Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента. Т.2. М. 2005

либо запрошенная цена показалась чрезмерной ( езависимая газ. — 2001. —		обчак пришел к иной точке зрения: едеральное собрание монолитным не бу-
13 окт.).		дет, обсуждать новый проект онституции оно станет «год, два, сколько угодно».
50	Aапись дискуссии на теоретико-практическом семинаре « емократичес-	А ведь ему надо заниматься текущим законодательством, утверждать бюджет,
кие организации в преддверии выборов». 28.08.1993. — Архив автора.		назначать правительство и т. д. оэтому президенту придется на следующий же
51	онституционное совещание... — . 18. — . 13—55. редставляя эти	день объявить выборы в Учредительное собрание, «а едеральное собрание бу-
документы, . илатов сказал, что они известны собравшимся, так как обсужда-		дет функционировать как высший орган государственной власти. от и все. ру-
лись на различных этапах , но не упомянул, что они тогда вызвали афронт		гой вариант трудно придумать» ( ам же. — . 19. — . 163—164, 176).
в большинстве групп ( . 16). а этом заседании был зарегистрирован 131 участ-		59	Анализ основан на сопоставлении текстов проекта онституции, одоб-
ник (в том числе 96 представителей партий, общественных организаций,		ренного 12.07.1993 ( онституционное совещание... — . 17. — . 359—412),
профсоюзов и конфессий) из 251 по списочному составу (52%) (информация		утвержденного на всенародном голосовании 12.12.1993 ( ам же. — . 20. —
о регистрации участников 25.09.1993 г. по состоянию на 10:15. — Архив		. 545—589) и сводной таблицы поправок к проекту онституции , поступив-
автора).		ших после 12 июля 1993 г. и принятых рабочей комиссией. 30.10.1993. — Архив
52	резидент уже далеко вышел за границы конституционного поля. все	автора.
же он не забыл, как в апреле наткнулся на нормы закона о референдуме и после-		60	амо включение «иных договоров» в этот текст имело скрытый смысл,
довавшие решения онституционного суда, которые обесценили ответ на глав-		как бы подчеркивая, что едеративный договор — не исключительный вид дого-
ный для него вопрос — о досрочных перевыборах депутатов. Он осмотрительно		воров.
не назвал предстоящее голосование референдумом, хотя заложенные в указе		61	ожно сопоставить, например, Обращение еспублики оми к
и положении условия (в случае поддержки проекта более чем 50% избирателей,		и президенту в защиту договора как «акта общего согласия» (27.10.1993)
принявших участие в голосовании, он вступал в силу) делали его, конечно, рефе-		с Aаявлением омитета возрождения коми народа, призвавшего «не допустить
рендумным ( онституционное совещание... — . 18. — . 58, 66).		надругательства над суверенной республикой» и «строить в дальнейшем отноше-
53	оправки к проекту онституции , подготовленные редакционной	ния еспублики оми с оссийским центром на договорной основе»
группой Общественной палаты . 30.10.1993. — Архив автора. равда, некото-		(25.10.1993). — Архив автора.
рые существенные предложения, высказанные на заседаниях Общественной па-		62	онституционное совещание... — . 18. — . 100—103.
латы, к 30 октября уже были реализованы в проекте.		63	Aапись интервью с . А. илатовым. 29.06.2004. — Архив автора.
54	онституционное совещание... — . 20. — . 44—104.	64	«;то мы сейчас фактически обсуждаем? — говорил арк асарский. —
55	о мнению . Алексеева, в онституцию были введены «просоветские	ак бы не обидеть региональные элиты. а, обидим. а, они будут голосовать
моменты», «социал-демократическое видение», представленное «социальным го-		против всей этой онституции… оветская власть — это то, что им нужно. о-
сударством», большинством голосов зафиксирован «во многом теоретический,		этому здесь уже в договор с дьяволом не надо вступать. ступая в договор с дья-
в чем-то даже идеологический характер» документа, который стал не « онсти-		волом, мы закладываем основы маленьких агрессивных государств… ля меня
туцией человека», а « онституцией мировоззрений и идеологий» ( ам же. —		лучше, если будет один большой дракон, чем 88 драконов. Один большой дракон,
. 18. — . 77—79).		ограниченный намордником в виде онституции…» ( онституционное
56	ам же. — . 18. — . 79—80, 83—86.	совещание... — . 18. — . 111).
57	ам же. — . 20. — . 170.	65	ам же. — . 18 — . 128.
58	акое смятение царило в этом вопросе, можно оценить, сопоставив раз-	66	ам же. — . 118—119.
ные высказывания А. обчака. Отвечая одному из членов Общественной палаты,		67	ам же. — . 181—183; . 19. — . 141—142. о мнению известного
тревожившемуся, что возможный провал онституции породит «тот же самый		итальянского конституционалиста А. Oа ерголы, основания для отрешения пре-
кошмар и маразм этого безвластия, бесконституционного существования, кото-		зидента от должности следовало изложить более подробно, чтобы органы судеб-
рое мы переживали последние месяцы», он говорил: в этом случае « едеральное		ной власти не могли давать им расширительное толкование ( ос. газ. — 1993. —
собрание преобразовывается в Учредительное и вынуждено будет принимать		10 дек.).
онституцию и ничем другим не будет заниматься, пока оно не примет новую		68	естая сессия . Eюллетень № 44… — ;. 1. — . 7—19. ;тобы
онституцию. ругого варианта просто не дано». Однако менее чем через час		оценить разнузданность, царившую тогда в , достаточно напомнить, что быв-
	;А Ь 5		OА А 21
500 1993. ОAО О О			AА О У О О О О А 501

