- •Валеев д.Х. Исполнительное производство
- •Санкт-Петербург "Питер"
- •Принятые сокращения
- •1. Нормативные правовые акты
- •2. Официальные издания
- •3. Органы власти
- •4. Прочие сокращения
- •Введение
- •Раздел I. Общие положения исполнительного производства Глава 1. Понятие, предмет, система исполнительного производства
- •1.1. Место исполнительного производства в системе права Российской Федерации
- •1.2. Предмет и метод правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве
- •1.3. Источники исполнительного производства
- •1.4. Система исполнительного производства
- •I. Общая часть
- •II. Особенная часть
- •1.5. Виды мер принудительного исполнения в исполнительном производстве. Стадии исполнительного производства
- •1.6. Принципы исполнительного производства
- •Глава 2. Субъекты исполнительного производства
- •2.1. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства
- •2.2. Судебный пристав и иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов
- •2.3. Лица, участвующие в исполнительном производстве
- •2.4. Лица, содействующие исполнительному производству
- •Глава 3. Общие правила применения мер государственного принуждения к должнику
- •3.1. Исполнительные документы
- •3.2. Способ и порядок исполнения
- •3.3. Место и время совершения исполнительных действий
- •3.4. Сроки в исполнительном производстве
- •3.5. Временная остановка исполнительного производства
- •3.6. Окончание исполнительного производства
- •3.7. Расходы в исполнительном производстве
- •3.8. Ответственность в исполнительном производстве
- •3.9. Распределение взыскательных денежных сумм и очередность удовлетворения требований взыскателя
- •Раздел II. Специальные положения исполнительного производства Глава 4. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению
- •4.1. Процессуальный порядок возбуждения исполнительного производства
- •4.2. Подготовка судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению
- •Глава 5. Обращение взыскания на имущество должника
- •5.1. Порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника
- •5.2. Арест имущества должника
- •5.3. Оценка имущества должника
- •5.4. Реализация арестованного имущества
- •Глава 6. Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника
- •6.1. Общие вопросы обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника
- •6.2. Особенности обращения взыскания на заработок должника, отбывающего наказание
- •6.3. Особенности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов и задолженности по алиментам
- •Глава 7. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера
- •7.1. Общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения
- •7.2. Особенности исполнения исполнительных документов о восстановлении на работе и по иным трудовым делам
- •7.3. Особенности исполнения исполнительных документов о выселении должника, вселении взыскателя и по иным жилищным делам
- •7.4. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника
- •Глава 8. Защита прав участников исполнительного производства
- •8.1. Процессуальные формы контроля и надзора в исполнительном производстве
- •8.2. Обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя
- •8.3. Предъявление исков в исполнительном производстве
- •8.4. Поворот исполнения
- •Раздел III. Особенности совершения отдельных исполнительных действий Глава 9. Особенности обращения взыскания на отдельное имущество должников
- •9.1. Особенности обращения взыскания на дебиторскую задолженность
- •9.2. Особенности обращения взыскания на недвижимое имущество
- •9.3. Особенности обращения взыскания на ценные бумаги
- •9.4. Особенности обращения взыскания на результаты интеллектуальной собственности
- •Глава 10. Особенности совершения исполнительных действий в исполнительном производстве с иностранными элементами
- •10.1. Исполнение судебных актов и актов других органов в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций
- •10.2. Исполнение решений иностранных судов и арбитражей
- •Приложения
- •Приложение 1. Программа по специальному курсу "Исполнительное производство"
- •Раздел I. Общие положения исполнительного производства
- •Тема 1. Понятие, предмет, система исполнительного производства
- •Тема 2. Субъекты исполнительного производства
- •Тема 3. Общие правила применения мер государственного принуждения к должнику
- •Раздел II. Специальные положения исполнительного производства Тема 4. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению
- •Тема 5. Обращение взыскания на имущество должника
- •Тема 6. Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника
- •Тема 7. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера
- •Тема 8. Защита прав участников исполнительного производства
- •Раздел III. Особенности совершения отдельных исполнительных действий Тема 9. Особенности обращения взыскания на отдельное имущество должников
- •Тема 10. Особенности совершения исполнительных действий в исполнительном производстве с иностранным элементом
- •Основная рекомендуемая литература
- •Приложение 2. Планы семинарских занятий*(227) Тема 1. Субъекты исполнительного производства
- •Нормативный материал
- •Литература
- •Тема 2. Общие правила применения мер государственного принуждения к должнику
- •Нормативный материал
- •Литература
- •Тема 3. Обращение взыскания на имущество должника
- •Нормативный материал
- •Литература
- •Тема 4. Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника
