Глава XI. Международные полеты воздушных судов

Статья 79. Международные полеты воздушных судов

Комментарий к статье 79

В пункте 1 ст. 79 ВК дается определение понятия "международный полет": всякий полет, связанный с пересечением воздушным судном Государственной границы РФ и государственной границы другого иностранного государства.

В пункте 2 комментируемой статьи законодатель определил, что международные полеты в воздушном пространстве России выполняются прежде всего в соответствии с законодательством Российской Федерации, к которому в данном случае следует отнести ВК, Закон о Государственной границе, ФП ИВП и ФАП полетов.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные (а не общепринятые, как это ошибочно записано в п. 2 ст. 79 ВК) принципы и нормы международного права, как и международные договоры РФ, являются частью правовой системы РФ и поэтому должны применяться при выполнении международных полетов. В данном случае речь идет о таких принципах и нормах международного права, как неприменение силы и угроза силой, суверенитет государства, неприкосновенность государственных границ, возмещение нанесенного ущерба. Основным международным правовым актом, регулирующим отношения в области международных полетов, является Чикагская конвенция 1944 г. К другим многосторонним договорам можно отнести Гамбургскую конвенцию 1979 г. Международными правовыми актами, регламентирующими международные полеты, являются также двусторонние соглашения Российской Федерации о воздушных сообщениях.

В пункте 3 ст. 79 ВК установлено, что правила международных полетов воздушных судов и информация, необходимая для осуществления международных воздушных сообщений, публикуются в Сборнике аэронавигационной информации РФ (AIP). Организацию официального издания Сборника осуществляет Росаэронавигация на основании п. 5.4.6 Положения об этой Службе.

Международные полеты иностранных воздушных судов в воздушном пространстве России выполняются по установленным международным воздушным трассам и на аэропорты (аэродромы), выделенные для обслуживания указанных полетов. Перечни международных воздушных трасс и аэропортов (аэродромов), открытых для международных полетов, утверждаются Правительством РФ и указываются в AIP.

Каждый международный полет должен производиться при наличии полученного в установленном порядке от органов управления воздушным движением разрешения на вылет и в соответствии с планом полета, представленным органам управления воздушным движением.

Воздушные суда, выполняющие международные полеты, должны пересекать Государственную границу по установленным воздушным коридорам перелета Государственной границы России.

При наличии на территории государства запретных зон оно может, исходя из соображений военной необходимости или общественной безопасности, ограничить или запретить на единообразной основе полеты воздушных судов других государств над определенными зонами своей территории при условии, что в этом отношении не будет проводиться никакого различия между занятыми в регулярных международных воздушных сообщениях воздушными судами данного государства и воздушными судами других государств, занятыми в аналогичных сообщениях. Такие запретные зоны имеют разумные размеры и местоположение, чтобы без необходимости не создавать препятствий для аэронавигации. Описания запретных зон, находящихся на территории какого-либо государства, а также любые последующие изменения, вносимые в них, в кратчайшие сроки должны направляться другим государствам и Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

Любое государство может временно ограничить или запретить полеты над всей своей территорией или какой-либо ее частью при условии, что такое ограничение или запрещение применяются к воздушным судам всех других государств независимо от их национальности в исключительных обстоятельствах, или в период чрезвычайного положения, или в интересах общественной безопасности.

На воздушные суда, их экипажи и пассажиров, прибывающих и отбывающих из России, а также на имущество, ввозимое или вывозимое из России на воздушных судах, распространяется действие паспортных, таможенных, валютных, санитарных, карантинных и иных правил о въезде и выезде, а также о ввозе и вывозе имущества и транзите через территорию Российской Федерации. Перед вылетом и после завершения международного полета члены экипажа воздушного судна Российской Федерации должны пройти таможенный досмотр, паспортный контроль и другие процедуры, установленные государственными органами, в международных аэропортах (аэродромах) на территории Российской Федерации и в иностранных государствах.