ший космонавт евастьянов обвинил апошникова в «предательстве интересов		79	отивы столь резкой перемены в намерениях президента объяснил и-
страны» на том основании, что в августе 1991 г. тот не поддержал путчистов.		латов: « ам надо выбирать овет едерации. ричина, по-моему, совершенно
69	ормально назначение премьера требует согласия обеих сторон. о прав	очевидная. от овет едерации, который предполагалось создать как бы на пе-
. аблинский: хотя президент — не самодержец и все назначения на высшие		реходный период из должностных лиц, он фактически развалился, потому что на-
должности в государстве — предмет согласования с парламентом, возможности		чали разваливаться фактически наши оветы. ы знаете, одни распустились,
политического торга у умы жестко ограничены (7аблинский . Указ. соч. —		другие лишились кворума и стали неспособными работать, третьи лишились сво-
. 219).		их лидеров, поскольку многие из них сейчас подают в отставку, четвертые себя
70	онституционное совещание... — . 19. — . 148—149. вой вариант	дискредитировали…» ( ам же. — . 18. — . 72).
предложила Общественная палата : совмещение обязанностей депутата и чле-		80	озможно, это решение президент принял под влиянием встречи с глава-
на правительства «противоречит ряду принципов и норм проекта онституции		ми исполнительной власти субъектов едерации, состоявшейся 3 ноября. Eлаго-
, одобренного 12 июля 1993 г., что, однако, не является препятствием для		расположение льцина к по сравнению с (к перспективе избрания кото-
участия членов правительства в предстоящих выборах». ными словами, уйдете		рой, видимо, подходили с некоторой опаской) было продемонстрировано еще
после выборов в правительство — передайте мандат следующему по списку ( е-		одной записью в переходных положениях, появившейся после 30 октября: « ер-
комендации Общественной палаты «О проведении выборов в едеральное		вое заседание овета едерации открывает резидент оссийской едерации».
обрание». 23.10.1993. — Архив автора).		81	ыступление на заседании рабочей комиссии по доработке проекта он-
71	июльском проекте значилось, что все федеральные и иные органы го-	ституции 18.10.1993 ( онституционное совещание... — . 18. — . 87—89).
сударственной власти и местного самоуправления сохранят свои полномочия		ринятое президентом 15 октября решение о назначении голосования по проек-
(в части, не противоречащей принятой онституции), а следовательно, за депу-		ту онституции еще казалось допускающим варианты — в частности, голосова-
татами останутся права и привилегии (зарплата, квартиры в оскве и республи-		ние лишь по основным положениям онституции.
канских, областных центрах и пр.) до окончания срока их полномочий.		82	О позиции . . Алексеева см. с. 457.
72	онституционное совещание... — . 18. — . 14.	83	. . Алексеев и . А. ахапетов предлагали «отказаться от компромис-
73	а этот период апрельский и июльский проекты закладывали довольно ис-	сов» июльского проекта, а на референдум вынести принципиальные положения но-
кусственную конструкцию: осударственной думой становился в том составе,		вой онституции ( онституционное совещание... — . 18. — . 77—80, 85—87).
в каком его должно было застичь вступление онституции в силу, а оветом е-		84	оск. новости. — 1993. — 14 нояб.
дерации — собранный воедино корпус руководителей законодательной и исполни-		85	езависимая газ. — 1993. — 9 дек. татья опубликована за три дня до го-
тельной власти в субъектах едерации.		лосования по онституции. Абзац, выделенный курсивом, был снят редакцией
74	Aакон о онституционном уде // едомости и	перед набором статьи.
. — 1991. — № 30. — 25 июля. — т. 1017.		86	м.: Явлинский '. А. есять лет... — . 188—189, 195—196, 199—200.
75	онституционное совещание... — . 20. — . 457—467. е все рекомен-	87	оск. новости. — 2003. — 9—15 дек.
дации омиссии конституционного арбитража были реализованы в тексте он-		88	Reddaway P., Glinsky D. The Tragedy of Russia‘s Reforms. Market Bolshe-
ституции.		vism against Democracy. — Washington, 2001. — P. 633.
76	ам же. — . 471.	89	Remington T. F. Politics in Russia. — New York, 1999. — P. 46, 222.
77	« редседатель этой хитрой комиссии ергей илатов олицетворяет со-	90	Colton T. J., McFaul M. Are Russians undemocratic? // Working Papers of
бой еще и какой-то совсем особенный орган, функционирующий автономно от		Carnegie Endowment. — 2001. — № 20. — June. — P. 3—4.
самой комиссии», — писал в те дни зоркий журналист Oеонид икитинский ( з-		91	Urban G. R. End of Empire: The Demise of the Soviet Union. — Washington,
вестия. — 1993. — 26 окт.). Это положение илатова определялось тем, что он,		1993. — . 127.
по-видимому, единственный, имел тогда регулярный доступ по вопросам онсти-		92	McFaul M. Russia`s Unfinished Revolution. — Ithaka; London, 2001. —
туции в инстанцию, где после рассмотрении всех доводов принимались уже не		. 208—209, 340—341, 364—365.
подлежащие пересмотру решения, — к президенту.
78	аксимильный экземпляр с правкой льцина см.: онституционное сове-

