1. 5. Конституционный статус судей.

Этому аспекту судебной организации конституции уделяют, пожалуй, наибольшее внимание. Большинство из них формирует ряд основополагающих принципов, которые и составляют основу правового статуса судей. К числу этих принципов относятся:

1. Назначаемость. Назначение судьи основано на серьезной юридически регламентированной процедуре профессионального отбора, которому в свою очередь предшествует специальная профессиональная подготовка и строгие правила прохождения ступеней судейской карьеры.

2. Несменяемость. В соответствии с этим принципом, подтвержденным всеми действующими конституциями, лицо, назначенное на судебную должность, нельзя без его согласия не только отстранить или уволить (за исключением некоторых оснований), но и перевести на другую должность, ни на более низкую, ни на более высокую. Этот принцип означает невозможность смещать, временно отстранять от должности, перемещать или заставлять судей раньше установленного срока уходить в отставку. Несменяемость – важнейший фактор, обеспечивающий независимость судьи.

3. Независимость. В той или иной форме этот принцип провозглашен почти всеми конституциями. Независимость судей означает, что при осуществлении своих полномочий они руководствуются только законом и никто не вправе давать им какие - либо указания, а тем более оказывать прямое или косвенное давление. Судья не обязан давать кому – либо официальные разъяснения по существу рассмотренного им или находящегося в его производстве дела. Вмешательство в деятельность судьи при осуществлении им своих полномочий любых должностных лиц, может повлечь за собой ответственность, вплоть до уголовной. Не могут издаваться законы и иные акты, умаляющие независимость судей.

4. Принцип судейской несовместимости. Это запрет судьям занимать одновременно иные государственные или общественные должности. Данное правило сформулировано не во всех конституциях, но действует во всех странах.

5. Судебный иммунитет означает, что судья не может быть привлечен к дисциплинарной и тем более к уголовной ответственности за свои решения по конкретным делам, за исключением случаев, предусмотренных законом. Он не отвечает также за материальный ущерб, возникший вследствие его неправильных действий или упущений при осуществлении судебных функций. Судья обладает личной неприкосновенностью: он не может подвергнуться обыску, допросу, быть задержан или арестован, привлечен к следствию и суду кроме как в порядке особой процедуры, предусмотренной законом.

2.Сравнительный анализ местных органов власти во франции и великобритании.

Линии сравне-ния	Франция	Великобритания
Админи-стратив-но – террито- риальная структу-ра.	Традиционно в качестве составных частей административно – территориальной структуры выступают (снизу вверх): комунна, кантон, округ, департамент и регион. Из этих пяти образований два – кантон и округ – по сути дела не обладают органами общей администрации и, скорее, выступают как территориальные пределы деятельности некоторых специальных административных органов. Кроме них во Франции существует целый ряд других специальных округов – это военные, судебные, школьные, и др. округа, границы которых не всегда совпадают с границами административно – территориальных единиц.	Вся территория государства разделена на графства (Англия Уэльс, Северная Ирландия) и территориальные единицы местно­го управления (1оса1 government areas)(Шотландия). В Англии 45 графств, из них 6 имеют статус "столичных" графств [Большой Манчестер; Мерсисайд; Западный Йоркшир; Южный Йоркшир; Западный Мидлэнд; Тайн и Уэйр). В отдельную административно- территориальную единицу выделен Большой Лондон. Графства, в свою очередь, состоят из 296 административных округов. Большой Лондон — из 32 городских районов и Сити. В сельской местности и небольших городах Англии низовой административно- территори­альной единицей является приход. Территория Уэльса состоит из 11 графств и 11 городов-графств. В сельской местности графства делятся на общины. В Шотландии образованы 32 территориальные единицы местного управления, в том числе три островные территории (Шетландские, Оркнейские и Гебридские острова). Низовой административно- территориаль­ной единицей является община. Территория Северной Ирландии состоит из 6 графств, кото­рые, в свою очередь, делятся на 26 округов.

