BRIKS_Sovmestnaya_statisticheskaya_publikatsia_2015

БРИКС Совместная статистическая публикация 2015

I. Общегосударственная статистическая система

1) Национальное статистическое бюро КНР

Национальное бюро статистики Китая (НБС) непосредственно подчиняется Государственному совету, осуществляет руководство статистической деятельностью по всей стране, а также отвечает за составление национальных экономических счетов. Основным поставщиком национальных статистических данных и координатором статистической деятельности как на государственном, так и на местном уровне является НБС. В соответствии с Законом о статистике КНР, Национальное бюро статистики имеет следующие функции: организация, руководство и координация статистической деятельности по всей стране, разработка политики и планирования в области статистики, утверждение национальной статистической системы и единых статистических стандартов как для центральных, так и для территориальных органов статистики, разработка, организация и проведение государственных обследований совместно с заинтересованными ведомствами (переписи населения, экономические и сельскохозяйственные переписи), организация и проведение статистических обследований ключевых отраслей экономики, сбор, агрегирование, сопоставление и распространение статистических данных, собранных в ходе обследований, сведение и распространение основных национальных статистических данных, их проверка, администрирование и публикация, периодическая публикация информации по национальной экономике и социальному развитию, а также администрирование программ ведомственных и местных статистических обследований в соответствии с законом.

В структуре НБС существует 18 административных единиц на территориальном уровне, разделенных по профессиональным направлениям и функциям, два учреждения, действующие в качестве административных единиц, 10 учреждений (в Пекине), а также пресс-служба в подчинении НБС.

НБС учреждены службы по проведению обследований в каждой провинции (муниципалитете, автономной области), группы по обследованиям в каждом городе (префектуре, автономном округе и аймаке/городском округе) и в одной трети уездов (городов уездного значения, районов и хошунов), которые находятся в ее подчинении и в основном занимаются организацией обследований с целью сбора статистических данных, необходимых для макроэкономического контроля и составления национальных счетов.

2)Местные органы статистики

Всоставе местных органов власти на уровне уезда и выше созданы независимые статистические учреждения, а в составе народных правительств волостей и городов также существуют статистические участки или работают специалисты, отвечающие за выполнение задач государственных статистических обследований и организацию, направление и координацию статистической деятельности в своих административных районах. Статистические учреждения в составе местных органов власти разных уровней подчиняются как органам власти соответствующего уровня, так и вышестоящим статистическим учреждениям (в основном с точки зрения статистической деятельности).

II. Ведомственная статистическая система

Ведомственная статистическая система представляет собой статистические учреждения или персонал министерств, входящих в состав Государственного совета, а также департаментов местных органов власти различных уровней в соответствии с задачами их статистической деятельности. Основными функциями ведомственной статистической системы являются организация и координация статистической деятельности на соответствующем уровне с целью проведения государственных и местных статистических обследований, разработка планов работ и проведение обследований, сбор, сведение и распространение статистических данных, а также проведение статистических анализов и осуществление наблюдений за выполнением планов работ департаментов, предприятий или учреждений, находящихся под их юрисдикцией.

Деятельность ведомственной статистической системы направляется и координируется Государственной комплексной статистической системой.

III. Законы и положения о статистике

Все статистические учреждения или структуры на предприятиях и в учреждениях должны соблюдать национальные законы и положения в области статистики и осуществлять статистические обследования в соответствии с системой показателей и методологией, сформулированных НБС.