щание... — . 20. — . 473—543.

502 ;А Ь 5

1993. ОAО О О

глава 22

Крушение российского парламента

арантия мира: закопать томагавк войны вместе с врагом.	6 часов вечера по среднеевропейскому времени нас повели
1танислав #жи )ец	на экскурсию по Eрюсселю. а блистательной ран пляс мы уже
	побывали накануне ночью. Углубившись в переулочки средневе-
Я О АЮ…	кового города, мы, конечно, не подозревали, что именно в этот
	час — в восемь по оскве — подводится черта под недолгой ис-
понедельник, 20 сентября, наша парламентская делегация вы-	торией нашего парламента, с которым было связано столько же
летела в Eрюссель. Это был один из первых визитов российских	надежд, сколько и разочарований. ;аса через три делегацию при-
депутатов по приглашению А О. московском воздухе висела	везли в российское посольство. осол иколай Афанасьевский
тревога, но возгласы « олки! олки!» раздавались столь часто,	был приветлив и деланно спокоен: « начала вам надо подкрепить-
что мы к ним начали привыкать. стречи и дискуссии начались	ся, слишком потрясающи новости…». Он деликатно оставил нас
на следующий день. езиденция и штаб-квартира военной орга-	одних. овости действительно были сногсшибательны. огда на
низации, которой много лет у нас только что не стращали детей,	экране телевизора промелькнуло плохо записанное выступление
наши встречи с высшим военным руководством и тогдашним ге-	льцина, представлявшего указ № 1400, мы решили: надо немед-
неральным секретарем А О анфредом ернером, общая до-	ленно возвращаться в оскву. Это оказалось не так просто. ря-
брожелательная атмосфера — все это производило умиротворя-	мого сообщения с Eрюсселем тогда не было. менить оплаченный
ющее впечатление. риземистое здание, которое издали можно	заранее рейс западной компании нам, конечно, было не на что. о-
было бы принять за супермаркет, если бы на флагштоках не раз-	ставленный в посольство представитель «Аэрофлота» мог на сле-
вевались флаги государств — членов организации, и насыпной	дующий день утром отправить нас в ену, но все места оттуда на
бункер, выглядевший как катальная горка, — и это центр, где	оскву были забронированы, поэтому мы могли вернуться домой
чуть не полвека разрабатывались, твердили нам, зловещие планы	не раньше 23 сентября. ледующий день запомнился плохо. лав-
против нашей страны! аков был первый, но не главный конт-	ным занятием было ловить информацию из осквы, которая бы-
раст, который преподнес этот день.	ла скудной, но тревоги не внушала.
;А Ь 5	OА А 22
504 1993. ОAО О О	У О О О А OА А 505

аэропорту ены нас встретил российский представитель

вмеждународных организациях, квартировавших в австрийской столице, наш коллега по ъезду Юрий Aайцев. От него я узнал, что в ереметьево будет послана машина, которая сразу же отвезет меня в ремль: срочно востребован избирательный закон, над которым наша группа работала уже несколько месяцев. а- шина (из президентского гаража, так как гараж ерховного о- вета был опечатан) действительно ждала, но миновать пограничный контроль удалось не сразу: служащие аэропорта объяснили нам, что уже два дня мы не депутаты и проход через зал VIP для нас закрыт.

