний, их проведения и осуществления контроля за исполнением решений.

5.В чем заключается участие органов Следственного комитета Российской Федерации в координационной деятельности по борьбе с коррупционными преступлениями?

6.Формы взаимодействия правоохранительных органов и судов по противодействию коррупции.

7.Сформулируйте пути повышения эффективности координационной деятельности прокуратуры в выявлении, пресечении, предупреждении и расследований преступлений коррупционной направленности.

Практические задания.

1.Прокурор района включил в план координационной деятельности прокуратуры проведение координационного совещания руководителей правоохранительных органов и органов местного самоуправления о состоянии борьбы с коррупцией в районе. Оцените правомерность такого решения.

2.Глава районной администрации своим решений обязал руководителей правоохранительных органов не реже, чем один раз в квартал, проводить координационные мероприятия по противодействию коррупции и информировать о состоянии борьбы с коррупцией в районе. Оцените принятое решение.

3.Для участия в заседании координационного совещания прокурором района был приглашен председатель районного суда, которому предложили выступить с докладом об ошибках, допускаемых следователями при расследовании преступлений коррупционной направленности. Может ли председатель районного суда участвовать в таком мероприятии с предложенным докладом? Каким образом должен поступить председатель районного суда?

3.5. Самостоятельная работа студента

Самостоятельная работа студента может включать в себя следующие ее виды:

1.Изучение учебной литературы, рекомендованной студенту настоящей программой.

2.Изучение действующего законодательства по отдельным разделам и темам курса.

26

3.Изучение практики работы органов и учреждений прокуратуры, Следственного комитета РФ.

4.Изучение судебной и правоприменительной практики (в том числе практики Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека) по отдельным разделам и темам курса.

5.Подготовка проектов актов прокурорского реагирования.

6.Выполнение письменных и иных заданий к семинарским занятиям.

Темы рефератов

1.Криминологическое понятие коррупции.

2.Понятие коррупции в российском праве.

3.Причины и условия коррупционных проявлений.

4.Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

5.Система антикоррупционного законодательства.

6.Деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

7.Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

8.Дискуссионные вопросы ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений.

9.Возмещение вреда гражданину, пострадавшему от коррупционных правонарушений.

10.Порядок уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими руководителей органов и учреждений прокуратуры РФ о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки поступающих уведомлений.

11.Порядок предоставления в органах и учреждениях прокуратуры РФ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

12.Порядок уведомления сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими Следственного комитета Российской Федерации представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

13.Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в следственном комитете Российской Федерации.

14.Организация проведения прокуратурой района (города) антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

27

15. Организационные мероприятия прокуратуры района (города) в сфере реализации национальной стратегии противодействия коррупции.

Модельные задания

1.Подготовить заключение антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта

2.С целью выявления коррупционных правонарушений сформулировать методические рекомендации по проведению прокурорской проверки в сфере оказания образовательных услуг.

3.Прокурор района включил в план координационной деятельности прокуратуры проведение координационного совещания руководителей правоохранительных органов и органов местного самоуправления о состоянии борьбы с коррупцией в районе. Оцените правомерность такого решения.

4.Глава районной администрации своим решений обязал руководителей правоохранительных органов не реже, чем один раз в квартал, проводить координационные мероприятия по противодействию коррупции и информировать о состоянии борьбы с коррупцией в районе. Оцените принятое решение.

5.Для участия в заседании координационного совещания прокурором района был приглашен председатель районного суда, которому предложили выступить с докладом об ошибках, допускаемых следователями при расследовании преступлений коррупционной направленности. Может ли председатель районного суда участвовать в таком мероприятии с предложенным докладом? Каким образом должен поступить председатель районного суда?

4. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Программа курса «Правовые основы противодействия коррупции» построена таким образом, чтобы обучение сопровождалось не столько традиционными методами, но в большей степени элементами активных форм усвоения учебного материала.

К активным образовательным технологиям, которые предлагается применять, относятся:

–подготовка письменных рефератов, докладов и их обсуждение на учебном занятии;

–подготовка и ознакомление учебной группы в ходе проведения практических занятий с приказами, указаниями Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов (районов), приказами Председателя Следственного комитета РФ;

–самостоятельное изучение дополнительной литературы и выступление перед учебной группой с изложением основного содержания;

28

–участие в дискуссиях по проблемным вопросам, выносимым на обсуждение;

–анализ конкретных ситуаций, решение практических задач;

–подготовка письменных организационно-распорядительных доку-

ментов;

–участие практических работников, ветеранов прокуратуры в проведении учебных занятий;

–презентация проекта;

–обучающая игра;

–работа в малых группах;

–«кейс-стади»;

–мозговой штурм.