Правовая система статистики Китая включает пять составляющих, в том числе Закон о статистике КНР, административные регламенты (в частности, положения о переписи и о таможенной статистике), административные правила, нормативные документы (в частности, предварительные мероприятия по выполнению Программы проведения ведомственных статистических обследований и мероприятия по утверждению программ статистических обследований), а также местные статистические нормы и правила. В соответствии с Законом о статистике КНР программы государственных статистических обследований разрабатываются НБС единолично либо совместно с соответствующими министерствами или ведомствами Государственного совета и направляются в Госсовет для оформления, однако важные программы должны быть представлены в Госсовет для рассмотрения и утверждения. Программы ведомственных статистических обследований разрабатываются соответствующими министерствами или ведомствами Государственного совета и представляются в статистические учреждения на том же уровне для оформления или экспертизы и утверждения. Программы местных статистических обследований разрабатываются либо статистическими учреждениями органов государственной власти на уровне уезда и выше, либо статистическими учреждениями местных народных правительств на уровне уезда и выше совместно с соответствующим органом или органами государственной власти и направляются в вышестоящий статистический орган для оформления или экспертизы и утверждения. При разработке статистического

230

Приложение

обследования одновременно должна быть составлена, рассмотрена и утверждена его программа, определяющая цель обследования, масштабы и охват, методы, респондентов, организации, форму анкет, а также правила представления и выпуска статистических данных. Статистическое обследование должно быть организовано и проведено в соответствии с утвержденной программой. Любое изменение содержания программы должно быть представлено для экспертизы и утверждения в соответствующий орган или в орган регистрации для оформления.

IV. Статистические обследования

НБС Китая осуществляет сбор и систематизацию статистических данных в основном посредством периодических переписей и текущих статистических наблюдений, специальных и стандартных обследований, а также на основе информации отделов записи актов гражданского состояния. В настоящее время важные обследования условий жизни и потенциала, проводимые НБС, включают переписи населения, сельскохозяйственные и экономические переписи. Также проводится 48 текущих статистических обследований, в том числе обследования в области национальных счетов, сельского хозяйства, промышленности, энергетики, инвестиций, строительства, торговли и внешнеэкономической деятельности, услуг, городских и сельских домохозяйств, цен, общества, науки и технологии, рабочей силы, заработной платы. Данные обследования охватывают основные аспекты экономики, общества, населения, окружающей среды и ресурсов.

Государственная ведомственная статистика включает данные по транспорту, туризму, финансам, банковскому делу, импорту и экспорту в таможне, использованию иностранного капитала, культуре, образованию, здравоохранению, науке и технологии, регистрации постоянного места проживания, социальному развитию и т.д.

V.Выпуск и распространение статистической информации

Вцелях предоставления обществу более полных, своевременных и качественных статистических данных по Китаю, НБС осуществляет публикацию данных и материалов статистических обследований по разным каналам и разными способами. На данный момент действует система регулярных выпусков статистической информации, в том числе таких мероприятий, как пресс-конференции, интернет-релизы, общественные банки данных и издания, приложение «Статистическая информация» на WeChat, официальной мобильной платформе информационных услуг, а также многочисленные ежегодники, делающие выпуск и распространение статистических данных более эффективным, полным и богатым по содержанию. Кроме того, статистические учреждения в 31 провинции, автономном районе и муниципалитете, многих городах и уездах тоже имеют свои собственные схемы своевременного выпуска данных, образующие иерархическую и всеобъемлющую структуру публикации и распространения данных в Китае.

VI. Основные цели и последние разработки

Экономика Китая вступила на новый путь экономической трансформации и модернизации, ведущий к росту качества

иэффективности. Быстрое развитие и глубокие изменения экономики и общества Китая выдвинули новые требования к статистической системе. В целях удовлетворения этих требований национальная статистическая система Китая прилагает усилия по укреплению статистического потенциала, повышению качества и достоверности официальных статистических данных, углублению статистической реформы, применению современных информационных технологий, укреплению статистической базы и развитию современных услуг в области статистики. С 2012 года НБС проводит реформирование методологии производства статистических данных, в связи с чем осуществляются Четыре основные программы развития статистики: достоверное, полное и своевременное обновление регистров предприятий, разработана стандартизированная система интегрированных анкет обследований, создано сравнительно удобное и применимое программное обеспечение для сбора и обработки данных, а также безопасная и эффективная онлайн система отчетности для статистики предприятий, которая используется во всем Китае. Успешная реализация Четырех основных программ изначально сделала процесс разработки статистических программ и выполнения задач, а также сбор, обработку, распространение и хранение данных безбумажным, эффективным и основанным на доступе через интернет. В результате процесс разработки обследований