огда вечером я добрался до ремля, выяснилось, что о- ложение о выборах в осударственную думу, наскоро скроенное

впрезидентском У из нашего проекта избирательного закона, уже передано в печать, но в него можно внести уточнения, чем и надлежит срочно заняться с завтрашнего утра. еще я узнал, что в 10 вечера в Eелом доме открывается внеочереднойъезд. астроение руководителей президентской администрации показалось мне скорее эйфорическим, нежели тревожным.не вручили копию только что подписанного указа, в котором за депутатами, подчинившимися указу о роспуске парламента, были оговорены всевозможные блага. ои собеседники были убеждены, что это — бомба под открывавшийся ъезд («сейчас они оттуда побегут»). ак будто начисто был позабыт эпизод, когда с треском провалилась аналогичная затея на VIII ъезде… Я попросил машину: хочу посмотреть, что происходит

вEелом доме. « ашину, конечно, мы можем дать, но вам туда ехать не надо, — сказал ячеслав олков, один из заместителей главы президентской администрации. — о-первых, вас там сразу зарегистрируют (у них проблема с кворумом), а во-вто- рых, вы слишком узнаваемы — вас побьют граждане, собравшиеся возле Eелого дома». Это уже был вызов элементарному самоуважению: может ли поведение российского депутата определять шпана?!

506 ;А Ь 5

1993. ОAО О О

озле Eелого дома горели костры и собирались кучки людей, но в темноте сентябрьской ночи я беспрепятственно вошел

вздание. О том, что происходило в первые часы открывшегося вскоре собрания, назвавшего себя á ъездом, речь пойдет чуть ниже. Aдесь же — только о самом общем, но очень сильном впечатлении. ще утром автобус катил нас в аэропорт узкими улочками жившего размеренной жизнью Eрюсселя. казать, что к ночи я попал на митинг, значит, не сказать почти ничего. Aдесь царила исступленная коллективная истерия. азалось, физически можно было ощутить прокатывавшиеся по залу волны ненависти, отчаянной решимости сокрушить, как казалось ораторам, наконец-то свалившегося в западню ненавистного врага. Я наблюдал все это несколько отстраненно и, войдя

вроль хроникера, привычно записывал то, что происходило

вэти часы агонии . о стрелка часов неумолимо двигалась ко времени закрытия метро. е было уверенности, что меня ждет оставленная в одном из близлежащих дворов машина, денег на такси у меня не было, а перспектива топать домой пешком через спящий город вовсе не казалась романтичной. огда я выходил из зала, услышал чье-то шипение: вот отправился докладывать в ремль. икогда больше не довелось мне переступить порог этого здания: не хотелось, да и особой нужды не было…

Я 1993 года

Q А Я 1

— $иктор )еонидович, вы один из авторов законопроекта о выборах в парламент. 2ринятие закона по этому вопросу, по-видимому, рано или поздно должно стать приоритетной задачей для сил, которые стремятся к досрочному переизбранию депутатского корпуса. Однако до сих пор этого не произошло. $ чем, по-вашему, причина этого?

OА А 22	507
У О О О А OА А

— ответу на ваш вопрос я попробую подойти издалека.редставление о том, что в оссии нет более важной задачи, нежели принятие новой онституции, на мой взгляд, — одно из проявлений мифологизации общественного сознания. римемонституцию — заживем хорошо... онечно, надо завершить конституционный процесс, который идет вразвалочку уже три года, чтобы подвести черту под спором тех, кто хочет видетьоссию цивилизованным государством европейского типа, с теми, кто, как, например, бывший диссидент Александр Aиновьев, толкует об особом пути оссии, соборности или советской власти, которой у нас, к слову, никогда не было. о форсирование конституционного процесса с апреля этого года для президентской команды, как я понимаю, стало средством решения прагматической задачи — разрешения острого политического кризиса путем обновления депутатского корпуса в ходе новых выборов. ричудливым образом, однако, на первый план в мае—июле вышло то, что являлось средством. ринятие новой онституции становится самоцелью. Я очень боюсь, что на этом пути нас ожидает немало разочарований. Eыла сформулирована задача — добиться принятия онституции быстро, надежно и легитимно. Eоюсь, что добиться такого сочетания будет трудно.

—3то же такого сложного в этом процессе? $едь онституционное совещание вроде бы движется хорошо организованным строем...

—том-то и дело, что онституционное совещание выполнило пока важную, но самую простую часть работы: подготовило довольно приличный проект онституции, во многих отношениях превосходящий не только первоначальный проект, заявленный от имени президента, но и значительно более взвешенный проект онституционной комиссии. о на пленарном заседании онституционного совещания 12 июля были в очередной раз лишь обозначены две действительно ключевые проблемы: порядок принятия новой онституции и закон о выбо-

508 ;А Ь 5

1993. ОAО О О

рах. У меня создается впечатление, что мы просто отодвигаем проблему, решения которой еще не знаем.

—!о, может быть, существуют хотя бы какие-то подходы к ее решению?

—ожно представить четыре возможных сценария дальнейшего развития конституционной реформы. ервый вариант.ринимаем онституцию на ъезде или референдуме. стественно, после этого нынешний депутатский корпус прекращает свое существование, проводятся новые выборы, и мы начинаем жить по новой онституции. сожалению, такое развитие событий маловероятно. едь почти на каждом заседании ерховный овет не устает демонстрировать в самой непристойной форме враждебность курсу реформ и его носителям.

