18.09.10

III. Указы президента РФ.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и законам.

Например, Президент утверждает положения, определяющие построение и организацию отдельных министерств и служб (положение «О следственном комитет при прокуратуре», «О МВД РФ», «О ФСКН РФ»).

Президент в рамках своих полномочий решает вопросы организации органов милиции и следственных органов.

IV. Постановления Правительства РФ.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, ФЗ и нормативных актов Президента РФ (ст. 115 Конституции РФ).

V. Ведомственные нормативные акты.

Издаются руководителями соответствующих Министерств и ведомств и касаются внутриведомственных вопросов (Например, приказы Генерального прокурора).

Особое положение: Международные правовые акты.

Особую группу в системе правоохранительной базы курса составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры, заключенные РФ, которые в соответствии с Конституцией являются составной частью правовой системы РФ.

Например:

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

• Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма

• Всеобщая декларация прав человека

• Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод

Нормы международного права имеют преимущественное применение перед внутрироссийскими нормативными актами, и в случае их противоречия применяются первые.

Классификация правовых актов в зависимости от содержания:

• Общего значения

• О судах общей юрисдикции

• Об арбитражных судах

• О Конституционном суде РФ

• О прокуратуре

• Об органах следствия и дознания

• Об органах юстиции

• Об адвокатуре

• О нотариате

Классификация правовых актов в зависимости от принявшего органа:

• Нормативные акты органов законодательной власти. Виды нормативных актов, принятых органами законодательной власти:

• ФКЗ, ФЗ, Законы РФ, Законы РСФСР.

• Основы законодательства (основы законодательства о нотариате)

• Кодексы

• Конституции республик, входящих в состав РФ и уставы иных субъектов

• Законы субъектов РФ

Источники публикации:

1. Российская Газета

2. Парламентская Газета

3. Собрание законодательства РФ

Нормативные акты законодательных органов власти субъектов РФ публикуются в установленных республиканских или региональных газетах.

• Нормативные акты органов исполнительной власти. Виды:

• Постановления Правительства РФ

• Ведомственные нормативные акты

• Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов (Постановление администрации Томской области о реализации закона Томской области об оказании юридической помощи гражданам РФ на территории Томской области).

Источники публикации:

• Бюллетень нормативных актов (БНА) Федеральных органов исполнительной власти.

• БНА нормативных актов министерств и ведомств

• Указы президента.

Президент не относится ни к одной из ветвей власти. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

• Нормативные акты органов судебной власти. Связаны в основном с применением закона, его разъяснением и толкованием. Виды:

• Постановления, заключения и определения Конституционного суда РФ

• Постановления суда РФ

• Постановления Пленума Верховного Суда (ВС) РФ и Высшего Арбитражного Суда (ВАС) РФ

• Решения Всероссийского Съезда судей

• Постановления Совета судей РФ

Источники публикации:

• Вестник Конституционного Суда РФ

• Бюллетень Верховного суда РФ

• Вестник ВАС РФ

• Российская юстиция

Понятие и система ПО

- Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное уставом Президента РФ от 18.04.1996 г. №567.

В юридической литературе этот вопрос (понятие ПО) является дискуссионным.

Большинство авторов учебников определяет понятие ПО через категорию правоохранительная деятельность.

Органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, являются правоохранительными.

Государственную деятельность можно подразделить на виды в зависимости от роли, выполняемой по отношению к праву:

1. Правотворческая деятельность государства

2. Правоисполнительная деятельность

3. Правоохранительная деятельность.

Признаки правоохранительной деятельности:

1. Она направлена на охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юр. лиц и государства и обеспечение выполнения ими обязанностей.

2. Для начала правоохранительной деятельности, как правило, должно быть наличие повода (сообщение о наличии правонарушения).

3. Правоохранительная деятельность осуществляется только на основании закона, а в определенных случаях – в установленном законом порядке.

4. Правоохранительная деятельность осуществляется, специально уполномоченными на то законом лицами, которые наделены для этого соответствующими правами и обязанностями. Как правило, эти лица должны иметь юридическое образование.

5. В большинстве случаев правоохранительная деятельность связана с применением законных мер государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушения. Эти меры различаются в зависимости от тяжести совершенного правонарушения и компетенции правоохранительного органа.