	Франция	Великобритания
Оразова-ния, распола-гающие Органа-ми Самоу-правле – ния.	В современной Франции только коммуны, департаменты и регионы располагают органами самоуправления и служат территориальной основой деятельности самоуправляющихся коллективов. Именно в пределах этих трех единиц и функционирует сегодня система самоуправления во Франции.	Местная власть представлена органами местного самоуправления на всех уровнях административно – территориального деления Соединенного королевства. Самоуправление в административно – территориальных единицах осуществляется советами, избираемыми населением. Исключение составляют графства Северной Ирландии, и «столичные» графства Англии, а также большой Лондон.

	Франция	Великобритания
Порядок формиро-вания и состав органов местной власти. Полномо-чия.	Региональные территориальные коллективы. Вся террито­рия Франции делится в настоящее время на 20 регионов, каждый из которых является одновременно самоуправляющимся террито­риальным коллективом. Цели создания регионов и их статус опре­делены Законом от 2 марта 1982 г. В соответствии с этим законом главным назначением региона является обеспечение экономичес­кого, социального, культурного и научного развития, развитие здравоохранения и принятие необходимых мер по обустройству территорий и защите самобытности каждого региона. Практи­чески, именно регион становится той главной территориальной единицей, в рамках которой осуществляются важнейшие эконо­мические и социальные программы развития. Регионы обладают собственным бюджетом, разрабатывают собственные планы эко­номического и социального развития, а равно обустройства тер­ритории и развития инфраструктуры региона. Особенно важными полномочиями регион наделяется в таких сферах, как проблема занятости, профессиональной подготовки, жилищного строитель­ства, и некоторых других. Всю деятельность региона надлежит осуществлять в рамках соответствующего национального законодательства. Она не долж­на противоречить в целом политике Правительства, наносить ущерб ни государственному единству, ни территориальной целостности. В Законе закреплена недопус­тимость установления иерархических отношений подчинения между территориальными коллективами различного уровня. Закон 1983 г., относящийся к децентрализации, прямо подчеркивает, что пере­ча полномочий самоуправляющимся территориальным коллективам в лице коммун, департаментов и регионов "не дает право одному из названных коллективов устанавливать или осуществ­лять в любой форме опеку по отношению к любому другому кол­лективу". Главным представительным органом региона является регио­нальный совет. С марта 1986 г. члены региональных советов избира­ются путем всеобщих и прямых выборов. Выборы проводятся по департаментам, число избираемых представителей пропорциональ­но количеству населения, но в любом случае от департамента избирается не менее трех представителей. Применяется пропор­циональная избирательная система. Каждый департамент обра­зует многомандатный округ. В распределении мест участвуют только те списки, которые набрали не менее 5% голо­сов избирателей. Применяется принцип наивысшей средней. Ман­дат члена регионального совета совместим не более чем с одним другим выборным мандатом — депутата, сенатора, муниципаль­ного советника, мэра и т. п. В период между сессиями регионального совета его функции может частично осуществлять бюро, избираемое чле­нами совета и состоящее из председателя совета и его заместите­лей. Региональный совет вправе принимать обязательные реше­ния по всем вопросам, отнесенным к ведению региона. Функции органа исполнительной власти осуществляет пред­седатель регионального совета. Это одна из важнейших новелл, осуществленных в ходе реформ по децентрализации во Франции. До 1982 г. эти функции осуществлял назначаемый из центра чи­новник — префект региона. В настоящее время префект, который именуется региональным комиссаром Республики, сохраняет толь­ко полномочие по контролю за законностью решения региональ­ного совета. Он может на этом основании опротестовать любое решение органов территориального самоуправления, но не пользу­ется правом их самостоятельной отмены. В случае несогласия с решением территориального коллектива он может обратиться в органы административной юстиции, которые и выносят путем применения судебной процедуры окончательное решение. Тем не менее влияние регионального префекта остается весьма значи­тельным. Прежде всего, он выступает в качестве представителя центральной власти в регионе. В его ведении находятся админис­тративные службы, являющиеся представительством тех или иных центральных министерств и ведомств. На него возложено осуще­ствление политики Правительства в сфере экономического и со­циального развития и обустройства территорий. Все это приводит к