торой вариант. ринять онституцию в целом не удается. тогда ъезд или референдум принимает основной конституционный закон, где решается только главная проблема — замены нынешней абсурдной двухступенчатой структурыъезд — ерховный овет профессиональным парламентом, работающим на постоянной основе. о есть дается ответ на вопрос, У А выбирать. Это можно принять либо конституционным законом, либо изменением действующей онституции.

плюс к этому принимается, естественно, закон о выборах. Aатем проводятся выборы, собирается новый парламент. он уже принимает новую онституцию. Однако и этот сценарий может разбиться о нежелание нынешнего депутатского корпуса уходить со сцены.

ретий вариант. е удается сделать ни то, ни другое. тогда, помытарившись некоторое время со ъездом, президент обращается к народу и говорит: « от видите, я пытался решить вопрос по букве действующей онституции. Я не узурпирую власть, я обращаюсь к народу — давайте проведем выборы».а основании указа президента избирается профессиональный двухпалатный парламент, который решает и конституционный вопрос. онечно, этот вариант сомнителен с точки зрения ле-

OА А 22	509
У О О О А OА А

гитимности новой системы власти. ало кто вступится за депутатский корпус, большинство которого немало сделало, чтобы дискредитировать и парламент, и, увы, парламентаризм. Опасность этого варианта не в том, что народ, смешно сказать, встанет стеной за обиженных лидеров ронта национального спасения, а в том, что он может подтолкнуть цепную реакцию распада государства, самовольных действий субъектов едерации.

аконец, четвертый вариант, который в принципе отличается от всех трех предыдущих в большей степени, чем эти три друг от друга: все остается как есть. ротивостояние властей сохраняется вплоть до весны 1995 года или до того, как самъезд решит, что час его пробил. о это означает, что общество будет жить в условиях постоянного напряжения, постоянных конфликтов, постоянного одергивания исполнительной власти со стороны законодательной, той войны и с президентом, и с собственным меньшинством, которую фактически ведет сейчас большинство в ерховном овете, совершенно потерявшее всякое чувство реальности.

коль ни мало реальны первые три варианта, но когда я сопоставляю их с четвертым, я думаю, что все-таки один из трех скорее всего осуществится, хотим мы этого или нет. А если это так, то проблема выборов выдвигается на первый план. олитический кризис вряд ли разрешим, пока нынешний депутатский корпус не будет заменен другими людьми. оэтому в декабре 1992 года мы, группа депутатов и экспертов, решили, что всё, баста, больше затягивать с подготовкой нового избирательного закона уже нельзя.

— ногие упрекают президента за то, что он из тех четырех сценарных вариантов, которые вы изложили, не избрал третьего в апреле. аково ваше отношение к некой нерешительности президента? в этой связи, может быть, вы раскроете секрет, каким образом получилось так, что заветная мечта президентской команды избавиться от нынешнего кор-

510 ;А Ь 5

1993. ОAО О О

пуса депутатов неожиданно оказалась подмененной достаточно абстрактной идеей об абсолютной приоритетностионституции?

— ак вы понимаете, я могу высказывать лишь предположения. о-видимому, есть и объективные, и субъективные причины. убъективные причины связаны с теми резкими поворотами, которые с некоторых пор отмечаются в поведении президента. Я подробно анализировал виражи в действиях президента между серединой ноября и концом VII ъезда. сего за один месяц он совершил пять достаточно резких переходов от одной позиции к другой. моему величайшему сожалению, именно это бросание из одной крайности в другую приводило к тому, что угрозы, с которыми выступал президент, не пугали его противников, а те уступки, пряники, которые он им выдавал, расценивались как недостаточные. Это, по-видимому, связано и со сменой настроений президента, и с качеством того окружения, которое ему дает рекомендации. Объективные причины — это опасности, которые связаны с выходом за рамки конституционного поля. едь такой выход при всех дефектах и противоречиях действующей онституции чрезвычайно опасен, все его последствия предсказать нельзя.

« О ОU О»2

едавно, выступая на одном совещании, я говорил, что в нынешней политической обстановке крайне обострились две невозможности.

ервая: длительное продолжение политического кризиса.онсервирование существующего положения дел недопустимо.рудно представить, что общественное напряжение, противостояние различных ветвей власти может продолжаться до истечения срока полномочий парламента, то есть до марта 1995 года.торая невозможность: выйти из этого кризиса надо не просто конституционным путем, но и таким образом, чтобы не разрушить оссию, ее целостность, федеративное устройство.