ивыполнения задач был унифицирован, что позволило осуществлять непосредственный сбор, единовременное распространение и комплексный мониторинг данных. Благодаря быстрому развитию науки и техники, ускоренной экономической трансформации и модернизации в национальной статистической системе Китая проводятся новые статистические реформы и предпринимаются усилия по повышению достоверности, точности и полноты статистических данных. НБС будет способствовать дальнейшему укреплению и консолидации Четырех основных программ при помощи активного использования облачных технологий и «больших данных», постепенно унифицируя статистический процесс и в полной мере укрепляя роль последних в качестве справочного материала, вспомогательного средства и альтернативы. НБС продолжит изучение и разработку новых статистических классификаций и стандартов, оптимизацию разработки программ обследований с целью сбора более полных данных по сводным показателям, масштабу, структуре и особенностям всех отраслей народного хозяйства, а также более качественного, эффективного и своевременного отражения результатов и развития экономических преобразований и модернизации. С улучшением качества обслуживания расширятся каналы распространения данных для статистических служб. В рамках национальной статистической системы Китая будет построена современная, эффективная, ориентированная на услуги статистическая система высокого качества, предназначенная для пользователей, местных статистических органов и респондентов.

231

ПРИЛОЖЕНИЕ–V

Краткий обзор статистической системы – ЮАР

Статистическая система ЮАР существует на протяжении почти 100 лет, однако отвечает потребностям всего населения лишь в течение сравнительно небольшого периода времени. Переход к демократии в 1994 году способствовал появлению двух моделей преобразования производства статистических данных. В соответствии с первой моделью, производство основной части данных было сосредоточено в одном ведомстве – Национальном статистическом управлении (НСУ), которое на тот момент называлось Центральной статистической службой (ЦСС). Позднее ЦСС была преобразована в Статистическую службу ЮАР, состоящую из головного офиса и филиалов в провинциях, а много позже созданы региональные отделения на субпровинциальном уровне. Остальные статистические данные, распространение которых не носило централизованный характер, в основном относились к области финансов (например, платежные балансы). Работу с ними взяли на себя соответствующие ведомства, в числе которых Резервный банк ЮАР и Национальное казначейство. Централизованное распространение данных поддерживалось как Статистической­ службой ЮАР, так и другими государственными органами.

Согласно второй модели, необходимо было децентрализовать производ­- ство основной части статистических данных, в то время как производство данных по предметным областям должно было осуществляться соответствующими­ органами государственной власти. В этом случае органы – производители статистических данных образуют статистическую систему, требующую координации.

Принятая в конечном счете модель стала результатом процесса эволюции. Производство статистических данных столкнулось с пятью основными трудностями, которые перекликались в некоторых областях.

Первой трудностью стал идеологический переход от концентрации на «своих делах» после сворачивания политики апартеида к решению вопросов интеграции всего населения и усилению географического охвата нового государства. Это привело к преобразованию демографической статистики ЦСС,

Приложение

слиянию статистических отделений бантустанов с головным офисом, а также к образованию провинциальных филиалов ЦСС с целью оказания содействия головному офису в вопросах сбора данных. Второй трудностью стали пробелы в данных, с которыми столкнулось новое правительство в ходе разработки политики и программ. Наиболее актуальными являлись вопросы снижения уровня бедности и неравенства, повышение качества оказания услуг и предоставления возможностей для развития, что послужило стимулом для проведения переписи населения и жилищного фонда 1996 года. Третья трудность – приведение производимых динамических рядов в соответствие с потребностями граждан, что включало введение производства данных по социальной статистике в дополнение к уже производимым данным по экономической статистике. Четвертой трудностью было стремление к усовершенствованию качества данных, производимых НСУ. Пятой трудностью являлась нехватка навыков производства высококачественной статистической информации.

