Лекция 10. Министерства юстиции и их органы: основные функции и организация Этапы развития органов юстиции

Дореволюционное Министерство юстиции отличалось довольно широкими полномо­чиями по руководству судами. Особенность его функций состояла и в том, что министру юстиции непосред­ственно подчинялись прокуроры всех уровней, а сам он считался официально генерал-прокурором. Прокуроры и обер-прокуроры, состоявшие при окружных судах и судебных палатах, были представителями министра юстиции на местах. В связи с этим у Министерства не было своих местных органов. Прокуроры не только вы­полняли обвинительные функции, но и действовали по поручениям министра юстиции, в том числе в сфере руководства судами.

Образованный 8 ноября 1917 г. Наркомат юстиции РСФСР (Наркомюст РСФСР) сразу же получил весьма широкие полномочия. Основной задачей этого Наркомата и его органов на местах с первых дней их существо­вания было создание судебной системы взамен той, которую разрушили «до самого основания». Началась эта работа с подготовки проекта Декрета о суде № 1. Это был первый официальный шаг в формировании новых судов. Практическая реализация данного и многих других законодательных актов, принимавшихся в ходе образования советской судебной системы, требовала значительных усилий. Но она не была единственной задачей Наркомюста РСФСР. Заметное место в его деятельности занимала работа по созданию нового законодательного массива, поскольку все старое законодательство было объявлено недействующим. Непосредственно этим Наркоматом или под его руководством в первые годы советской власти разработаны многие сотни законопроектов. Наряду с этим ему, в связи с несовершенством правовой системы тех лет, пришлось заниматься выполнением некоторых несвойственных для органов юстиции функций, которые в нормальных условиях обычно возлагаются на дру­гие правоохранительные органы - суды, прокуратуру, органы внутренних дел. В частности, он проверял жало­бы на незаконность арестов, обысков и других следственных действий, рассматривал жалобы на приговоры ре­волюционных трибуналов, руководил всеми тюремными учреждениями, оказывал активное влияние на органи­зацию поддержания обвинения в судах по уголовным делам, надзирал за законностью действий местных орга­нов власти, осуществлял расследование некоторых категорий уголовных дел и даже наблюдал за правильным несением конвойной службы.

Судебно-правовая реформа 1922 - 1924 гг. не могла не отразиться на содержании основных функций Нар­комюста РСФСР и структуре его центрального и начавшего формироваться уже с первых дней советской власти местного аппарата. В соответствии с Положением о Народном комиссариате юстиции, утвержденным Декретом ВЦИК от 1 февраля 1923 г., на него возлагались многочисленные функции, связанные с «общим руководством, организацией и инструктированием» всех судебных учреждении, прокуратуры, органов следствия, нотариата и судебных исполнителей, наблюдение за деятельностью земельных комиссии, арбитражных комиссии, примирительных камер, третейских судов и «иных подобных учреждений», наделенных судебными функциями, а также наблюдение за деятельностью коллегий адвокатов и организация юридической помощи населению. Наряду с выполнением многочисленных других задач Наркомюст РСФСР должен был также участвовать в разработке программ по подготовке кадров юристов и организовывать краткосрочные курсы судебных работников. Существенная новизна проявилась и в том, что в составе центрального аппарата был образования отдел прокуратуры, на который возлагалось осуществление надзора за законностью действий «всех органов» власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных, и опротестования нарушающих закон постановлении», наблюдение за дознанием ид следствием, а также за действиями Государственного политического управления (ГПУ), за «правильным функционированием мест лишения свободы и исправительно-трудовых учреждений», ведение следствия по некоторым категориям уголовных дел, подбор и расстановка прокурорских кадров. Нарком юстиции РСФСР были объявлен Прокурором республики.

Одновременно с корректировкой функций органов юстиции произошло упразднение существовавших ранее губернских отделов юстиции. Их функции частично начали выполнять губернские прокуроры со своими помощниками и приданным им аппаратом, а также председатели губернских судов, в ведение которых было отнесено рассмотрение всех вопросов дислокации народных судов, подбора и расстановки судебных кадров в пределах соответствующих губерний, назначение ревизий судов, заслушивание докладов по ним, решение вопросов привлечения к дисциплинарной ответственности судей и народных заседателей, других должностными лиц подведомственных учреждений и т.д.