OА А 22	511
У О О О А OА А

Oучше все-таки держаться в пределах легитимного конституционного поля, заданного действующей онституцией. Я не разделяю позицию моих коллег, считающих, что сталинскобрежневскую онституцию пора выбросить на свалку и руководствоваться волей народа, выраженной на апрельском референдуме. не кажется, это очень опасное суждение. Я историк по образованию и знаю, что в истории иные благотворные перемены осуществлялись далеко не всегда конституционным путем, а потому не считаю себя абсолютным противником всяких революционных действий. Однако нельзя забывать, что все прежние революции совершались в доатомную эпоху.

торая: далеко не уверен, что революционные действия могут оказаться успешными. опустим, резидент выходит за рамки конституционной легальности. ак себя поведут регионы? ак себя поведут силовые структуры? е приведет ли это к распаду оссии?

опустим, революционные действия принесут положительный результат. о есть создадим прецедент. таком случае что помешает на очередном витке политического кризиса уже другому лидеру сделать то же самое, но отнюдь не с благими намерениями?

огда проводить выборы? сли бы не поджимало время и не было такого напряжения в обществе, то я бы ответил так: сопротивление депутатов новому избирательному закону будет ослабевать по мере приближения срока истечения их полномочий. умаю, что депутаты не очень возражали бы, если бы выборы были назначены не на март 1995 года, а, скажем, на декабрь 1994 года.

Осень 1993 года — абсолютно нереальное время для выборов. аже в проекте избирательного закона, подготовленного группой специалистов под моим руководством, говорится, что досрочные выборы проводятся не ранее 135 и не позднее 142 дней после принятия решения о досрочном прекращении полномочий.

512 ;А Ь 5

1993. ОAО О О

« А QSО Q»3

римерно год назад мы, группа депутатов, создали фракцию « огласие ради прогресса». все это время пытались построить мосты между парламентом и исполнительной властью. е получилось. Aначит ли это, что мы избрали неверный путь?

о последнего времени я выступал за выборы парламента.не представлялось, что одновременные выборы президента и ерховного овета по ряду причин нерациональны. о сегодня ситуация изменилась. изменилась не так, как хотела наша фракция, не так, как хотел я. Я не одобряю тех действий, которые предприняты 21 сентября. о коль скоро эти действия предприняты, необходимо исходить из реальности. еальность же заключается в том, что общество нуждается прежде всего в мирном, цивилизованном выходе из кризиса. ирный выход — это выборы.о без согласия президента одновременные выборы невозможны.всякого рода попытки навязать их силой только усилят дестабилизацию.

не не хотелось бы присоединяться к той травле, которая ведется средствами массовой информации по отношению к депутатам, продолжающим заседать в Eелом доме. обежденные должны уйти, чтобы не множить ожесточение. о кто бы ни были эти люди и как бы ни были остры наши политические разногласия, победители должны быть, во-первых, великодушными — это необходимое условие. , во-вторых, должны понимать, что победа пока весьма относительна, ей еще предстоит испытание выборами. х подготовка — главное дело ближайших месяцев. А участие в них, может быть, главная сегодня обязанность гражданина.

политике я не индифферентный человек и буду стараться, чтобы победы добились демократические силы. о эта победа должна быть честной и очевидной, а не достигаться путем травли или с помощью не слишком достойных средств вроде отключения электричества. а, наш парламент завершает работу бессмысленными и бездарными решениями, лишая депу-

OА А 22	513
У О О О А OА А

татских полномочий тех, кто не явился на сентябрьский ъезд или просто работает представителем президента. о нужно отделять людей, которые принимают подобные решения в силу своих политических убеждений или просто охватившего их азарта, от тех, кто откровенно бандитствует. сли к действиям первых в демократическом обществе надо проявлять и уважение, и понимание, то г-н ерехов, безусловно, должен предстать перед судом. ответить не только за вооруженное нападение на военный объект, но и за давно уже предпринимаемые им попытки перевести ожесточенный, но мирный спор в русло бандитизма.

аверно, многие из депутатов не одобряют действий г-на е- рехова. о есть такое понятие — политическая ответственность.аша фракция, и я в том числе, в известном смысле оказались заложниками действий президента, предпринятых им 21 сентября.о мы, безусловно, несем за них ответственность. точно так же люди, которые сидят сегодня в Eелом доме, несут политическую ответственность за попытки перевести политическую борьбу в уголовщину. о я решительным образом возражаю против совокупной юридической ответственности. Oичную причастность áасбулатова и уцкого к трагедии на Oенинградском проспекте должны определить следствие и суд. ельзя поддаваться желанию винить всех скопом. озможно, кто-то отдавал приказ, а может, это была инициатива «полевого командира» ерехова. о- литическую же ответственность несут все, кто сегодня противостоят выборам. е указу президента, потому что этот документ в некоторых отношениях весьма сомнителен, но предложенному в нем пути для разрешения кризиса. <…>

ожно сожалеть о рискованных действиях президента, но отказываться сегодня от выборов — это выводить противостояние властей из кабинетов на улицы. Я бы посоветовал депутатам признать реальность, выйти из Eелого дома и включиться в избирательную борьбу. усть судьей в затянувшемся конфликте станет народ, который сам решит, кто ему милее

514 ;А Ь 5

1993. ОAО О О

у власти. чем скорее это произойдет, тем быстрее будет восстановлен в стране парламентаризм и парламент.

