5. Источники финансового права

Среди нормативных актов финансового права выделяются:

• Конституция

• Закон

• Международные конвенции

• Решения Парламента

• Решения Правительства

• Нормативные акты, изданные Министерством финансов

Законы- это самые важные нормативные акты, изданные в области финансов и наделенные конституционными полномочиями по образованию, управлению, использованию и контролю за финансовыми ресурсами государства, административно- территориальных единиц и других государственных организаций.

Международные конвенции являются источниками права только при условии, что Республика Молдова присоединилась к этой конвенции, и она была ратифицирована Парламентом. Например, статья 9 Закона о системе государственного страхования от 08.07.1999 регламентирует юридическую систему государственного страхования, применяемую в условиях соглашений и международных конвенций частью которых является Республика Молдова.

Решения Парламента- это нормативные акты, предназначенные для системной организации общих положений в финансовой сфере. Так, например, согласно бюджетной классификации от 24.07.1996 регламентируется группирование доходов и расходов бюджета на всех уровнях: государство и административно- территориальных единиц.

Решения Правительства издаются во исполнение законов и в частности законов в финансовой сфере. Например, на основе закона о системе государственного социального страхования было издано решение Правительства в целях утверждения Государственной Национальной кассы социального страхования Республики Молдова от 25.07.2000.

Нормативные акты Министерства финансов- это нормативные акты, которые формируют юридические нормы, развивающие и детализирующие общие положения, содержащиеся в специальных законах в финансовой сфере. Например, для практического применения общих положений, содержащихся, в законе о бюджетной системе и бюджетного процесса были изданы методологические нормы о местном использовании государственного бюджета и бюджета административно- территориальных единиц через казначейство Министерства финансов от 23.08.2002.

6. Финансовые акты и операции

В основе применения норм финансового права лежат специфические финансовые акты и операции, которые совершаются в режиме публичного права, устанавливающего денежные интересы и потребности государства и других общественных организаций.

Благодаря данной нормативной базе акты и операции в области публичных финансов отличаются от действий и актов в частной правовой сфере. Публичные финансовые акты и операции отличаются тем, что они издаются и используются с общей целью образования и использования денежных фондов, необходимых государству, государственным органам и публичным институтам. Таким образом, существуют действия и операции по созданию и использованию государственного бюджета, бюджетов административно- территориальных единиц и бюджетов государственных страховых обществ, включая использование доходов и произведение расходов в рамках данного бюджета.

Финансовые акты и операции отличаются друг от друга с точки зрения производимого ими юридического воздействия. Финансовые акты являются юридическими актами и демонстрируют волю в целях совершения определенного юридического действия, реализация которого гарантируется государственной силой принуждения.

В соответствии с данными отличиями, финансовые акты создаются в целях реализации прав и выполнение обязанностей, предусмотренных финансовым правом для формирования и расходования денежных фондов государства и других организаций и публичных институтов.

С точки зрения субъектов права, указанные финансовые акты выполняют, в первую очередь, государственными органами, наделенными исполнительными полномочиями по разработке и использованию бюджетов, которые входят в состав национального государственного бюджета. В этом смысле большинство финансовых актов исполняются:

• Органами Министерства финансов

• Финансовыми организациями административно- территориальных единиц

• Национальной кассой социального страхования

• Территориальными кассами

В то же время часть финансовых актов исполняются руководителями других министерств и других центральных органов государства, руководителями публичных институтов в целях образования государственных доходов и текущего финансирования этих министерств, других органов и публичных институтов.

Финансовые акты имеют односторонний характер, то есть их использование обязательно для государственных органов и других общественных организаций, которые должны следовать им в авторитарном порядке, проявляющийся в демонстрации одностороннего волеизлияния. Принудительная сила государства выражается также в применении санкций, предусмотренных уголовным правом в случае нарушения норм финансового права.

С точки зрения общих условий финансовые акты должны издаваться в соответствии с содержанием норм финансового права: в силе, сроки, форме и процедурой, предусмотренной данными положениями.

Также как и в административном праве, юридические акты в сфере финансов делятся на нормативные и индивидуальные, с применением на территории всего государства и локальные, применение которых ограниченно исполнением бюджета (обычно год) и применение которых не ограниченно во времени.

Финансовые операции- это определенный порядок действий, например, по расчету доходов и расходов государственных органов и публичных институтов, оплата и расчет публичных доходов и так далее.

Финансовые операции также как и финансовые акты совершаются специальными счетными финансовыми государственными органами и публичными организациями в рамках их полномочий. Наряду с этим нормы финансового права обязывают экономических агентов вести учет и декларировать облагаемые налогом доходы, такого рода операции производятся самими экономическими агентами.

Финансовые операции отличаются от финансовых актов тем, что они не порождают юридических последствий и вследствие этого они называются материально- техническими операциями.

Финансовые операции имеют значение для подготовки, издания и исполнения финансовых актов. Например, после осуществления бюджетных расходов публичных институтов, следует составление подтверждающих документов, что выполнение данных актов соответствует юридическому акту.