- •Нормативный материал
- •Литература
- •Тема 5. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера
- •Нормативный материал
- •Литература
- •Тема 6. Защита прав участников исполнительного производства
- •Нормативный материал
- •Литература
- •Тема 7. Особенности обращения взыскания на отдельное имущество должников
- •Нормативный материал
- •Литература
- •Приложение 3. Задачи по "Исполнительному производству"
- •Приложение 4. Тестовые задания по "Исполнительному производству"
- •Приложение 5. Темы курсовых (дипломных) работ
- •Приложение 6. Вопросы к зачету (экзамену)
- •Приложение 7. Библиографический указатель по исполнительному производству (1997-2001)
- •Список сокращений к библиографическому указателю:
- •Раздел I. Общие положения исполнительного производства
- •I. Понятие, предмет, система исполнительного производства
- •1. Общие вопросы
- •2. Место исполнительного производства в системе права Российской Федерации
- •3. Предмет и метод правового регулирования в исполнительном производстве. Юридическая процессуальная форма в исполнительном производстве
- •4. Источники исполнительного производства
- •5. Система исполнительного производства. Виды мер принудительного исполнения в исполнительном производстве. Стадии исполнительного производства
- •6. Принципы исполнительного производства
- •7. Эффективность норм об исполнительном производстве
- •II. Субъекты исполнительного производства
- •8. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства. Правоспособность и дееспособность в исполнительном производстве
- •9. Судебный пристав и иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов. Банки и налоговые органы как органы исполнения
- •10. Лица, участвующие в исполнительном производстве
- •11. Лица, содействующие исполнительному производству
- •III. Общие правила применения мер государственного принуждения к должнику
- •12. Исполнительные документы как основания исполнения
- •13. Сроки в исполнительном производстве
- •15. Расходы в исполнительном производстве
- •16. Ответственность в исполнительном производстве
- •17. Распределение взысканных денежных сумм и очередность удовлетворения требований взыскателя
- •Раздел II. Специальные положения исполнительного производства
- •IV. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению
- •18. Процессуальный порядок возбуждения исполнительного производства. Последствия нарушения требований, предъявляемых к исполнительному документу
- •V. Обращение взыскания на имущество должника
- •20. Порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание
- •21. Арест имущества должника. Юридические документы
- •22. Хранение имущества должника
- •23. Оценка имущества должника
- •VI. Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника
- •25. Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника. Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание
- •26. Особенности обращения взыскания на заработок должника, отбывающего наказание. Исполнение наказаний в виде штрафа и конфискации имущества
- •27. Особенности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов и задолженности по алиментам
- •VII. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера
- •28. Общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения
- •29. Особенности исполнения исполнительных документов о восстановлении на работе и иным трудовым делам
- •30. Особенности исполнения исполнительных документов о выселении должника, вселении взыскателя и иным жилищным делам
- •31. Особенности исполнения исполнительных документов неимущественного характера по брачно-семейным делам
- •VIII. Защита прав участников исполнительного производства
- •32. Процессуальные формы контроля и надзора в исполнительном производстве. Способы защиты прав участников исполнительного производства
- •33. Обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя
- •34. Предъявление исков в исполнительном производстве
- •35. Поворот исполнения
- •Раздел III. Особенности совершения отдельных исполнительных действий
- •IX. Особенности обращения взыскания на отдельное имущество должников 36. Особенности обращения взыскания на дебиторскую задолженность
- •37. Особенности обращения взыскания на недвижимое имущество
- •38. Особенности обращения взыскания на ценные бумаги
- •39. Особенности обращения взыскания на объекты интеллектуальной собственности
- •40. Особенности обращения взыскания на заложенное имущество
- •41. Особенности обращения взыскания на долю в общем имуществе
- •42. Особенности исполнения постановлений о взыскании налогов и сборов
- •X. Особенности совершения исполнительных действий в исполнительном производстве с иностранным элементом
- •43. Порядок признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражей
- •44. Исполнение решений Международных коммерческих арбитражей и межгосударственных органов
- •45. Особенности исполнительного производства в иностранных государствах
- •Раздел IV. Учебники, учебные пособия, комментарии
- •Раздел V. Рецензии, учебно-методические пособия
- •Раздел VI. Авторефераты диссертаций
- •Оглавление
Раздел II. Специальные положения исполнительного производства Глава 4. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению
4.1. Процессуальный порядок возбуждения исполнительного производства
Возбуждение исполнительного производства - это самостоятельная стадия исполнительного производства, включающая несколько взаимосвязанных процессуальных действий.