О У

ак вскоре выяснилось, быстро, надежно и легитимно преодолеть острый политический кризис не удалось. Эти условия можно было выдвигать в теоретической схеме, но в жизни они оказались несочетаемы. хема четырех сценариев тоже была абстрактной. ервый и второй сценарии допускали такую степень даже не понимания вещей, но чувства политического самосохранения депутатского корпуса, простирающегося чуть дальше желания досидеть до конца срока, какой не было. обственно, о малой вероятности этих вариантов я и сказал в интервью. ;етвертый вариант тоже оказался неосуществим. озможно, это было наименьшее зло. о даже если бы льцин не пошел на разрыв в сентябре, логика вещей — которая, как известно, сильнее логики человеческих намерений — все равно предопределила бы скорее всего сползание к третьему варианту. о мог ли он пройти в ином, скажем, более смягченном виде?

оспуск парламента по президентскому указу кардинально изменил ситуацию. омпромиссное решение, которое я отстаивал, уже не могло быть таким, как прежде. ак видно, я не был приверженцем предлагавшегося рядом известных политиков «нулевого варианта» — возвращения к положению, существовавшему до 21 сентября, и проведения одновременных перевыборов парламента и президента. осле того, как льцин перешел свой убикон, это было уже нереально. о мне казалось, что трагический разворот событий еще не был неотвратим: своим противникам президент предложил не худший выбор — выборы.е безоговорочную капитуляцию, не ликвидацию парламента как института, не установление военной диктатуры хотя бы на время. Oидерам оппозиции надо было осознать, что и для них в создавшейся ситуации это был далеко не худший выход. о их способность принять разумное решение, не говоря уж об осозна-

OА А 22 515

У О О О А OА А

нии ответственности, я, к сожалению, переоценил. Aнаменатель-		продолжает вести игру на двух досках, еще не решив окончатель-
но, что написанный в конце сентября этот мой комментарий вы-		но, на какой из них будет ее завершать. принятое решение он
шел в свет 3 октября, когда изменить что-либо стало уже невоз-		посвящал людей из своего окружения строго секретно, выбороч-
можно.		но, через короткие паузы. Одни из них уже приводили указ, соб-
		ственноручно написанный льциным (и хранящийся в никому,
		кроме самого президента, недоступном сейфе), в юридически
А А У		приемлемую форму. ругие продолжали проверять, нельзя ли
		все-таки продвинуть конституционный процесс через ,
Указ № 1400, запоминающийся «круглый» номер которого был		и ъезд и как-то договориться с депутатами по экономическим
подобран нарочито, и последовавшие за ним шаги президента и его		вопросам: ведь распорядился же патрон в сентябре создать рабо-
команды были третьей — вслед за декабрем 1992 г. и мартом		чую группу для доработки проекта онституции, подготов-
1993 г. — попыткой льцина односторонне покончить со сковы-		ленного на .
вавшим его действия парламентом. а этот раз попытка была до-		от как развивались события. 6 сентября у умянцева соби-
ведена до конца. воих намерениий, как мы видели, президент не		рается группа депутатов из разных фракций. ассматривается
скрывал. Eыло объявлено даже время — сентябрь, так что собы-		подготовленный им проект постановления о мерах по обеспече-
тия, разворачивавшиеся в течение месяца-полутора после возвра-		нию согласованной конституционной реформы. центре обсуж-
щения	льцина с алдая и появления на людях, по справедливости	дения — перспектива создания на паритетной основе рабочей
можно назвать «хроникой объявленной смерти» российского пар-		группы для совмещения двух проектов онституции — и .
ламента образца 1990 г. ем не менее шаг президента производил		редлагается и альтернативный вариант — одновременные пере-
впечатление некоей неожиданности, спонтанности.		выборы парламента и президента осенью 1994 г. совещании
олучила хождение версия, что последним камешком на ча-		принимают участие Eатурин (задание по доводке текста, который
шу колебавшихся весов было публичное оскорбление, нанесен-		станет указом № 1400, он получит через два-три дня) и отенков.
ное президенту áасбулатовым 18 сентября. Aная ранимость само-		осланцы президента заявляют, что досрочные выборы устроят
любивой натуры льцина, можно представить, какие чувства		его, если они будут назначены на ближайшее время, а рабочую
вызвала у него хулиганская выходка. о к тому времени все уже		группу создать можно.	е первые шаги покажут, каков уровень
было решено. Опубликованы воспоминания и самого президента,		согласия. сли оно возможно — хорошо, если нет — «будем ис-
и его ближайших сотрудников, сопоставление которых позволя-		кать другие пути». а этой не слишком обнадеживающей ноте
ет проследить по дням или даже по часам приближение неумоли-		встреча заканчивается.	е назначение, подчеркивают гости, —
мо надвигавшегося удара4. з «двух невозможностей», о которых		консультации. о дверь не захлопнута: против проекта, предло-
я говорил в начале сентября, льцин к тому времени выбор уже		женного умянцевым, возражений нет, «мы доложим, а там —
сделал. люч зажигания был повернут, но машина еще не трону-		какова будет монаршья воля»5.
лась с места. оэтому даже ближайшим сотрудникам президента,		10, 14 и 15 сентября проходят новые совещания рабочей
не говоря уж о тех, кто находился на политической периферии,		группы . поры — в свете приближающихся событий — по
могло казаться, что президент, как он это делал прежде не раз,		пустякам: как записать оценку проекта , насколько компе-
516	;А Ь 5		OА А 22
	1993. ОAО О О		У О О О А OА А 517