Пункт 4 ст. 79 ВК определяет, что международные полеты иностранных воздушных судов в воздушном пространстве России выполняются на основе международных договоров Российской Федерации или разовых разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанными договорами в подавляющем большинстве случаев являются соглашения о воздушных сообщениях, устанавливающие порядок выполнения регулярных (по расписанию) международных полетов. Такие соглашения заключаются, как правило, на двусторонней основе между Правительством РФ и правительством иностранного государства для установления воздушного сообщения и содержат в том числе перечень договорных линий (маршрутов), по которым разрешается выполнение полетов в воздушном пространстве РФ, и аэродромов (аэропортов) для производства взлетов и посадки воздушных судов этого иностранного государства. Соглашения о воздушном сообщении обеспечивают международные полеты только коммерческой гражданской авиации как транспорта общественного пользования.

Эпизодические, разовые международные полеты выполняются на основании разрешений, выдаваемых в порядке, определяемом ФП ИВП. Такие разрешения выдаются:

Правительством РФ в отношении экспериментальных воздушных судов всех видов;

Минобороны России (на основании решения Правительства РФ) в отношении государственных воздушных судов;

Минпромторгом России в отношении экспериментальных воздушных судов, изготовленных для целей гражданской авиации;

МИДом России в отношении воздушных судов, используемых для перевозки глав государств и правительств, министров обороны и иностранных дел, а также с согласия Правительства РФ в отношении воздушных судов государств, с которыми Российская Федерация не имеет дипломатических отношений;

Росаэронавигацией в отношении гражданских воздушных судов.

Разрешения на выполнение эпизодических (разовых) международных полетов государственных и экспериментальных воздушных судов оформляются через МИД России.

Пунктом 5 ст. 79 ВК предписано, что эксплуатанты воздушных судов иностранных государств должны заблаговременно информировать российский уполномоченный орган в области гражданской авиации об опознавательных знаках, нанесенных на их воздушные суда. Этот орган должен указываться в Сборнике аэронавигационной информации РФ.

Пунктом 6 комментируемой статьи законодатель поручил уполномоченному органу в области гражданской авиации определить условия обеспечения ответственности иностранных эксплуатантов за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам при выполнении международных полетов в воздушном пространстве России. Одновременно законодатель обязал этих эксплуатантов до выполнения международных полетов в воздушном пространстве РФ предоставлять уполномоченному органу в области гражданской авиации сведения о страховании или об ином обеспечении ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам в соответствии с поставленными условиями.

Статья 80. Взлет и посадка воздушных судов Российской Федерации и воздушных судов иностранных государств при выполнении международных полетов

Комментарий к статье 80

Взлет и посадка воздушных судов Российской Федерации и иностранных государств при выполнении международных полетов в воздушном пространстве России производятся в международных аэропортах и на открытых для международных полетов воздушных судов аэродромах, где предусмотрен пограничный, таможенный и другие виды контроля. Перечень таких аэропортов и аэродромов утверждается Правительством Российской Федерации и публикуется в Сборнике аэронавигационной информации.

В отдельных (исключительных) случаях в соответствии с решением российских компетентных органов взлет и посадка воздушных судов Российской Федерации и воздушных судов иностранных государств при выполнении международных полетов в воздушном пространстве Российской Федерации могут быть произведены в аэропортах и на аэродромах, не открытых для международных полетов. В соответствии с ч. 7 ст. 11 Закона о Государственной границе взлет и посадка воздушных судов могут быть произведены в аэропортах и на аэродромах, не открытых для международных полетов при выполнении специальных полетов (см. комментарий к ст. 82 ВК), а также в случаях вынужденной посадки, например при отказе авиационной техники.

Статья 81. Признание на территории Российской Федерации судовых документов, имеющихся на борту гражданских воздушных судов иностранных государств

Комментарий к статье 81

Судовые документы, которые выданы или которым придана сила иностранного государства, где зарегистрировано воздушное судно, признаются действительными другими иностранными государствами при условии, что требования, с соблюдением которых такие удостоверения или свидетельства выданы или которым придана сила, отвечают минимальным стандартам, устанавливаемым в соответствии с международными правилами, или превышают их.

Согласно ст. 37 Чикагской конвенции 1944 г., каждое воздушное судно иностранного государства, занятое в международной навигации, должно иметь на борту следующие документы:

свидетельство о его регистрации;

удостоверение о его годности к полетам;

соответствующие свидетельства на каждого члена экипажа;

бортовой журнал;

если воздушное судно оборудовано радиоаппаратурой - разрешение на бортовую радиостанцию;

при перевозке пассажиров - список их фамилий с указанием пунктов отправления и назначения;

при перевозке груза - манифест и подробные декларации на груз.