Для возбуждения исполнительного производства необходимо следующее.
1. Предъявление заявления и исполнительного документа взыскателем судебному приставу-исполнителю.
2. Принятие исполнительного документа судебным приставом-исполнителем и вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом.
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных законом.
Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона об исполнительном производстве.
Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП России (главному судебному приставу субъекта РФ) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона об исполнительном производстве. Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.
Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в следующих случаях:
1) если основанием для возбуждения исполнительного производства является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
2) если необходимо совершение отдельных исполнительных действий и (или) применение отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя и соответствующему судебному приставу-исполнителю поручается совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения;
3) когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.
Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
Рассматривая более подробно первое процессуальное действие, отметим, что сейчас предъявить заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ судебному приставу-исполнителю имеют право взыскатель, а также суд или иной орган, выдавший исполнительный документ. По сути, законодательство ограничило круг субъектов, имеющих право предъявления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, тогда как по ранее действовавшим правилам подобными полномочиями обладали также прокурор и представители органов государственного управления, местного самоуправления, организации и граждане, защищающие права других лиц в порядке ст. 46 ГПК РФ.
По общему правилу, исполнительный документ предъявляется судебному приставу-исполнителю взыскателем. Однако, в случаях, предусмотренных законом, исполнительный документ может быть направлен судебному приставу-исполнителю также и органом, его выдавшим. Например, согласно ч. 1 ст. 428 ГПК РФ, исполнительный лист по просьбе взыскателя может быть направлен для исполнения непосредственно судом.
В судебной практике судов общей юрисдикции известны и другие примеры, когда суд по своей инициативе направляет исполнительный лист: для исполнения, с извещением финансового органа или взыскателя, в случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм в доход государства, взыскания ущерба, причиненного преступлением государственному имуществу, взыскания алиментов, взыскания возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе.
В арбитражном процессе также исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника (ч. 3 ст. 319 АПК РФ).
Правом предъявления исполнительного документа обладает и представитель взыскателя. Если представитель принимает участие в исполнительном производстве на основании доверенности (договорное представительство), то право предъявления исполнительного документа является его специальным полномочием и поэтому прямо должно быть оговорено в тексте доверенности (п. 1 ч. 3 ст. 57 Закона об исполнительном производстве).
Второе процессуальное действие, необходимое для возбуждения исполнительного производства, - это принятие исполнительного документа судебным приставом-исполнителем и вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства.
В судебной практике выработана позиция, согласно которой судебный пристав-исполнитель вправе отменить свое постановление о возбуждении исполнительного производства. В п. 8 Обзора практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов, утвержденного информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.06.2004 N 77, приводится следующий пример: акционерное общество (взыскатель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отмене своего постановления о возбуждении исполнительного производства. В обоснование своего требования заявитель указал на то, что законом не предусмотрена возможность отмены судебным приставом-исполнителем своих постановлений. Арбитражный суд оставил заявление без удовлетворения по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство о взыскании с должника в пользу взыскателя суммы долга. Выявив после этого, что исполнительный лист предъявлен к исполнению с пропуском установленного срока, судебный пристав-исполнитель самостоятельно вынес постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства. Закон не запрещает судебному приставу-исполнителю принять мотивированное постановление об отмене или изменении своего ранее принятого необоснованного постановления.
Содержание постановления о возбуждении исполнительного производства должно соответствовать требованиям, предусмотренным в ст. 14 Закона об исполнительном производстве. В частности, в постановлении должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.
Некоторые вопросы по содержанию постановления о возбуждении исполнительного производства разрешались на уровне судебной практики. Так, выработано мнение, согласно которому отсутствие в постановлении о возбуждении исполнительного производства расчетного счета службы судебных приставов не является уважительной причиной для неисполнения исполнительного документа в добровольном порядке (постановление ФАС Северо-Западного округа от 29.06.2004 N А56-17569/03).
Судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.
Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.
После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
Наряду с возбуждением исполнительного производства, в законе предусмотрено и другое процессуальное последствие предъявления заявления и исполнительного документа.
Согласно ст. 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:
1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 30 Закона об исполнительном производстве;
3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Закона об исполнительном производстве;
5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст. 43 и ч. 14 ст. 103 Закона об исполнительном производстве;
6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 47 и п. 1, 2 и 4 ч. 15 ст. 103 Закона об исполнительном производстве;
7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
8) исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению ФССП России.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Устранение обстоятельств, предусмотренных п. 1-4 и 7 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в обычном порядке.