6. Законные и обоснованные решения, принятые субъектами правоохранительной деятельности подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. За неисполнение этих решений может наступить ответственность.

Определение: Правоохранительная деятельность – это предусмотренная действующим законодательством государственная деятельность, направленная на охрану и защиту прав граждан, юр. лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей, осуществляемых, как правило, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными на то лицами и связанная в большинстве случаев с применением законных мер государственного принуждения.

01.10.10

Виды правоохранительной деятельности:

• Конституционный контроль

• Правосудие

• Судебный контроль

• Организационное обеспечение деятельности судов

• Исполнение судебных решений

• Прокурорский надзор

• Расследование преступлений

• Оперативно-розыскная деятельность

• Предупреждение преступлений и иных правонарушений

• Охрана общественного порядка

• Оказание квалифицированной юридической помощи

Правоохранительные органы могут осуществлять один или несколько видов деятельности.

Правоохранительную деятельность могут осуществлять различные органы, однако не все они являются Правоохранительными органами.

Критерий отнесения органов к числу правоохранительных:

Необходимо, чтобы правоохранительная деятельность занимала значительное место в объеме работы этого органа и не была побочной, эпизодической.

Система правоохранительных органов

В учебной литературе вопрос о системе правоохранительных органов является спорным:

1. Суды являются правоохранительными органами

2. Суды не являются правоохранительными органами (В. Н. Савицкий).

Правоохранительные органы всегда были органами борьбы с преступностью, а потому отнесение судов к ПО означает частое вынесение обвинительных приговоров.

Савицкий разграничивает судебные и ПО, как и действующее законодательство (п. (л) ч. 1 ст. 72 К.). ФЗ РФ от 20 апреля 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц ПО и контролирующих органов».

С другой стороны, жесткую грань между судебными и ПО проводить не стоит, иначе это может привести к отрицанию того, что суд занимается охраной права.

Кроме того, при определении перечня ПО мы берем за основу понятие правоохранительной деятельности. Деятельность же судов по разрешению правовых споров отвечает всем признакам правоохранительной деятельности.

Суд занимает особое, центральное место в системе ПО и не является борцом с преступностью.

Система ПО:

• Суды

• Судебный департамент при Верховном суде РФ и его местные учреждения

• Министерство Юстиции, его территориальные органы, службы подведомственные Минюсту (ФСИН, ФССП).

• Прокуратура, следственный комитет при прокуратуре

• Органы внутренних дел (главным образом, милиция)

• Органы ФСКН

• Органы ФСБ

Эти органы (учреждения и должностные лица), наделяются соответствующими полномочиями государством, содержатся за счет государственного бюджета, выполняют свои функции от имени государства и должны действовать как в интересах граждан, так и общества в целом.

В курсе ПО изучаются также негосударственные образования (адвокатура, нотариусы, занимающиеся частной практикой). Их деятельность не отвечает всем признакам Правоохранительной деятельности (это не государственные органы, они не могут применять какие-либо меры принуждения, принимать обязательные для исполнения решения).

Однако задачей адвокатуры и нотариата является защита прав и интересов физических и юридических лиц, и они являются осуществителями оказания квалифицированной юридической помощи. Это ПО в широком смысле слова.

Место ПО в государстве

В основе построения государственных органов лежит конституционный принцип разделения властей. В государстве выделяют органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Соотношение органов законодательной власти и по

Органы законодательной власти разрабатывают и принимают нормативные акты, в том числе, регламентирующие организацию и деятельность ПО.

КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам их ведения, и они могут входить со своими предложениями и законопроектами в органы законодательной власти (ст. 104 КРФ).

Высшим судебным органам предоставляется право давать разъяснения и толкования законов по вопросам практического их применения.

КС РФ имеет право признать не соответствующим Конституции РФ законы, принятые органами законодательной власти.

Органом законодательной власти (Федеральным Собранием РФ) по предоставлению Президента РФ назначаются судьи высших судов, другие судьи назначаются Президентом РФ.