тому, что на практике бывший префект по-прежнему оказыва­ет весьма большое влияние на решение всех местных дел. Регио­нальный префект обладает также собственными службами управ­ления. Следует отметить наличие на региональном уровне еще од­ного важного органа, который отсутствует у других территори­альных коллективов. Это экономический и социальный комитет региона. Получение его заключения в соответствующих областях является обязательным для регионального совета, хотя само зак­лючение обязательной силы не имеет. Департамент. Департамент — старейшая административно-территориальная единица Франции. В рамках департамента дей­ствует орган общей администрации в лице префекта, назначаемо­го Президентом Республики в Совете министров по представле­нию министра внутренних дел. Официально он именуется комиссаром Республики, однако чаще используется его прежнее наименование. Департамент образует также самоуправляющийся территориальный коллектив. В результате осуществления политики децентрализации, за последние 10—15 лет в статусе территориального коллектива произошли существенные изменения. Главное из них заключается в заметном расширении полномочий органов самоуправления. Осу­ществление исполнительной власти в департаменте перестало быть прерогативой префекта. Заметно расширилась также сфера веде­ния территориального коллектива. В компетенцию его органов переданы такие вопросы, как дорожное строительство и органи­зация транспорта (за исключением городского), ряд вопросов со­циального обеспечения, организация здравоохранения. Департа­мент создает и обеспечивает работу местных медицинских и соци­альных служб. Он в определенной степени несет ответственность за решение экологических проблем. Он должен заниматься вопро­сами организации просвещения. Департамент призван координировать деятельность органов самоуправления коммун. Он, в частности, может создавать публичные агентства, призванные оказывать материальную, финансовую, юридическую и иную помощь органам местного самоуправления в коммунах. Департаменту принадлежит и такая важная прерогатива, как распределение финансовых субсидий между коммунами. Представительный орган департамента именуется генеральным советом, он вправе принимать решения по всем вопросам, отнесенным к ведению департамента. Члены генерального совета именуемые генеральными советниками, избираются путем всеобщего прямого и тайного голосования. Применяется мажоритар­ная система выборов в два тура. Избирательным округом на выбо­рах является кантон, отсюда и само название этих выборов — "кантональные выборы". Генеральные советники избираются сро­ком на 6 лет, состав совета обновляется наполовину каждые три года. До проведения реформы местного самоуправления исполни­тельным органом в департаменте являлся представитель Прави­тельства — префект. В настоящее время эти функции переданы председателю генерального совета. Ему оказывают помощь замес­тители. В ведении председателя генерального совета находятся все местные административные службы, содержащиеся за счет департаментского бюджета. В департаменте по-прежнему имеется представитель Прави­тельства в лице префекта. Он руководит работой всех местных должностных лиц, отделений, управлений и агентств, которые представляют центральное Правительство. В ведении префекта департамента остается контроль за законностью решений и дей­ствий выборных органов и должностных лиц департамента. В рас­поряжении префекта находится довольно разветвленный админи­стративный аппарат. Ему подчинены также некоторые службы охраны порядка, а равно аппарат самой префектуры. Под нача­лом префекта работают супрефекты, которые, как правило, дей­ствуют в пределах округов, не обладающих органами самоуправ­ления, не являющихся территориальными коллективами, и фун­кции опеки супрефекты осуществляют в основном по отношению к низовому территориальному коллективу, каким является коммуна. Коммуна. Коммуна образует главную базовую администра­тивно-территориальную единицу Франции. В то же время комму­на — это старейший самоуправляющийся территориальный кол­лектив, обладающий сравнительно широкими полномочиями. Одна из главных особенностей правового статуса коммун заключается в том, что в их пределах никогда не было органа общей админист­рации в лице назначаемого Правительством чиновника. Функции представителя Правительства в коммуне осуществлял и осуще­ствляет мэр коммуны, который располагает как бы двойственным статусом. Он одновременно представитель государства в коммуне и представитель самоуправляющегося территориального коллек­тива. Представительный орган коммуны, избирающий мэра, муниципальный совет. Число членов муниципального совета и порядок его избрания в решающей степени зависят от численнос­ти населения. В коммунах с населением менее 100 жителей изби­рается 9 