Мозговой штурм – универсальный интерактивный метод, так как может быть использован при проведении различных видов занятий и по многим темам, имеющим спорные или проблемные вопросы.

Содержание интерактивного метода «мозговой штурм» состоит в активизации мыслительной деятельности студентов путем постановки вопроса, имеющего множество вариантов ответов и/или не имеющего единственно правильного ответа. В результате его использования слушатели получают зафиксированную на плакате (доске) критическую информацию (ответы), которую впоследствии можно подвергнуть анализу, вычленить из всего объема информацию, не относящуюся к рассматриваемому вопросу, выявить проблемы, узнать точку зрения своих товарищей, классифицировать информацию по различным основаниям и т.п.

Цели проведения этого интерактивного метода могут быть разными. Анализ преподавательской деятельности свидетельствует о том, что наибольший эффект от использования «мозгового штурма» достигается при реализации следующих целей:

а) генерирование идей для решения теоретической или практической задачи;

б) вовлечение в процесс обучения всех слушателей аудитории и/или активизации их мыслительной деятельности;

г) способствование общему восприятию темы; д) структурирование большого объема информации (перечислений,

видов и т.п.); е) диагностирование опыта и знаний слушателей.

Указанные выше цели взаимосвязаны и, как правило, одна цель не может быть достигнута без другой. Причем их постановка и достижение не зависит от формы занятия. Учитывая это, «мозговой штурм» может быть использован на любых этапах проведения занятия.

В начале занятия этот интерактивный метод преподавания может применяться как для диагностирования опыта и знаний студентов, так и для вовлечения их в процесс обучения путем мотивации получения ин-

29

формации.

Всередине занятия «мозговой штурм» может быть использован для перемены темпа занятия, своеобразного отдыха и повышения внимания студентов, которое начинает снижаться после 35-40 минут с момента его начала. Результатом его проведения будет активизация мыслительной деятельности студентов и, как следствие, повышение эффективности занятия. На этом этапе занятия возможно использование «мозгового штурма» в целях генерирования идей для решения практической задачи.

Вконце занятия «мозговой штурм» может являться своеобразным итогом, окончанием, при котором систематизируется большой объем информации и полученные знания.

При реализации различных видов учебной работы используются:

-информационные, обобщающие, проблемные лекции, презентация проекта;

-проблемные семинары, наглядные, объяснительно-иллюстративные, видео- и компьютерные пособия:

-разбор практических ситуаций, деловые, имитационные игры;

-диспут, доклад, встречи с практическими работниками.

Входе проведения практических занятий используются интерактивные методы обучения:

«Учебная (управляемая) дискуссия». Учебная дискуссия отличается от других видов дискуссий тем, что новизна ее проблематики относится лишь к группе лиц, участвующих в дискуссии, т.е. то решение проблемы, которое уже найдено в науке, предстоит найти в учебном процессе в данной аудитории. Для преподавателя, организующего учебную дискуссию, результат, как правило, уже заранее известен. Целью является процесс поиска, который должен привести к объективно известному, но субъективно, с точки зрения обучающихся, новому знанию.

Задача преподавателя состоит в том, чтобы правильно поставить дискуссионный вопрос, выделить определенную проблему, привлечь студентов к работе и повысить интерес к обсуждаемой теме. Метод основывается на следующих правилах: формулировать вопросы надо четко и ясно; ставить следует не больше одной проблемы в одном вопросе; поиск должен закономерно вести к получению запланированных преподавателем выводов. Соблюдение последнего правила возможно только в том случае, если поиск решения проблемы (групповая дискуссия) полностью управляется педагогом.

«Займи позицию». Многие дискуссии оказываются безрезультатными по причине того, что участники не могут определить и конкретизировать свои позиции. Использование указанного метода помогает выявить имеющиеся мнения, увидеть сторонников и противников той или иной позиции, начать аргументированное обсуждение проблемы.

Обсуждение начинается с постановки дискуссионного вопроса, впи-

30