Каждое иностранное воздушное судно, занятое в международной навигации, обеспечивается свидетельством о его регистрации и удостоверением о годности к полетам, которые выданы или которым придана сила государством, где это воздушное судно зарегистрировано.

Члены летного состава экипажа каждого воздушного судна, занятого в международной навигации, обеспечиваются удостоверениями о квалификации и свидетельствами, которые выданы или которым придана сила государством, где это воздушное судно зарегистрировано. Иностранное государство может отказаться признать для целей выполнения полета над собственной территорией удостоверения о квалификации и свидетельства, выданные другим государством.

Воздушные суда иностранного государства, находящиеся на территории России, могут иметь радиопередающую аппаратуру только в том случае, если компетентным органом страны регистрации воздушного судна выдано разрешение на установку и использование такой аппаратуры. Использование радиопередающей аппаратуры на территории России осуществляется в соответствии с установленными правилами. Радиопередающая аппаратура может использоваться только членами летного экипажа, имеющими специальное разрешение, выданное компетентными властями государства, в котором зарегистрировано воздушное судно.

Законодатель в комментируемой статье допускает осмотр гражданских воздушных судов иностранных государств при производстве посадки на территории Российской Федерации с проверкой судовых документов уполномоченными лицами соответствующих органов и предоставляет право Росавиации приостанавливать отправку этих воздушных судов до устранения обнаруженных недостатков.

Статья 82. Применение паспортных, таможенных и иных правил при выполнении международных полетов воздушных судов

Комментарий к статье 82

1. Статья 82 ВК устанавливает обязательность прохождения паспортного, таможенного и другого контроля для прибывающих в Российскую Федерацию, убывающих из нее и следующих транзитом с посадкой на территории России воздушных судов, их экипажей и пассажиров (под пассажирами в данном случае понимаются все лица, прибывающие или убывающие на таких воздушных судах), а также для имущества, багажа, грузов и почты, ввозимых в Россию и вывозимых из нее.

Паспортный (пограничный) контроль проводится для обеспечения установленного порядка пересечения Государственной границы РФ, в том числе в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, грузов и почты, запрещенных к ввозу (вывозу) в (из) РФ; таможенный контроль - для предотвращения незаконного вывоза (ввоза) из (в) РФ предметов и веществ (наркотических, психотропных, отравляющих и т.п.), которые могут причинить ущерб экономическим, экологическим и иным интересам личности, обществу и государству. Паспортный и таможенный контроль осуществляют подразделения ПВ ФСБ России и ФТС России в порядке, установленном соответственно Законом о Государственной границе и Таможенным кодексом.

Такой контроль для физических лиц и их багажа и имущества проводится, как правило, в специально оборудованных на территории аэропорта (аэродрома) местах (пунктах) пропуска через Государственную границу. В соответствии с ч. 7 ст. 11 Закона о Государственной границе пограничный и таможенный контроль может осуществляться на аэродромах и в аэропортах, не открытых для международных полетов и, естественно, не оборудованных надлежащим образом местами (пунктами) пропуска через Государственную границу. Такие случаи могут возникнуть при выполнении международных полетов по специальным разрешениям или при вынужденных посадках.

К специальным международным полетам, в частности, могут относиться полеты воздушных судов государственной и экспериментальной авиации на выставки (показы, шоу и т.п.) или в связи с официальными визитами делегаций Вооруженных Сил РФ, а также международные полеты с целью оказания гуманитарной и иной помощи при стихийных бедствиях, авариях и катастрофах. В указанных случаях паспортный и таможенный контроль могут осуществлять органы ФСБ России совместно с администрацией аэродрома (аэропорта) или командование авиационных частей Вооруженных Сил РФ, базирующихся на аэродроме вылета или посадки воздушных судов, представители органов пограничного и таможенного контроля, доставляемые для этих целей на соответствующий аэродром (аэропорт).

2. Кроме паспортного и таможенного контроля в ст. 82 ВК предусмотрена возможность проведения других видов контроля, которые могут быть установлены международными договорами и законодательством РФ. К таким видам контроля относятся санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный контроль и др. Полный перечень иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливается Правительством РФ на основании ч. 5 ст. 11 Закона о Государственной границе.