Соотношение органов исполнительной власти и ПО

Ряд органов исполнительной власти являются ПО:

• МВД и его подразделения

• ФСБ

• Министерство юстиции и его подразделения и др.

Соотношение органов судебной власти и ПО

Либо:

Судебная власть и судебная система в России

1. Понятие судебной власти и ее функции; место судебной власти в системе государственной власти.

2. Понятие судебной системы; федеральные суды и суды субъектов РФ.

3. Звено судебной системы.

4. Структура судов высшего и среднего звена.

5. Судебная инстанция.

6. Судебный состав, рассматривающий дела.

1. Многовековой опыт свидетельствует о том, что концентрация власти в чьих-то одних руках ведет к отрицательным последствиям. Чем больше концентрация, тем больше вероятность произвола и злоупотребления, поэтому появилась идея разделения властей.

Идею развивали Джон Локк, Шарль Луи де Монтескье.

Идея разделения властей легла в основу процесса совершенствования Российской государственной власти и судебной реформы.

Статья 10 К.

Понятие судебной власти производно от общего понятия власти и понятия государственной власти в частности.

Власть – способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность людей, поведение людей с помощью авторитета, волевого решения, правового веления, принуждения и т. д.

Власть – не какое-то лицо, орган, учреждение. Они лишь действующие лица, реализующие предоставленную им возможность (способность) делать что-то, влиять на чье-то цели.

Государственная власть – возможность и способность народа и (или) государства в лице его органов оказывать воздействие на поведение людей и в целом на процессы, происходящие в обществе, с помощью убеждения, принуждения либо других способов.

Судебная власть – возможность и способность занимающего особое положение в государственном аппарате органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные процессы.

• Во-первых, данная власть может реализоваться только специально создаваемыми государственными учреждениями – судами.

• Во-вторых, у этого органа должно быть присущая только ему возможность и способность воздействия.

08.10.10

Признаки судебной власти

1. Исключительность: Суд – это специальный государственный орган, предназначенный для осуществления правосудия и реализации судебной власти. Судебную власть вправе осуществлять только суды (ст. 118 К., ст. 1 ФКЗ «О судебной системе»). Важнейшая функция судебной власти – осуществление правосудия – принадлежит лишь суду.

2. Независимость судебной власти: при выполнении своих функций судьи подчиняются только Конституции и законам (ст. 120 К., ч. 1, 2; ст. 5 ФКЗ «О судебной системе»).

3. Самостоятельность: судебные функции суд не делит с какими-либо другими органами, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждений. Суды, осуществляющие судебную власть, образуют самостоятельную ветвь государственной власти. Самостоятельность судебных органов предполагает их взаимосвязь и взаимодействие с органами других ветвей власти.

Посмотреть:

ч. 1 ст. 104 К. (взаимодействие с законодательными органами), ч. 2 ст. 125 К., ст. 126 К., ч. 5 ст. 19 ФКЗ «О судебной системе», п. 1 ст. 58 закона РСФСР «О судебном устройстве» (взаимодействие с органами исполнительной власти), п. 2 ч. 1 ст. 26 ГПК, п. 1, 2, 6 ч. 1 ст. 27 ГПК, ч. 2 ст. 34 АПК.

4. Полнота судебной власти: выражается в широких законодательно закрепленных полномочиях судов и судей, как в разрешении самых разнообразных правовых вопросов, так и в применении мер государственного принуждения.

Функции судебной власти

1. Осуществление правосудия.

2. Конституционный контроль.

3. Судебный контроль (санкционирование в проведении следственной деятельности и решений, принимаемых органами расследования, связанных с ограничением конституционных прав).

4. Изучение и обобщение судебной практики.

5. Разработка предложений по совершенствованию законов и иных нормативно-правовых актов.

6. Разъяснение действующего законодательства.

А также другие функции в соответствии с действующим законодательством.

Судебная система. Федеральные суды и суды субъектов Федерации

Судебная система – совокупность всех судов, действующих на территории РФ. Судебная система устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе». Перечень судов, указанный в данном ФКЗ является исчерпывающим. Создание чрезвычайных судов не допускается.

В соответствии со ст. 4 ФКЗ «О судебной системе» судебную систему составляют федеральные суды и суды субъектов РФ.