§ 2. Совершенствование уголовного законодательства об ответственности за хулиганство.

Для усовершенствования уголовного законодательства об уголовной ответственности за хулиганство необходимо в первую очередь предупредить хулиганские действия. Предупреждение хулиганства основывается на общих положениях профилактики преступлений и включает меры как общесоциального, так и специально-криминологического характера.¹¹⁷Общесоциальное предупреждение хулиганства осуществляется в ходе социально-экономического строительства, в процессе развития общества. Уменьшение противоречий, диспропорций в обществе уже несет в себе профилактическую направленность. В свою очередь специально-криминологическая профилактика хулиганства включает меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений данного вида, а также меры индивидуально-профилактического воздействия на конкретных лиц.¹¹⁸

К мерам по устранению причин и условий, способствующих совершению хулиганства, относятся:

- выявление и устранение отрицательных факторов в семье и быту, способствующих формированию личностных качеств, типичных для хулиганов;

- нейтрализация бытовых и семейных конфликтов, на почве которых могут возникнуть хулиганские действия их участников;¹¹⁹

- обеспечение своевременной регистрации заявлений об угрозе убийством или причинением тяжкого вреда здоровью и быстрого реагирования на них органов внутренних дел;¹²⁰

-  ограничение торговли спиртными напитками в определенное время суток и в определенных местах, запрет на их отпуск лицам, не достигшим совершеннолетия, находящимся в состоянии опьянения; установление ответственности за нарушение этих ограничений;

-  запрет распространения сильнодействующих возбуждающих веществ, ограничение посевов содержащих их растений, установление контроля над отпуском и ответственности за незаконное изготовление, сбыт и потребление таких веществ;

-  усиление контроля над соблюдением специальных правил приобретения и хранения огнестрельного оружия; привлечение к ответственности лиц за незаконное ношение, хранение, изготовление или сбыт оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;¹²¹

-  изъятие органами внутренних дел оружия у лиц, уклоняющихся от его регистрации, а также систематически нарушающих общественный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками, страдающих психическими заболеваниями;¹²²

-  выявление случаев изготовления учащимися и рабочими самодельного холодного и огнестрельного оружия в цехах или учебно-производственных мастерских;¹²³

- принятие мер, затрудняющих совершение насильственных преступлений и хулиганства в общественных местах; обеспечение надлежащего освещения, запирание чердаков, подвалов, сараев и их периодические обходы; распределение сил и средств органов внутренних дел с учетом мест наиболее частого совершения хулиганства;¹²⁴

- четкая организация деятельности различных служб органов внутренних дел: дежурных частей, нарядов и патрулей, подразделений по делам несовершеннолетних, уголовного розыска и следствия в целях борьбы с хулиганством;¹²⁵

- рассмотрение уголовных дел в отношении лиц, совершивших хулиганство, по месту их работы или учебы;

-  организация приема граждан руководителями органов внутренних дел по месту жительства, на предприятиях и в организациях;¹²⁶

- осуществление постоянного контроля над состоянием хулиганства со стороны администрации региона, регулярное обсуждение этих вопросов с привлечением заинтересованных лиц – руководителей предприятий, учреждений, учебных заведений, правоохранительных органов;

- организация правового обучения и воспитания населения.

Индивидуальная профилактика хулиганства осуществляется с целью недопущения совершения этих преступлений со стороны конкретных лиц. Процесс индивидуальной профилактики складывается из следующих взаимосвязанных этапов: выявления лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и склонных к совершению хулиганства; постановки выявленных лиц на учет в органах внутренних дел; определения причин антиобщественного поведения и условий, способствующих этому поведению; принятия мер для устранения указанных причин и условий; применение разнообразных форм и методов профилактического воздействия.¹²⁷

Круг лиц, нуждающихся в индивидуальной профилактике, определяется на основе информации, поступающей в органы внутренних дел от граждан, администрации предприятий, учреждений, учебных заведений, жилищно-эксплуатационных контор, органов суда, прокуратуры. Кроме того, объекты профилактики выявляются среди лиц, нарушающих правила общежития, лиц, пристрастных к алкоголю, ранее судимых за аналогичные преступления, неработающих и неучащихся, несовершеннолетних, находящихся без надзора.¹²⁸Особое внимание необходимо уделять выявлению и нейтрализации влияния лидеров формирующихся по месту жительства групп с отрицательной направленностью времяпрепровождения (выпивки, приставания к прохожим и т. д.).¹²⁹

Успех в профилактике хулиганства зависит от полноты их выявления и обеспечения неотвратимости наказания за совершение этих преступлений. Несоблюдение этих требований быстро приводит к повторному совершению лицами преступлений, вовлечению в преступления новых участников.

Практически все ученые, занимавшиеся проблемами уголовно-наказуемого хулиганства, обращали внимание на размытость формулировок уголовного закона. Самым эффективным способом преодоления этой размытости является совершенствование самой ст. 213 УК РФ, но вместе с ним, для упорядочения практики применения уголовно-правовой нормы, содержащей оценочные понятия, этого мало. Неоценимую помощь здесь оказывает Верховный Суд РФ, разъясняя практику применения ст. 213 УК РФ. Часть проблем правоприменительной деятельности получила достаточно квалифицированное обоснование в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 45 от 15 ноября 2007 г. «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений».¹³⁰Однако ряд проблем все равно оставляя без соответствующих разъяснений. К ним следует отнести:

- отсутствие положений, направленных на разъяснение понимания и применения п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ;

- не дано толкования относительно квалификации хулиганских действий, совершенных организованной группой;

- нет разъяснений относительно того, требуется ли хулиганский мотив при наличии экстремистских мотивов;

- отсутствуют обычные для такого рода Постановлений рекомендации по назначению наказания за совершение хулиганских действий.¹³¹

Согласно примечанию к ст. 282.1 УК РФ под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, национальной, расовой или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.¹³²Таким образом, преступления, предусмотренные п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ относятся к преступлениям экстремистской направленности и тесно связаны со ст.ст. 282, 282.1, 282.2 УК РФ, а также с другими преступлениями, подпадающими под признаки экстремизма.¹³³

Несмотря на некоторые недоработанные вопросы в УК РФ по хулиганству и уголовной ответственности за данный вид преступления, в последнее десятилетие просматривается тенденция уменьшения случаев хулиганства в нашей стране в целом и по Нижегородской области в частности, что можно проследить по графикам, представленным ниже.

График 1. Случаи хулиганства, зарегистрированные в России с января 2005 по март 2015 гг.¹³⁴

График 2. Случаи хулиганства, зарегистрированные в Нижегородской области с 2005 по март 2015 гг.¹³⁵