членов муниципального совета, в коммунах с населением от 100 000 до 149 999 жителей — 55 членов муниципального сове­та, в коммунах от 300 000 жителей — 69 муниципальных советни­ков. Муниципальные советники избираются путем всеобщего пря­мого голосования избирателями, которые внесены в избиратель­ные списки коммун. Срок полномочий муни­ципальных советов — 6 лет. Советы обновляются полностью. В коммунах с населением менее 3 500 человек используется мажоритарная система выборов в два тура. В коммунах с боль­шим числом жителей используется комбинированная избиратель­ная система голосования в два тура, но при сочетании мажори­тарной системы с принципом пропорционального представитель­ства. В случае, если выдвинутый список получает в первом туре абсолютное большинство голосов, он практически получает все места в муниципальном совете. Если ни один из списков не соберет необходимого большинства, проводится второй тур голосования, в результате которого места распределяются на основе пропор­ционального представительства при условии участия в распреде­лении мандатов партий, собравших не менее 5% голосов. Одна из особенностей применяемой системы состоит также в том, что до проведения второго тура, который организуется через неделю, в ранее выдвинутый список могут быть внесены изменения. Муни­ципальный совет избирает из своего состава большинством голо­сов мэра и его заместителей. То обстоятельство, что коммуна обладает сравнительно ши­рокими полномочиями в решении местных дел, а равно самостоя­тельно решает вопрос о формировании исполнительных органов на местах, а также отсутствие в коммуне официального предста­вителя Правительства в определенной мере "компенсируются" со­хранением сравнительно жесткого административного контроля за деятельностью коммуны. Центральное Правительство в лице своих представителей на местах — префекта и супрефекта — Может приостановить исполнение решений муниципального совета в случае, если находит, что они противоречат законам Республики. Действующее законодательство также предусматривает воз­можность досрочного роспуска муниципального совета. Соответствующее решение подчинено соблюдению двух условий: во-первых, оно должно быть оформлено изданием нормативно-правового акта за подписью Президента Республики, и, во-вторых, единственным основанием для досрочного роспуска муниципаль­ного совета является его неспособность осуществлять управление местными делами.	Члены местных советов (советники) избираются гражданами на определенный срок. Они осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе и в сочетании с основной профессиональ-ной деятельностью. Совет избирает из числа советников председателя и формирует комитеты, в состав которых наряду с советниками могут входить и другие лица. Основная форма работы совета – сессия, на которой рассматриваются наиболее важные вопросы местного самоуправления. Компетенця. Законодательство определяет компетенцию органов местного самоуправления каждого уровня административно – территориально-го деления. Советы графств занимаются вопросами транспортного развития, дорожного движения, охраны порядка, образования, социального обслуживания, пожарной безопасности. К компетенции советов округов относится: здравоохранение, местное планирование, жилищное строительство. Советы приходов или общие собрания избирателей решают все те вопросы, которые не входят в компетенцию вышестоящих советов.

	Франция	Великобритания
Выводы	Франции пресуща романо-германская (континентальная) система местного самоуправления. Характеризуя в целом современную административно-терри­ториальную структуру Франции и организацию местного самоуп­равления, можно отметить, что она отличается, во-первых, весьма усложненной структурой административно-территориального де­ления и, во-вторых, тенденцией к дальнейшей децентрализации, что заметно повышает роль и значение территориальных самоуп­равляющихся коллективов в осуществлении местных проектов и решении местных дел.	Великобритания – сложное унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией. В Великобритании имеет место англосаксонская система местного самоуправления.

Список использованной литературы:

1. Альхименко В.В., Бутылин В.Н., Герасимов А.П. КОНСТИТУЦИОННОЕ

ПРАВО. - М., 1997.

2. Баглай М. В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. – М., 2002.

3. Баглай М.В., Туманов В.А. МАЛАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА. – М, 1998.

4. Чиркин В.Е. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО: РОССИЯ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ. - М., 1998.

5. Чиркин В.Е. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. –

М., 2000.

6. Чудаков М.Ф. КОНСТИТУЦИОННОЕ (государственное) ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. – Минск, 2001.