тентны оценки новопривлеченного умянцевым эксперта и т. п.уль переходит от умянцева к ябову. от уже перевербован окончательно, но об указе узнает из , когда придет срок. оэтому порученную работу ведет на полном серьезе 6.

два ли просто пытался отвлечь внимание от готовящегося прорыва илатов, когда в начале сентября передал мне проект закона о внесении изменений в действовавшую онституцию. Этот пространный документ, подготовленный, вероятно, в осударственном правовом управлении, представлял собой развитие «Основных положений…», обсуждавшихся на . Он предусматривал коренную перестройку органов федеральной государственной власти (в том числе ликвидацию ъезда), как это было записано в конституционном проекте, одобренном на 7. редполагалось, что этот проект будет вынесен на предстоящий ъезд группой депутатов в противовес проекту, заготовленному в комитете сакова.

16 сентября на встречу с депутатами приходят лидеры правительства. окладывает ;ерномырдин. Он только что вернулся изА. еред этим было опубликовано его интервью, пересыпанное неподражаемыми изречениями 8. еперь он уже в курсе предстоящих событий, перед депутатскими наскоками держится уверенно. ема инфляции подается категорически: нас подталкивают к решениям, аналогичным тем, которые были приняты в августе прошлого года. Это преступный путь; инвестиции будут, если не сорвемся в инфляцию… О политике: выборы будут на основе нового избирательного закона… О урилах: Eурбулис? акого не знаю… О противостоянии властей: вред ужасный. ельзя так жить дальше. е противостоять, а впрягаться в общую телегу…

ит. п.9

рассказах о том, как принимали известие об окончатель-

ном разрыве с парламентом лица, которых льцин избрал своими конфидентами, наблюдается любопытное разночтение. изложении самого президента люди, которых он около 7—9 сентября стал посвящать в свой план: помощники, силовые министры, глава правительства, члены резидентского совета,

518 ;А Ь 5

1993. ОAО О О

овбеза принимали его намерение с пониманием, некоторые даже с облегчением. хотя он роняет: «Я ждал от них большей поддержки», его не покидает ощущение свободы, которое дает наконец-то принятое трудное решение: « ринципиальный выбор мною сделан. Eольше такого парламента в оссии не будет»10.

з воспоминаний других участников кремлевской подготовки мы узнаем, что многих из них обуревали сомнения — во всяком случае, по поводу сроков намечаемого крутого поворота, его подготовленности. « не казалось, что требуется время на хорошую подготовку этой акции, — рассказывает илатов. — еобходимо было иметь план действий, предварительно поработать с депутатами… Я поделился своими сомнениями с ;ерномырдиным, с риным и алушко и нашел у них понимание. епримиримым был, пожалуй, один министр иностранных дел озырев»11. 18 сентября в правительство в ранге вице-пре- мьера был возвращен айдар. о его словам, только в этот день он узнал о принятом решении. амо назначение айдара, конечно, было открытым объявлением войны ерховному овету.о выбранный для окончательного разрыва момент он счел «...на редкость неподходящим… моей точки зрения, полезнее повременить, подержать команду áасбулатова в напряжении, заставить нервничать». айдар добивался встречи с льциным 20 сентября, накануне «дня á», но, представляя его позицию, президент решил не осложнять себе жизнь в эти напряженные дни. « яжелые предчувствия… неминуемого поражения», сообщает айдар, мучили и ахрая 12. даже внутри группы, которой предстояло вскоре играть довольно зловещую роль «теневого кабинета» при льцине, не было полной уверенности в успехе: в «Aаписках президента» рассказывается, как вечером 19 сентября на президентской даче в узком кругу Eарсуков возбужденно пенял рачеву: операция не подготовлена 13.

ожно сказать, что в эти сентябрьские дни главным двигателем уже запущенного механизма была железная воля льцина.резидент оказался перед неразрешимым противоречием. Он

OА А 22 519

У О О О А OА А