Несмотря на то, что в настоящее время все еще встречаются трудности разной степени, пять из них были наиболее актуальными в период работы первого руководителя ЦСС (1995–1999 годы), ставшей позднее Статистической службой ЮАР. В течение этого периода действовала централизованная модель статистического производства, однако со временем стало ясно, что Статистическая служба ЮАР имеет весьма ограниченные возможности удовлетворения большей части статистических нужд пользователей. В то же время был отмечен потенциал других государственных органов по восполнению пробелов между производимыми Статистической службой ЮАР данными и потребностями пользователей. В 1999 году было введено новое статистическое законодательство и принят текущий Закон о статистике (№ 6 от 1999 года). Законом определяется роль главного статистика как руководителя Статистической службы ЮАР, а также как координатора производства статистических данных другими государственными органами. Закон стал важным рубежом в вопросе производства статистических данных, поскольку определял новое направление стратегии и рабочих программ Статистической службы ЮАР и роль других государственных органов в вопросах производства данных. В частности, принятие закона совпадало с изменением названия НСУ с ЦСС на «Статистическая служба ЮАР».

В 2000 году вступил в должность новый руководитель Статистической службы ЮАР и сразу приступил к разработке новой концепции производства статистической информации в стране. Несмотря на то, что новая концепция еще нуждалась в формальном определении, ее главной идеей была координация производства данных. В целях выделения процесса координации в Статистической службе ЮАР учредили Управление национальных статистических систем (УНСС). В январе 2002 года на совещании Кабинета правительства по обсуждению вопросов стратегического планирования была принята концепция НСС.

Несмотря на то, что концепция включена в программы действий правительства, в течение примерно восьми лет ей не хватало признания Статистической службой ЮАР по трем основным причинам. Первой причиной было относительно постоянное ограничение ресурсов. Второй и наиболее важной являлось непрерывное давление на Статистическую службу ЮАР с целью более эффективной и рациональной работы, особенно в отношении качества собственной продукции. Третьей причиной была проблема управления изменениями.

До 2009 года концепция НСС не влияла на стратегическое направление деятельности Статистической службы ЮАР. Позже в пятилетний стратегический план Управления и программу годовой работы были внесены изменения, которые усилили роль статистической координации, как это предусмотрено статьей 14 Закона о статистике. В соответствии с новой концепцией и задачей, на Управление возлагалась руководящая роль по развитию статистики в стране совместно с другими государственными органами. Данные изменения позволили расширить область производства статистической информации путем создания системы оказания содействия другим государственным органам, помимо Статистической службы ЮАР, в производстве статистических данных высокого качества. Основываясь на успехах, достигнутых в рамках пятилетней стратегии (2009–2014 годы), Статистическая служба ЮАР поставила своей целью на период 2015–2019 годов «использование» статистических данных в целях достижения прозрачности, возможности учета, управления, основанного на конкретных результатах, и преобразований.

Организация обозначила следующие стратегические задачи для достижения к 2030 году.

Во-первых, статистическая информационная система ЮАР должна будет полностью отвечать информационным требованиям Национального плана развития (НПР), который определяет развитие и преобразования в соответствии с требованиями Конституции страны.

Во-вторых, национальную статистическую систему будет возглавлять разнообразный, реформированный и объединенный штат профессионалов, обладающих потенциалом для управления национальной статистической системой. Должны будут повыситься статистическая грамотность граждан и статистический потенциал в системе национальной статистики. Выпускники школ станут лучше понимать статистические концепции и их применение в повседневной жизни. Вырастет новое поколение статистических лидеров, способных возглавить информационные системы в национальной статистической системе (НСС). Вдохновением будет служить подлинная революция данных.

В-третьих, Статистическая служба ЮАР станет наиболее результативным государственным органом и лучшим работодателем. Технологии будут способствовать созданию целостной и надежной системы статистического производства. Наша система управления и статистическая система являются гибкими, эффективными и инновационными, подкрепленными рациональным управлением и статистическими методологиями.