События, последовавшие после реформы 1922 - 1924 гг., для органов юстиции тоже характеризовались, как отмечено выше, насаждением элементов административно-командной системы. Это проявилось, например, в том, что Наркомюст РСФСР шаг за шагом становился учреждением, в котором вновь оказалась сосредоточении ной вся работа по руководству судами. 30 января 1928 г. было принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР^И предусмотревшее, что Народному комиссару юстиции Республики непосредственно подчиняются в качеств – заместителей как Прокурор РСФСР, так и Председатель Верховного Суда РСФСР. Еще более четко такая линия выразилась в Положении о Народном комиссариате юстиции РСФСР, утвержденном 26 ноября 1929 г. 2-ой сессией ВЦИК XIV созыва, где было записано, что Верховный Суд РСФСР входит в состав аппарата Наркомюста РСФСР.

Существенные изменения в структуре и функциях органов юстиции произошли 20 июля 1936 г., когда в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР был образован Народный комиссариат юстиции СССР введено непосредственное подчинение созданной в 1933 г. Прокуратуре СССР всех прокуроров и следователи при них. Это была одна из крупных акций по максимальному приспособлению правоохранительных органов потребностям административно-командной системы.

По Положению о Наркомате юстиции СССР, утвержденному Постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 декабря 1936 г., он наделялся чрезмерно широкими полномочиями в отношении судов. В частности, мог давать им общие указания в целях обеспечения правильности и единообразия судебной практики, руководил выборами ми судей, ревизовал и инструктировал судебные учреждения. Сохранялись за ним и некоторые другие полномочия, которые касались руководства адвокатурой, нотариатом, юридическими учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами, изданием юридической литературы, а также организации работ по подготовке законопроектов и даче разъяснении законодательства. На уровне автономных республик и областей (краев) реформа вылилась в образование наркомюстов автономных республик и управлений юстиции, которые были уполномочены непосредственно руководить судебными и другими органами и подчинялись местным советам и наркомюстам союзных республик.

В таком виде, без значительных изменений, учреждения юстиции существовали до 1956 г., когда были приняты решения сначала об упразднении Министерства юстиции СССР, потом министерств юстиции автономных республик и крайоблгорюстов и, наконец, минюстов во всех союзных республиках. Это были явно волокитаристские решения, не учитывавшие объем и степень важности работы, выполнявшейся органами юстиции.

Их функции передали Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным и приравнен­ным к ним судам (вопросы руководства судами и нотариатом), местным Советам (общее руководство адвокату­рой, материально-техническое обеспечение судов, подбор кадров судебных и других работников и т.д.). Для проведения работ в области совершенствования законодательства, его систематизации и кодификации были созданы соответственно Юридическая комиссия при Совете Министров СССР и юридические комиссии при советах министров союзных республик. Однако этот опыт не оправдал себя.

В августе 1970 г. в связи с рассмотрением мер по дальнейшему улучшению работы судов и органов прокура­туры было признано целесообразным вновь образовать Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных и автономных республик, систему их органов на местах. 30 августа 1970 г. Президиум Верховного Со­вета СССР издал соответствующий Указ, положивший начало воссозданию этих органов. В Российской Феде­рации структура и функции Министерства юстиции сформировались к середине 1972 г., после принятия Сове­том Министров РСФСР (Постановление от 21 июня 1972 г.) Положения о Министерстве юстиции РСФСР.

Естественно, события последних лет не могли не сказаться на организации и функциях этого Мини­стерства. К примеру, у него появились функции организационного обеспечения деятельности военных судов, государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств, регистрации общественных и рели­гиозных объединений, непосредственного осуществления международных связей и заключения межгосудар­ственных соглашений о правовой помощи. Эти и иные изменения зафиксированы в неоднократно упоми­навшемся Положении о Министерстве юстиции РФ от 4 ноября 1993 г. и некоторых других актах.