В-четвертых, Статистическая служба ЮАР станет статистическим органом в центре НСС. Под руководством главного статистика будут организованы совместное партнерство и статистические объединения внутри государственных органов. Производство статистических данных стало теперь частью ежегодного плана работ государственных органов и используется ими для принятия решений в вопросах политики, планирования, контроля и оценки. Пользователи и население доверяют данным официальной статистики, поскольку известно, что в основе статистических данных НСС лежат принципы статистического качества и передовой международный опыт.

В-пятых, к 2020 году система производства статистических данных будет основываться на надежных принципах качества статистики в соответствии с международными стандартами и классификациями, что укрепит доверие к нашей продукции.

В целях решения вопроса основных требований к единицам измерений как на национальном, так и на международном уровнях Статистическая служба ЮАР будет осуществлять преобразование южноафриканского статистического законодательства.

233

БРИКС Совместная статистическая публикация 2015

Техническая команда стран БРИКС по подготовке публикации

Бразилия

Национальный институт географии и статистики Бразилии

Селия Магальяеш Бианчини

Заместитель директора, Директорат обследований

Роберто Нэвес Сант`Анна

Начальник Управления международных отношений

Жаклин Маньяеш

Ассистент, Директорат обследований

Ванда Родригес Коэльо

Управление международных отношений

Иан Монтейро Нуньес

Начальник отдела информационных технологий

Россия

Федеральная служба государственной статистики

Георгий Оксенойт

Заместитель руководителя

Игорь Харитонов

Начальник Управления статистики зарубежных стран и международного сотрудничества

Галина Любова

Заместитель начальника Управления статистики зарубежных стран и международного сотрудничества

Илья Матюшев

Заместитель начальника Управления статистики зарубежных стран и международного сотрудничества

Елена Кузнецова

Начальник отдела Управления статистики зарубежных стран и международного сотрудничества

Индия

Центральное статистическое управление

Випин Кумар Гупта

Заместитель генерального директора

Бриджендра Сингх

Директор

С.Б. Чатурверди

Старший статистик

Ануп Прасад

Старший статистик

Китай

Национальное бюро статистики КНР

Хайци Лю

Заместитель генерального директора, Международный информационный статистический центр

Бин Лю

Директор, Международный информационный статистический центр

Цзялян Ян

Статистик, Международный информационный статистический центр

Лу Лю

Статистик, Международный информационный статистический центр

Минмин Се

Статистик, Международный информационный статистический центр

ЮАР

Статистическая служба ЮАР

Д-р Арулсиванатхан Наидуу

Исполнительный директор Управления маркетинга и взаимоотношений с ключевыми клиентами

Гаонгалелве Сео Пхакеди

Руководитель команды по подготовке публикации

234

Ответственные за подготовку публикации

Руководящая группа

Г.К. Оксенойт

Заместитель руководителя Росстата

И.Е. Харитонов

Начальник Управления статистики зарубежных стран и международного сотрудничества

Г.А. Любова

Заместитель начальника Управления статистики зарубежных стран и международного сотрудничества

И.И. Матюшев

Заместитель начальника Управления статистики зарубежных стран и международного сотрудничества

Е.В. Кузнецова

Начальник отдела Управления статистики зарубежных стран и международного сотрудничества

Техническая группа

Е.П. Никулина

Заместитель начальника отдела Управления статистики зарубежных стран и международного сотрудничества

М.Ю. Гундарев

Консультант Управления статистики зарубежных стран и международного сотрудничества

Е.Е. Фатнева

Главный специалистэксперт Управления статистики зарубежных стран и международного сотрудничества

С.В. Шевченко

Главный специалист-эксперт Управления статистики зарубежных стран и международного сотрудничества

Дизайн и печать

В.Н. Нестеров

Генеральный директор Информационно-издательского центра «Статистика России»

В.В. Высоцкая

Помощник генерального директора Информационно-издательского центра «Статистика России»

235

БРИКС Совместная статистическая публикация

2015

Перевод с английского, компьютерный дизайн и верстка: Информационно-издательский центр «Статистика России»

Подписано в печать 22.06.2015 Тираж 400 экз.

Отпечатано в России

БРИКС

Совместная

статистическая

публикация

2015